2022年山东省科技创新引领经济转型升级研究1

1、山东省科技创新引领经济转型升级讨论田青 提要 科技创新是支撑引领经济转型升级的主导力气；依靠科技创新引领山东经济转型升级，必需在提高科技创新才能、强化企业创新主体位置、壮大创新人才队伍、促进科技与金融有效结合和完善科技创新体制机制等方面发力，以适应经济进展新常态；关键词：科技创新；经济转型升级；问题；计策；山东基金项目： 2021 年度山东省软科学讨论方案项目（项目编号：2021rkb4900）2f127 ：a收录日期： 2021 年 3 月 24 日当前，山东省作为一个经济大省，正处于从投资拉动向创新驱动转型的关键期、加速期，处在由大到强战略性转变的关键期；面临着加快推动新型工业化、信息化、

2、城镇化、农业现代化和转方式、调结构的双重任务，如何实施创新驱动进展战略，利用科技创新推动实现经济转型升级进展，在将来进展中赢得新的比较优势和竞争优势，为经济强省建设供应有力支 撑，成为一项亟待解决的现实课题；一、山东省以科技创新引领经济转型升级面临的主要问题近年来，山东省根据建设创新型省份的目标，以科技创新引领经济转型升级，成效显著；目 前，全省国家企业技术中心达到 179 家，省级技术中心达到1，524 家，全省投入研发经费占生产总值的比重达到 2.33%，工业技改投资 1.5 万亿元，总量列全国第一位；但是，与先进省市相比還有较大差距，科技创新对经济增长的奉献度依旧较低，依靠科技创新助推山

3、东 实现由大到强的转变，仍面临不少困难和挑战；（一）综合创新才能有待进一步提高；从2021 年全国区域创新才能综合排名看，山东位居第六，与先进省市有较大差距；一是科技进步对创新驱动力的影响较弱；一项讨论说明，山 东省科技进步对创新驱动力的影响，在华东六省一市中居第五位，且指标评判分析结果仅相 当于位居首位江苏省的 30%；高额 gdp能耗、工业 cod排放量两项指标，在华东六省一市中均居末位；二是创新突破对创新驱动力的影响需进一步提升；讨论说明，山东省创新突破对 创新驱动力的影响，在华东六省一市中居其次位，但指标评判分析结果仅相当于位居首位江苏省的 56.79%；三是创新投入和效率仍有待进一步

4、提高；2021 年全省规模以上企业 r&d投入占主营业务收入的比重为 0.89%，仅居全国平均水平； 2021 年全省创造专利授权量为16，881 件，仅居全国第六位，与发达省市差距进一步拉大；（二）企业技术创新主体位置需进一步加强；一是企业创新才能仍较为薄弱；规模以上工业企业中有 r&d活动的企业所占比重，山东省在华东六省一市居末位，仅相当于位居首位浙江省的 12%；从企业关键技术的自给率看，目前山东多数行业和企业缺乏核心技术，关键技术自给率低；二是企业协同创新的决策主体作用发挥不充分；一些与产业进展亲密相关的科研项目名义上让企业牵头，但技术研发方向和内容最终仍是由高校和科研

5、院所专家说了算，往往导致讨论方向、成果与市场不对接；三是企业科技创新公共技术平台和服务体系有待健 全；尽管很多地市也建成并投入运行中小企业公共服务平台，但总体上看功能尚显单一，机构不甚健全，在服务方式上也缺乏新奇之处，运作机制比较僵化、专业化层次较低，集聚效应较差；（三）创新人才队伍建设需进一步强化；一是高层次和企业创新人才明显缺乏；山东省两院 院士、国家和有突出奉献的中青年专家较少，科技人才中硕士以上学历、高级职称的人员比 例较低；企业中规模以上工业企业有研发机构的比重较低，在华东六省一市中位居第六，且 规模以上工业企业设立研发机构数偏少，仅相当于位居首位浙江省的40.91%，大多数企业特殊

6、是中小企业存在人才“引不来、用不起、留不住”的问题，全省规模以上工业企业研发人员户均不足 10 人，仅居全国中游水平，占从业人员的比重仅为2.7%，居全国第 26 位， 低于全国 3.5%的平均水平；二是科技人才参加国际性科技学术沟通的机会少，难以把握科技前沿的信息，不利于科技人才的成长和科研水平的提高；三是科技人才的创新积极性有待提高；在科技成果评判上，专利数量、成果运用、市场转化、经济社会效益等很多衡量创新成果质量的指标没有得到充分表达；（四）财政科技资金使用效益需进一步提高；一是面对新的形势和新的任务要求，科技资金 的支持力度仍显不足， r&d经费投入强度相对较低，财政专项资金支

7、出增速仍无法满意科技高速增长的需求，与先进省市相比，财政支持力度仍有肯定差距；二是科技创新经费渠道较 窄；尽管近年来环绕提高企业科技创新水平，从财政、税收、信贷等方面制定了一系列优惠 政策，科技经费投入连续增长，但与很多经济发达地区相比仍有较大差距；以淄博市为例， 一项讨论说明，淄博市讨论与开发机构科技活动经费90%以上从政府筹集，技术型收入筹集资金占 4%，其他收入占 6%；说明科技筹集的金额占科技筹集经费比重低，且主要来自政府拨款，科研创新经费投入的渠道需要进一步拓宽；三是科技经费的使用和监管体制不健全， 制约了科技经费的安全和效益；（五）勉励创新的体制机制需进一步完善；一是市场在科技研发

8、资源配置上的打算性作用未能得到充分熟悉和重视；市场勉励机制不完善，部分政策措施仍存留方案经济体制的影子； 二是学问产权爱护体系不健全；侵权盗版、假冒商标、冒充他人专利等各类侵害学问产权现象时有发生，对行业领先的创新型企业进展构成较大的负面效应；三是科技创新的法制化程度不高；科技创新法律、法规和政策多集中在原就、目标、主体、措施和权益义务等方面， 对于程序重视不够，且政策实施监管不力，一些不法人员钻政策空子骗取科技研发资金现象时有发生；二、科技创新引领山东省经济转型升级计策建议（一）提高科技创新才能，为经济转型升级供应动力；一要增强源头创新才能；环绕可能产生革命性突破的焦点方向和科学前沿热点问题

9、，培养创新思想，推动学科建设，巩固进展比较优势，补强基础讨论短板，力争在更多战略性领域实现领先突破，提升全省学术水平和影响力；二要提高企业技术创新才能；支持优势企业建立和完善有利于创新的体制机制，牵头组织实施产业前瞻和共性关键技术攻关，提高全球配置优质创新资源才能，加快进展成为具有全球影响力的创新型领军企业；支持中小企业技术创新和改造升级，向“专特精新”发 展，在产业细分领域培养一批科技含量高、盈利才能强的专业型企业；实施“小上升”培养方案，促进量大面广的科技型小微企业加速成长为高新技术企业；三要提上升校、科研院所科技创新水平；充分发挥高校、科研院所创新资源和创新人才集合的优势，给予高校和科研

10、院所更大的科研自主权，支持其建立和完善有效调动科研人员创新积极性的创新治理体制机制，提高科研机构面对行业、产业的科技创新服务才能，不断增强高校院所原始创新、科技成果转化和服务经济社会进展的才能；（二）强化企业创新主体位置，为经济转型升级供应前提保证；一是切实提高企业技术创新的内生动力；使企业真正成为科技项目的实施主体；加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；优化企业技术研发机构的结构模式，引导社会创新要素集合到产业连续创新链条上来；发挥税收优惠的扶持成效，降低企业创新成本，促进企业加大研发投入，激发企业的研发热忱；二是建立多元化的企业研发投入保证体系；探究政策支持与项目支持相结合、中心支持与地方支持相结合、财政资金后补助与企业和社会资金前期投入相结