如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理

1、如何加强电力工程epc总承包项目施工分包招标管理摘要：本文针对epc总承包项目管理的加强进行 了重点讨论。对国内电力工程epc总承包的应用及存在问题 进行了深入剖析，对制约电力工程开展epc总承包管理的因 素进行了分析，并且就加强epc总承包项目管理提出了一些 有意义的建议，希望能够对相关研究和工作者起到帮助和参 考的作用。abstract： this article focuses on the enhancement of epc general contracting project management the applica tion of domes tic elec trie p

2、ower engineering epc general contracting and the existing problems are analyzed thoroughl y. the factors res trie ting the power engineering epc general contracting management are analyzed , and some meaningful suggestions on strengthenin£ the epc general contracting project management are put

3、forward, hoping to provide help and reference for the relevant research and workers关键词：电力工程；施工分包；管理措施；管理力度; 强化方式key words :power engineering ； construetion subcontracting ； management measures ； management efforts； reinforcement methods中图分类号:f284文献标识码：a文章编号:1006-4311 (2013) 36-0079-030引言随着我国社会经济的飞速发

4、展，电力工程也加快了自身 的发展速度，现今我国电力工程epc项目在施工过程中会面 临诸多的施工内容，在施工过程中也会应用诸多复杂的施工 技术，本文为了加强epc总承包项目管理的力度，针对电力 工程epc总承包的合同在签订后应该立即对该项目的施工分 包招标进行大体的策划。加强分包招标管理的可以从编制分 包招标方案、资格审查以及编制招标文件、定标等多个环节 来做。以此达到加强epc总承包项目管理的力度加强的目的, 本文针对现今电力工程epc总承包项目施工分包招标管理研 究文献中遗漏的重要部分进行了概括性的论述，希望能够作 为今后的深入研究的奠基石。1电力工程epc总承包项目管理现状浅析epc是一种

5、管理模式，这种管理模式包含了设计到采购 全过程的内容的管理，并且在这种管理模式中还能够体现出 三位一体的管理特点。这种管理模式从某一方面来看也是一 种总体的承包模式，总体中包括了工程的设计，釆购设备和 工程施工以及设备的安装和后续的调试。一般承包商在承包 工体工程的过程中都会将epc合同作为承包的基本模式，在 采购和施工过程中会因为epc出现的各种影响是在工程设计 阶段就应该进行充分考虑的，避免矛盾因为考虑不完善而出 现，在设计阶段进行充分的考虑还能够将施工过程中变更情 况的出现几率显著降低。项目成本也能够以此得到很大程度 的节省，整个工程的施工周期也能够得到很大程度的缩短， 在节省了工程成本

6、的前提下还能够将投资风险降低到最小， 使工程的建设收益的时间能够提前，还能够使工程的施工进 度显著提高，现今项目工程的管理大都采用总承包模式，这 种管理模式将建筑管理模式和设计完美的结合成了一个整 体。西方发达国家在上世纪末就开始对epc总承包体系进行 研究，经过多年的经验积累，epc总承包已经能够充分利用 在大型工程项目管理建设方面，项目的初期规划、物资采购 以及工程建设规划的一系列活动之中，当前已经能够形成较 好的管理效果。二十多年以来，我国改革开放的同时建设领 域工程总承包不断迅速的向前发展，电力系统部分工程公司 以及真正具有工程总承包这一能力的电力设计院，他们根据 建设市场的不同需要，

7、以不同的总承包方式运行，不断的开 展工程项目管理以及工程承包工作，由原来50mw, 100mw机 组逐步发展到目前机组epc总承包较大的发电工程，如西南 电力设计院epc总承包神华神东万州港电1000mw机组发电 厂等等。从以前的高电压逐步发展为超高电压的epc总承包 输变电工程，迅速在工程数量和资金这双方面来发展，可见 电力工程epc总承包在目前为止已经比较成熟且前景很好。2标段划分应该有合理的保证如下几个特点是现今电力工程epc的几个最为突出的特 点：项目自身就拥有较大的规模；项目施工过程中所运 用的技术非常复杂；整个施工工期会持续很长时间，一般 在两年至三年。就招标竞争力而言，若将epc

8、招标方式运用 的较为良好，必然会将招标过程中的进整理尽可能的降低， 因此应将电力工程epc总承包项目划分成多个标段来进行施 工分包招标，同时注意不能太小的标段划分，对于实力较雄 厚的潜在投标人的吸引力不太会注意到过小的标段，在标段 划分的同时应该充分考虑到几个以下因素：2.1首先项目总承包方需要负责施工现场的管理，并协 调好施工现场的施工管理工作。分包单位需要尽可能明确自 己在项目施工中的作用和地位，协调好共同施工区间的分工 合作制度，减少项目之间产生干扰的情况，在项目总承包方 统一管理下按照项目施工的各个分项进行，并协调完成相应 的施工指标。否则就应该让承包商来对于该项目做一个全面 的管理。

9、2. 2对工程总体效益的影响，工程总体的效益取决于标 段划分是否合理，若标段划分能够合理，则工程终极也会取 得良好的效益，反之亦然，现今在施工分包招标过程中普遍 都是将epc项目作为整体。分包方能够因为整体分包使管理 会变得更加简便轻松，并且最大限度的减少了总承包方在现 场管理工作中的工作量，在管理过程中能还能够统一使用分 包单位的各种施工的机械设备以及设施，能够使施工单位 在施工过程中的施工成本得到很大程度的节约，但仍然会存 在发包价格很高的情况，可以在项目划分标段的过程中按照 不同的专业进行划分，而后再分发给承包单位，能够使个单 位之间的竞争力明显提升，现今存在的主要问题便是发包费 用过低

10、，经常出现发报废比单位接收到的发包费用都低的情 况，还包括各个单位不能够统一使用人工和机械设备以及一 些临时的设备设施的现象，因此根据工程自身的条件对标段 进行仔细的分析和对标段进行数量上的划分就显得非常必 要。 3招标文件的编制工作加强根据当前阶段我国现行的项目招投标管理规定，项目在 招投标期间需要对参与项目的投标人项目资质和报价预算 情况就能行审核，项目方对投标者的相应条件都应当包含在 法律框架之内，因此一般项目的招标过程往往伴随着强制编 制工作的集中进行。3.1选择合适合同文本 尽可能应该运用成熟的示范文 本在招标文件中的合同文本中，而后根据该项目的特点对于 合同的条款在某些比较重要的地

11、方进行一些必要的修改，当 合同的范本没有一定的规定则是应该由总承包做一个大体 的规定。3.2合同各条款尽量的完善投标者投标过程中必须充 分履行招标合同中的相应条款，在项目合作双方签订的合同 中有明确的记录。招标合同对项目合作双方都有较强的约束 力，因此招标文件在编制过程中，应当尽可能详细，其中包 含了项目建设过程中所涉及到的工期、质量、价格等相关条 件。3.3结算方面要明确工程结算的基本原则是工程招标 文件中必须要有清楚详细记录，保证在阶段和付款的过程中 不会因为结算原则的漏洞二导致各种矛盾和纠纷的出现，招 标的各个项目也应该在工程量清单中有明确的体现，非常明 了的采用定额及取费系数，清单工程

12、量发生变化的时候是否 应该调整单价。3.4加强工程量清单的编制水平工程量清单报价模式 是现今工程招标使用的主要模式。投标者在报价过程中也会 以工程量清单为主要的投标报价依据，工程量清单对工程的 结算和质量有重要的影响。项目清单应当简明扼要，将工程 项目合同中包含的内容清晰记录。而投标文件的报价需要结 合项目清单进行定位，避免项目结算中产生资金差异。同时, 项目工程造价管理人员还需要对项目清单进行核查，避免歧 义条款的出现，确保所有项目条款的清晰。4加强评标过程中的管理工作评标作为招投标环节中最为核心的工作，投标人在投标 的过程中必须要采用一系列的措施来应对投标过程中出现 的问题，以此使得评标的

13、过程能够尽可能的保密和严格，在 评标进行的过程中任何单位任何人都不得进行任何情况的 干预，就评标过程中的工作管理加强可以从下面几个管理方 面加强：评标的依据是编制标低，标底的编制应充分对于 人工价格、材料的市场价、施工难度、工期、收益多方面因 素的考虑，标低应该进行严格的保密。要对于规模、安全 文明施工费用、甲供设备材料卸车保险费分析、取费下浮系 数分析、措施费用分析、单位分析、人工单机等不可竞争费 用的分析等等。在对于报价中存在的问题及不合理的单价 在进行各家投标标低进行详细的对比并给出书面意见。5现今电力工程epc总承包的管理中存在的主要问题5. 1受到外部因素的影响5. 1. 1现在工程

14、epc总承包的概念是很多店里业主都没 有进行清楚认识的，对epc总承包的概念还存在很对的错误 理解，而究其根本原因是因为计划经济体制的影响，属于电 网自身的基建队伍都得到迅速的建立，发电和电网公司自身 却反垄断意识和承包意识，加之在设计上已经习惯了传统的 设计方案。招标的过程中分别进行，并没有认识到epc总承 包能够为电力工程的建设提供巨大的帮助。而其中也存在多 方面的原因：因为受到传统观念的深刻影响，对工程管理的 细致化和具体化是现今业主都比较认可的，但是因为在投资 过程中会有很多的问题影响，使多项化趋势逐渐形成，国内 在运用epc的总承包承包工程的过程中会缺少足够的动力， 承包商在承包的过

15、程中大都显示出自信不足的现象，他们眼 中的epc总承包管理便是施工的费用和管理费用之和，这种 形式下的epc总承包管理知识为了一味的增加管理费用，“皮包公司”就是承包管理型公司，这些都很大方面的制约 了 epc总承包的发展。5. 1.2实行总承包目前为止法律法规以及相关的政策 依然不是很完善，虽然二十世纪八十年代开始，有关部门从 很多文件都提倡和鼓励总承包在各工程企业的运用，但到今 天为止仍然有着不健全的总承包法律法规，仍然是今天我国 推广工程总承包这一方案的障碍。目前开展总承包的可操作 性并不强，难以实施，虽然在建筑法中比较提倡，但是 如何开展总承包并没有相关配套的文件。同时，是因为存在 法

16、律效力和实际推进力度的不够，影响范围不大等问题，虽 然制定了工程总承包规范，但缺少总承包招标范本以及合同 范本。通过上文的阐述，各种存在情况较为复杂的因素，而 导致了工程总承包的法律推动力和保证力度的不足，使其从 很大程度上来讲无法成为我国工程承包的主流方式。5.1.3政府的扶持力度有待增强。总承包工程的发展在 政府政策的扶持下能起到突破性进展，主要是极强的增加市 场对于工程总承包的认可，有效的促进工程epc总承包企业 的逐步发育，且能够推动工程epc总承包相关法律法规的健 全。5.2内部因素的影响5. 2. 1缺失复合型人才，如此迎来并不利于epc总承包 的发展需要。相关人才匮乏严重的影响我

17、国工程epc总承包 推广和开展，对于大量高素质的能够阻止大型工程项目投标 工作、合理确定报价以及承包商签合同的商业人才，还缺乏 能够按国际通行进行项目管理的人才。5. 2.2对于项目法施工的重视，对于大型工程总承包管 理的忽视。总承包管理模式学习由于没有让一些大型企业足 够的实践，对于总承包管理的研究忽视。对于国际承包商的 管理还不够了解，总包、分包责权观念以及概念不清楚，在 国际市场屡屡导致竞争失利。5. 2.3项目的管理水平比较低，严格实施项目管理体系 有待完善。我国的大多数的项目管理体系没有在施工企业建 立，项目管理的组织结构、岗位职责、程序文件以及工作手 册等方面的使用性不强。更多的还

18、是运用老套传统的方式来 进行管理，缺乏先进而全面的管理流程体系，以及先进企业 比较后发现仍然存在较大的差距。5. 2.4对于国际总承包管理模式以及管理和法规的研 究并不明确。我国大多数建筑企业对于vmcm模式、nc模式、 bot模式、pfi模式的了解比较欠缺，在国际上竞争上非常 不利。 5. 2.5因为计划经济对epc总承包管理的严 重影响，epc总承包管理在采购材料和设备的过程中会受到 很大程度的限制，导致采购过程中浪费大量的时间，最终延 缓工期。在现今的电力工程epc总承包管理当中，分包招标 管理已经在项目中拥有了较高的地位。整个总承包项目的是 否具有良好的经济效益直接取决于分包招标落实的力度，所 以要大力加强总承包项目分包招标的管理力度。通过对于电 力工程管理的现状分析不难看出，要充分发挥电力工管理中 工程epc的运用，应该建立完善健全的法律法规促进总承包 管理体系的发展，并且从内部和外部双方面提高总包方管理 水平，并迅速和国际项目接轨。6结束语现今我国电力工程epc项目在施工过程中会面临诸多的 施工内容，在施工过程中也会应用诸多复杂的施工技术，而 对中工程的工期要求却非常紧