浅议影响建设工程造价的因素

1、浅谈影响工程造价的因素 罗维国 一、 承包模式对工程造价的影响1、总承包模式：优点：便于实现设计、采购、施工集成化管理，对工期、造价控制有利，一般用于较特别的大型建设工程项目。关键点：总承包人承建建设工程项目能力的判断。2、总包+分包：优点：发挥发包人与承包人各自特点，对工期、造价、质量较容易控制在正常范围，一般用于常规的大、中型建设工程项目。关键点：总包范畴、直接发包范围和指定分包的范围的界定明确，以及配合费与总包管理费的界定。3、平行分包：优点：较易控制工期，一般适用于无需招标投标的小型简单项目或施工难度不高的项目。关键点：发包人建设工程项目的管理能力及协调能力。【总包管理费与配合费的异同

2、点】在总承包范围内的分包的工程项目不存在所谓的配合费的问题，只有发包人直接发包的工程项目才可能发生配合费。由于总包配合费和总包管理费可能计价的方式均采用成本加酬金形式，并且取费比率也比较相近，往往二者很容易混淆，通常认为区别的关键是：收取报酬的一方（甚至不收取报酬）是否对该项目有管理的义务。若有，则收取的报酬的性质是总包管理费，如果没有尽到管理义务，则与分包人共同向发包人承担连带责任。若没有，则收取的报酬的性质是总包配合费，如果没有尽到配合义务，则单独向发包人承担违约责任而无需承担连带责任。 综上所述，由于总包管理费与总包配合费所采用的计费形式相同，而且计费百分率也相近，比较容易混淆。由于其法

3、律关系的不同，其责任承担的形式也不同：即，如果收取的是总包管理费，当出现工程质量问题时，承担连带责任；如果收取的是总包配合费，出现工程质量问题时，不承担连带责任，只承担由于未按约定履行配合义务而应承担的责任。因此，二者是不相同的概念。二、 计价方式对工程造价的影响1、工程价款的计算标准最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适合用法律问题的解释第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标

4、准结算工程价款。2、工程价款结算不明的处理建设工程价款结算暂行办法第十一条规定：“工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：1、 国家有关法律、法规和规章制度；2、 国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定。3.建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；4.其他可依据的材料。”【“有约定按约定，无约定从法定”的理解】民法遵循的是意思自治原则，因此，在不违反法律强制性规定的前提下，法律不太干涉民事主体的“你情我愿”的行为。如果双方当事人“有约定，（

5、则）从约定”，只有当双方事人“无约定，（才）从法定”。与其他法律相比，民法中的强制性规定较少，任意性规定较多。3、实施阶段影响工程造价的因素分析【建设工程项目全寿命的理念】按建设工程项目全寿命理念，影响工程造价的因素涉及整个建设工程项目全寿命周期中，即：策划阶段（包括投资机会研究、可行性研究、项目融资计划研究等）、实施阶段（包括设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段等）和使用阶段（营销策划阶段、营销组织阶段、物业管理阶段等）。而实施阶段是指遵循勘察、设计、招标、施工和竣工的工作步骤，将经过决策成熟后的“蓝图”变成工程项目实体，实现投资决策意图的过程。相对工程建设项目其他阶段，对工程造价的影响更

6、直接、更具体。而有效控制实施阶段的工程造价，则应当从设计开始着手，进行全过程造价控制。【设计阶段对工程造价的影响】1. 项目功能的定位。2. 设计标准的选择。3. 设计深度的确定。4. 造价目标的分解。【招标阶段对工程造价的影响】建设工程项目的承发包可分为经过招标程序和不经过招标程序两种，但是，不仅是法律规定工程项目必须招标，而且由于招标程序更能使发包人充分选择承包人，因此，在实际操作过程中，绝大多数建设工程项目的承发包是经过招标程序的。而招标程序影响工程造价的主要节点是：定夺招标策略、划分项目段、确定发包模式、界定分包界面、明确计价模式、选定价款确定形式等工作。1. 招标策略的定夺。针对具体

7、建设工程项目的性质和类型、投资估算和设计概算的多少、当时当地的市场供求状况、法律环境等因素进行综合考量，确定招标策略。例如，对于并非强制招标项目，是否需要招标，如果需要招标，则采取何种招标形式等。例如，必须招标的工程项目如果不在进行招标，或中标无效的，所签订的施工承包合同是无效的，而有效与无效合同对工程造价的计价是有所影响的。2. 招标标段的划分。根据建设工程项目的进度要求、项目管理模式以及投资估算和设计概算的具体多少等因素，对建设工程项目进行合理划分招标标段，并建立与之适应的合同框架体系，在此基础上，提出各标段满足要求的招标依据。法律规定在不肢解工程的情况下，发包人可以以不同标段进行平行发包

8、，并规定承包人可以将部分工程进行分包，而这一切均会影响最终的工程造价。3. 发包模式的选择。发包人往往根据建设工程项目的性质和类型、工期和进度以及自身管理水平等因素来选取发包模式，是采取工程总承包模式，还是采取施工总承包模式，哪些工程项目采取直接承包，哪些工程项目由发包人指定分包，又有哪些工程项目允许分包等。根据项目管理理论认为，管理层次增多往往会增加项目整体投资。例如：指定分包并由发包人与分包人直接结算工程价款，往往避免了总承包人赚取发包人支付给总承包人分包项目与总承包人支付给分包人分包项目的差值；又例如：对价高量大的建材、构配件等（例如住宅工程中，钢筋、墙砖、地砖、装饰石材、外墙涂料、卫生

9、洁具、水表及水表箱、内门、电气面板、电缆、桥架等）由发包人直接采购，则可防止承包人赚取采购价差等。因此，发包模式的选择也会影响到最终的工程造价。4. 价款确定形式的选择。价款确定形式的选择主要受项目的规模、设计图纸深化程度以及发包人对工程项目的管理经验的多少所决定。如果项目的规模小、图纸设计的比较具体，则可以考虑采用固定价的工程价款的确定形式。工程价款的确定形式主要有固定价、可调价和成本加酬金。选择不同的确定形式会影响到价格波动的风险归属，关系到工程量的计量风险归谁承担的问题，这一切均会对最终工程造价起到一定的影响。5. 计价方式的选定。计价方式的选定一般主要受项目的投资性质、规模、价款确定形

10、式等因素决定。例如：大中型的建设工程项目的资金，如果全部是由国有投资或以国有资金投资为主的，则计价方应采用工程量清单计划方式。 定额计价原则上按行业社会水平值来确定，而清单计价原则上按企业的平均水平来确定。因此，分部分项的单位面积（或者单位面积）的人工、材料和机械的数量价格的取定、利润以及管理成本等有所不同。所以，工程造价的计价方式的选定也会影响到最终的工程造价的总额。【施工阶段对工程造价的影响】由于建设工程的周期长、不确定等特点，在施工过程中往往会出现工程变更等情形，承发包双方除了应当遵循施工承包合同关于工程预付款、工程进度款外，还涉及工程追加款和工程索赔款的支付，因此，在施工阶段各节点对工

11、程造价的影响主要包括以下几个方面：l 工程进度款的确定发包人根据承包人提出的工程进度款的申请报告，按照承包人提供的施工组织设计与实际施工进度情况，结合施工承包合同的有关进度款支付的约定，最终确定不同时期的工程进度款的支付数额。按时足额支付工程款是发包人的主要义务，而工程款应包括工程预付款、工程进度款和工程竣工结算余款，因此，如果发包人未按时或未足额支付工程款，发包人除应支付欠付工程款的利息外，还可能因此是承包人取得单方解除建设工程施工合同的权利，这一切均会影响发包人支付工程造价的总额。l 工程追加款的确定根据工程追加款的约定，发包人审核工程追加款的申请并提出审核意见，在最终确定工程追加款的具体

12、数额后按约定支付。一般情况下，工程追加款是与工程进度款同步支付，因此，如果发包人未按时支付工程追加款，同样有可能产生支付欠款利息和承包人取得解除建设工程施工合同的权利后果，同样有可能影响到发包人支付工程造价的总额。l 工程索赔证据的锁定承包人或发包人根据约定或惯例有权向对方提出工期和费用索赔的要求。当承包人向发包人提出工程索赔时，发包人应根据约定和惯例进行评估，首先，分析引起工程费用增加或工期延误的原因：其次，分析是否有约定依据和惯例可循；再次，分析提出索赔证据是否真实、合法和有关联性；最后，要分析提出索赔的工程是否符合约定，如果是工期索赔的，则要分析延误的工期是否是关键线路，只要通过以上步骤

13、的分析，才能决定工程索赔是否成立。如果工程索赔成立，则要分析其提出费用是否合理。工程费用的索赔也构成了发包人最终支付给承包人的工程款，因此，工程索赔费用的认定和支付最终会影响到发包人支付工程造价的总额。l 【竣工阶段对工程造价的影响】建设工程全寿命理论是以验收合格的建设工程交付给发包人作为实施阶段结束的标志。但是，工程竣工结算往往要在交付工程后的一段时间内完成，通常将这段时间称为竣工阶段。竣工阶段影响工程造价的主要节点是：竣工结算的审核、索赔费用的确定、保修费用的确定等。1. 竣工结算的审核从工程造价的角度而言，工程竣工结算是将静态的工程合同价款通过动态的工程追加款调整为最终工程价款的过程。所

14、以，工程竣工结算价款=工程合同价±工程追加合同价款。如果建设工程出现虽符合国家强制性质量标准，但未达到合同标准，同时又不影响使用功能的不可能（或很难）修复的工程缺陷时，在实务过程中，往往对该工程缺陷需要进行造价评估，然后作为工程竣工结算的减项。一般情况下，工程造价竣工结算是委托工程造价咨询单位进行，而审价结果的质量直接关系到最终的工程造价的正确性。另外，如果施工承包合同中有“逾期不结算，视为认可”的约定，则有可能存在承包人递交的结算价格作为最终的工程造价的可能。2. 工程费用索赔的索取所谓工程索赔是指在施工承包合同履行工程中，对于并非自己的过错，而应由对方承担的情况造成的实际损失，向

15、对方提出提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。对承包人而言，向发包人提出的经济补偿是指不是由承包人过错造成建设工程合同外的人工费、材料费、机械台班费或管理费额外的开支。通常的实务中，费用索赔往往会在工程竣工结算过程这一并提出。工程费用索赔虽然涉及程序、证据等，但最终还是以工程价款的形式表现出来。因此，工程费用索赔的成功与否也影响到最终的工程造价。3. 保修费用的确定建筑法明确规定：建筑工程实行质量保修制度。所以，一般情况下。承发包双方在施工合同中会对不同部位的保修期及保修金进行约定，待保修期结束后最后拨付。3、工程价款的计价方式与确定形式【工料单价计价方式】【综合单价计价方式】【两种计价方式的区

16、别】 工料单价计价方式最典型的就是定额单价，而综合单价计价方式通常也称为清单计价方式。因此，工料单价与综合单价计价的区别，可以通过定额计价与清单计价的区别来说明，两者主要区别有：1. 强制适用的范围不同如果大中型的建设工程所使用是全部国有资金投资或以国有资金为主的，原则上，工程价款的计价应采用工程量清单方法。除此之外，设计概算、施工图预算、竣工决算、招标标底的计算可由承发包人选择计算方法。2. 项目设置不同清单计价项目设置原则上是以形式工程实体为主，它是计量的前提，项目必须包括完成实体部分的全部内容，而定额计价一般是按照施工工序、工艺进程设设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。3. 单价

17、组成及定价原则不同清单计价中的各项费用均由投标人根据自身情况综合考虑而编制，不存在价差问题，风险由投标人承担。定额计价由定额基价及相应费率和主要差价调整构成，价差是可调整的，一般投标人只承担工程量计算的风险，不承担价格的风险。4. 计价过程不同清单计价是由招标人编制工程量清单，投标人就工程量清单进行报价。定额计价是由招标方只负责写招标文件，投标人根据设计文件确定工程计价子目和相应的工程量。5. 人工、材料和机械消耗量不同清单计价方式中的人工、材料和机械消耗量均由投标人根据企业自身情况自定。定额计价方式的人工、材料和机械消耗量则按行业社会平均水平设定而确定。【决定工程价款确定形式的因素】选择何种

18、工程价款的确定形式，要根据设计图纸的明确程度、招标时间的长短情况、计划工期内的物价波动预测（特别是三大材料和商品混凝土的价格）以及机械台班租赁费的波动程度等因素综合考虑，具体主要有一下因素：1. 规模大小如果建设工程项目的规模不是很大，一般可考虑采用固定总价的形式；如果建设工程项目的规模是比较大的，则可考虑采用可调价或固定单价的形式。2. 工期长短如果建设工程项目的拟定工期较短的，一般可考虑采用固定总价形式，如果拟定的工期比较长的，则可以考虑可调价或固定单价形式，但是，如果拟定的工期特别紧张，一般可以考虑采用成本加酬金形式。3. 发包时间的长短如果建设工程项目的开工时间很明确并留给发包人选择承

19、包人的时间比较短，则可以考虑采用成本加酬金形式；如果时间一般，则可以考虑采用可调价或固定单价的形式；如果可供时间比较充裕，可以考虑采用固定总价形式。4. 环境的稳定性如果建设工程项目所处地区政治和经济等外部环境比较稳定，可考虑采用固定总价形式，反之，则可以考虑采用可调价或成本加酬金的形式。5. 项目明确程度如果建设工程的图纸设计未达到一定深度，或者工程项目的可变更性较大，一般考虑采用可调价或固定单价形式，反之，则可考虑采用固定总价的形式。4、关于“固定价不予鉴定”的正确理解【对固定价鉴定的实质】工程价款的确定形式主要有：可调价、固定价、成本加酬金价三种。无论采取何种形式，均是承发包双方当事人的

20、合意的结果，理应得到尊重。其中，对于工期比较短、造价比较少、设计比较深的简单建设工程项目，可以考虑采用固定价的价款确定形式，俗称为“包死价”，而根据“包死”的程度不同，“包死价”又可分为两种：一种是价与量作为一个整体“包死”，这就是所谓的“固定总价”。另一种仅仅是价格“包死”，这就是所谓“固定单价”。如果采用固定价的条件不很充分或者在施工期间的建筑材料价格等波动比较大的情况下，承包人往往会找出各种各样的理由要求对“固定价”进行“鉴定”或进行“审价”、进行“评估”等，企图以鉴定为手段，使固定价变为可调价，从而达到“包死价”“包而不死”的目的。三 工程质量对工程造价的影响略.四 建设工期对造价的影

21、响略.五 工程变更对工程造价的影响1、建设工程不确定性与工程变更的关系【建设工程项目的特点】工程的固定性、不确定性、不可逆转性、一次性、单件性等，所以，不变更是相对的，变更是普遍的、必然的。【工程变更的种类】这种动态变化主要是通过工程变更来实现的。根据工程变更产生主体的不同，工程变更一般可分为以下四种： 发包人为改变使用功能或提高建造标准或增大建造规模或基于客观条件等所提出的工程变更； 设计单位为了修正或完善原设计而提出的时间变更； 承包人鉴于现场情况的施工条件或遇到不可预见的地质情况等而提出的工程变更； 第三人出于相邻权或其他原因而提出的工程变更。根据工程变更的具体内容，工程变更又可分为以下

22、四种：因设计变化的工程变更；因工程进度变化的工程变更；因施工现场条件变化的工程变更；因工程项目增减变化的工程变更。根据工程变更的性质和对工程造价的影响程度，工程变更一般可分为以下三种：改变技术标准和设计方案的重大变更，例如结构形式的变更、重大防护设施及其他特殊设计的变更等；改变工程尺寸或工程质量的重要变更，例如改变标高、位置等；变更原设计图纸中明显的差错或遗漏，不降低原设计标准下材料代换和现场必须立即决定的局部修改的一般变更。【无工程签证的工程变更指令的确定】1. 会议纪要2. 工程洽商记录3. 工程检验记录4. 来往电报、函件5. 工程通知资料【工程签证合法性分析】工程变更指令与工程签证组成

23、了一个经过要约和承诺的新合同。其中工程签证是由于发包人通过工程变更指令改变承包范围与承包人就时间成本（即：建设工期是否顺延）和费用成本（即：工程造价如何确定）达成一致的协议，是工程结算和要求工期顺延的有效凭据。因此，工程签证的有效与否对判断工期是否违约，对确定竣工结算造价的最终值往往起着关键作用。通常认为，工程签证的本质是合同的组成部分，所以，判断合同是否有效的原则与标准就是判断工程签证的原则与标准。2、关于工程变更中默示条款的分析【施工承包合同使用默示条款的理由】正确、适当地履行义务是指在约定的时间内履行约定的行为。如果合同当事人没有对某一义务约定履行期限的，通常认定其违约往往需要经过一个催

24、告程序并给予对方一个合理期限的履行宽展期。因此，约定期限不仅对认定违约有很大的好处，而且对某种单方请求权的行动会变得主动。尤其在施工承包合同履行实务中，经常会出现所谓的“三不现象”，即：“不答复、不签收、不表态”。因此，承发包双方对施工承包合同的期限要引起应有的重视。期限是指民事法律关系发生、变更和终止的时间，可分为期日和期间。期日是时间的某一静态的特定时点，是指不可分割的一定时间。期间是时间某一动态的阶段，是两个静态期日的间隔时间，是指从某一特定的区间或区段。期限可以由法律规定、法院确定、也可以是双方约定。法院确定的期限，还是双方约定的期限，一旦确定之后，对双方都具有法律约束力，当事人任何一

25、方不得擅自变更。当今建筑行业中，建设工程施工承包合同使用较多的是建设部和工商总局制定的建设工程施工承包合同（示范文本99版、2013版），示范文本由合同协议书、通用条款和专用条款三部分组成，其中在通用条款有大量的期限、默示等条款，为了更好理解工程变更与期限和默示条款，以下就通用条款中涉及的期限与默示条款总结如下：【示范文本中期限的归纳】1.在出现无法按施工组织设计（施工方案）和工程师指令组织施工的紧急情况，且无法与工程师联系时，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，在采取措施后48小时内向工程师递交报告。2.工程师认为确有必要，可以以书面形式要求暂停施工，但应在48小时内提出

26、书面处理意见。3.工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收的内容、验收时间和地点。4.承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。5.承包人不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48小时内以书面形式答复承包人。6.工程师不能按时参加试车，须在开始试车前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不参加试车，应承认试

27、车记录。7.承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。8.发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：（1） 索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；（2） 发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的

28、索赔报告及有关资料；（3） 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；（4） 工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；（5） 当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。六 工程索赔对工程造价的影响【工程索赔的特点】1. 主要依据是国内行业惯例（前提“违约”）2. 法律性质是双向的单方请求权3. 必须有实际发生的经济损失或权利损害4. 可以提出

29、的范围大于违约赔偿的范围5. 索赔并不要求损失与被索赔人的行为法律上的因果关系【工程索赔与工程签证的区别】 工程索赔与工程签证是两个既有区别又有联系的概念。工程签证是承包合同承发包双方在施工过程中，按合同约定对支付有关费用、顺延工期和赔偿损失所达成一致的补充协议。经书面确定的工程签证可以成为工程款支付的依据。因此，如果发包人未支付工程签证所形成的工程追加工程款而发生诉讼，则该诉讼属于所有权已经确定的给付之诉。所谓的给付之诉是指原告请求法院判定被告向其履行特定给付义务的诉讼。工程索赔是施工承包合同中承发包双方的任何一方因未能获得按合同约定支付的有关费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认，因而在约定的时间内向对方提出赔偿请求的一种权利。这种权利在未获得对方确定之前，不能作为工程款支付的依据。因此，如果承发包一方未同意另一方所形成的工程索赔款（或进度）而发生诉讼，则该诉讼属