唐山市城乡义务教育资源优化配置现状和对策探究

1、唐山市城乡义务教育资源优化配置现状和对策探究【摘要】城乡义务教育资源优化配置是推动城乡义 务教育均衡发展的物质基础和关键所在。唐山市是人口大 市，高质量地推动城乡义务教育资源优化配置是唐山市向人 力资源强市转变的重要基石，同时也是唐山市义务教育目前 面临的一项重要战略性任务。文章分析了唐山市城乡义务教 育资源优化配置现状和制约因素，并对优化配置城乡义务教 育资源提出了对策。【关键词】唐山市；义务教育；教育资源；优化配置义务教育是各级各类教育的基础，而均衡发展是义务教 育工作的重点，它要求缩小城市与农村之间、地区与地区之 间、学校与学校之间的差距，高水平、高效率地普及义务教 育。城乡义务教育资源

2、优化配置是推动城乡义务教育均衡发 展的物质基础和关键所在。唐山市是人口大市，高质量地推 动城乡义务教育资源优化配置是唐山市向人力资源强市转 变的重要基石，同时也是唐山市义务教育目前面临的一项重 要战略性任务。一、唐山市城乡义务教育资源优化配置现状近年来，唐山市始终将城乡义务教育均衡发展作为教育工作的重点，在推动城乡义务教育资源优化配置方面采取了 一系列积极措施。（1）加大义务教育经费投入。在义务教育 资金方面，唐山市生均公用经费执行了河北省定的最高标 准，全市小学生均达到638元，初中857元；尤其是在布局 调整和陈旧校舍改造过程中，唐山市在全额落实中央和省配 套资金的基础上，又从市级财政中安

3、排专项资金，通过以奖 代补等形式支持偏远山区和薄弱校建设。（2）着力改善农村 中小学办学条件。自2006年起唐山市启动实施了农村中小 学陈旧校舍改造工程，每年改造10万平方米左右。同时唐 山市还全面实施了农村中小学远程教育工程，普及率达到 80%以上，部分县（市）区达到90%,更多的农村孩子享受到 了优质的教育资源。此外，还启动实施了农村中小学取暖设 施改造和农村卫生新校园等工程，使农村学校整体面貌焕然 一新。（3）撤并规模小、水平低的学校。唐山市结合新农村 建设，以标准化寄宿制学校建设为龙头，狠抓农村中小学校 布局调整和资源整合。为避免增加寄宿学生的家庭经济负 担，在偏远农村寄宿制学校全面实

4、施了 “免住宿费、补助寄 宿生生活费、补助交通费”的“两补一免”政策。（4）推行 城乡教师交流机制。唐山市明确规定各县（市）区每年教师 交流数量不低于符合条件教师的5%,公办中小学教师交流任 职不少于3年，教师职务晋升和聘用要有一年以上的农村学 校任教经历。2006年以来，全市参加交流的教师达到3776 人。此外，唐山市还将师范院校学生派往农村学校顶岗实习， 使被顶替的教师集中到师范院校集中培训。二、唐山市城乡义务教育资源优化配置的制约因素从整体上看，影响唐山市城乡义务教育资源优化配置的 因素主要包括以下内容：（1）义务教育资源方面。从唐山市 义务教育发展的整体来看，城乡之间和学校之间教育资源

5、分 配还存在着不均衡，城乡间办学条件也存在明显差距，农村 学校办学条件需要进一步改善，城市学校“大班额”和“择 校”状况急需扭转。这些成为制约唐山市义务教育均衡发展 的瓶颈。（2）义务教育师资方面。农村中小学教师素质仍然 偏低，教师配备难以实现学科专业化，部分农村中小学尚不 能开齐开全课程，教学质量无法保障。城乡间教师还没有真 正建立起合理流动的机制，城市优秀教师资源在质量方面很 难在农村得到有效利用。“国家兴衰在于教育，教育好坏在 于教师”，教师素质的提高、教师资源的合理利用关系着全 省义务教育的发展大局。（3）义务教育生源方面。受学龄人 口减少等因素影响，唐山市义务教育生源出现了一些新的问

6、 题，如随迁子女问题，该问题主要表现为义务教育在校生中 随迁子女规模不断增多，且流向比较集中；择校学生问题， 该问题在唐山市市区和县城都比较突出，而农村的生源则是 向县城和大乡镇集中。（4）义务教育经费方面。从整体上看, 唐山市义务教育经费投入虽然走在了河北省的前列，但是义 务教育经费的使用较分散，难以形成规模效益，致使效率化 偏低，经费的不足以及不能有效利用在很大程度上限制了唐 山市城乡义务教育资源配置的进一步改善。三、唐山市城乡义务教育资源优化配置的对策针对唐山市实际状况，建议从以下几方面优化城乡义务 教育资源配置，从而推动唐山市城乡义务教育均衡的进一步 发展，进而走向高位。1、进一步完善

7、义务教育均衡发展的相关政策，将义务 教育资源优化纳入法制化轨道义务教育资源是推动义务教育均衡发展的重要保障，其 配置的得当与否直接关系到义务教育均衡发展的质量问题。 从这一角度来看，义务教育资源优化需要行政力量的推动， 政府有为才能实现。为此，应该坚持做到三个到位：（1）规 划到位。唐山市经济社会发展的基本状况造成了城乡、校际 之间从办学条件、师资水平到学校管理的参差不齐。这就需 要立足整体、全面规划，把握总体战略方向，明确校际之间、 城乡之间义务教育均衡发展的总体目标以及义务教育资源 优化配置的整体思路。（2）政策到位。义务教育均衡发展需 要在落实国家关于推进义务教育均衡发展各项政策的同时，

8、 积极制定实施符合唐山市实际的政策措滋。如在资金投入、 改善办学条件以及教师队伍建设方面制定相关政策，以达到 唐山市义务教育资源的整体相对优化。（3）督导到位。义务 教育资源的优化配置需要建立严格的督导系统。可以考虑建 立市级和县级教育发展督导评估机制，坚持督政与督学相结 合，将评估结果纳入当地主要领导政绩考核体系的督导系 统。2、完善义务教育经费保障机制，明确各级政府的财政 负担责任确保义务教育资金的投入是义务教育均衡发展的前提 条件，是保障义务教育资源优化配置的核心所在。首先，各 级政府应优先保障推进义务教育均衡发展所需要的资金，必 须将义务教育全面纳入财政保障范畴，将义务教育经费&quo

9、t;三 个增长”目标落实到位。在经费投入上制定对薄弱学校的倾 斜政策，严格管理城市教育费附加和地方教育附加，将其优 先用于薄弱学校的改造。其次，建立健全农村义务教育经费 保障机制。由于农村是义务教育均衡发展的重点和难点，所 以各级政府部门应进一步调整教育经费的支出结构，重点扶 持农村地区以及少数民族地区义务教育的发展，加大对农村 经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学公用 经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。最 后，在义务教育经费的保障方面，还需要对其使用状况进行 监督，建立完善的义务教育经费督导体系，定期组织督学和 有关专家对学校的教育教学质量以及教育资金配备状况进 行

10、督导检查。 3、统筹教师资源，促进城乡义务教育 师资力量的均衡配备首先，切实加强对中小学教师的培养和培训工作。改革 师范类院校的教师培养课程和教师培养模式，使其教师培养 能力进一步提升。增强其他高等院校培养教师的能力，以使 全省以师范类院校为主，其他高等院校为辅的综合型教师职 前培养模式得到进一步的完善和发展。制定相关政策和法 规，完善教师职后培训模式，发展教师终身教育体系，提高 教师的实际指导能力。其次，建立教师长效流动机制，完善 教师交流和支教制度。以区域为单位，建立教师在区域内的 流动制度。完善城市义务教育师资到农村的支教制度，以将 城市中先进的教学方法和教学经验带到农村，促进农村义务

11、教育质量的提高。促进农村学校和薄弱学校教师素质以及教 学管理水平的整体提高。再者，加强编制管理，配齐配好师 资。强化县级教育行政部门在编制部门核定的编制范围内， 依法履行义务教育师资资格认定、招聘录用、培养培训以及 调配交流等方面的管理职能，均衡配置关系区域内的学校师 资力量。有关部门在核定编制时应该向农村学校倾斜，新增 教师优先满足农村学校和城镇薄弱学校需要，逐步缓解农村 教师队伍的结构性矛盾。4、提供公平受教育机会，积极关注特殊群体学生首先，加强招生管理，促进生源的相对均衡。严格义务 教育阶段的招生政策，坚持公办学校划片、就近免试入学制 度。规范招生秩序，保证招生公开、公平、公正。规范班级 管理，在学校内均衡配置师资等校内资源，杜绝重点班，抑 制择校热。抓好控辍保学，加强对县乡政府和学校的考核。 其次，落实相关政策，妥善解决进城务工子女义务教育问题, 并按照相对就近入学的原则，将其纳入公共教育体系，统筹 安排学生免费就读。按照实际接收人数和预算内生均公用经 费标准，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额核拨 教育经费，保证学校教育教学工作的基本需要。努力做好农 村"留守儿童”的教育管理工作，农村寄宿制学校要优先满 足“