如何加强对村级权力的监管

1、加强对村级权力的监管瓦房口镇根据中共柞水县纪委办公室关于印发2015年全县党风廉政宣 传教育工作重点的通知的重点调研课题安排，瓦房口镇承担如何 加强对村级权力的监管课题。从今年3月份开始，我们通过相关部 门课题调研布置会、搜集材料、文献研究、座谈会、个别访谈、问卷 调查、外出考察学习等方法，围绕我镇村级组织运行监管机制建设的 存在问题、基本做法、取得的成绩和下一步对策措施，对此课题进行 了深入的调查研究。基本情况我镇现有xxx个乡镇、xxx个街道，下辖lxxx个行政村（社区, 以下均以行政村称之），其中，有xxx个二级党委，xxx个党总支， xxx个党支部，党员xxx名。近些年，我镇存在村管理

2、制度不科学、不完善，村务管理不民主、 工作不透明、监督不到位，村干部工作随意性大，有的甚至为了一己 之利不惜损害集体和群众的利益，造成群众意见大、矛盾纠纷多、上 访不断等诸多负面现象。直接影响了农村的发展和稳定。村级组织的 运行是指该组织职能的发挥和权力的行使。对村级组织的运行加以规 范并建立起内外部监督制约机制，就是要让村级组织的正常职能得到 充分发挥，而对其权力行使过程中的偏差加以纠正，防止权力的滥用 和寻租，真正实现权为民所有、为民所用，最终推进农村发展、农民 增收、村风文明、组织纯洁、执政基础巩固。具体做法经过调查研究及实际存在的问题，我镇在村级权力的监管工作的 实践中形成“一二三四五

3、”模式：一、一套办法，一个关系处理。我镇本着务实、管用、有效的原 则，在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了瓦房口镇村级组 织规范化管理办法（试行），将级组织管理、干部管理、村民管理融 于一体，明确界定了明确党支部、村委会、村监会的职责定位。强调 村党支部要切实加强对村委会和村监会的领导；村委会和村监会要自 觉接受党支部的领导。同时，党支部和村委也必须自觉接受村民代表 大会和村监会的监督。尤其要求村委会要积极支持村监会的工作，只 能为村监会工作开“绿灯”，不能设“路障”。防止村监会成为摆设、 虚设。同时，也要求村监会要以高度的政治责任感，以积极的工作态 度，勇敢地履行上级规定和村民赋予的职权

4、，做到履行职责到位不越 位。防止体制走形，变“鸡肋”。努力克服各种履职不力倾向。由于 明确了村“三委”的职责，理顺了工作关系，为有效发挥村监会职能 作用奠定了坚实的基础。二、两管二考核。“两管”，村集体“家底”严监管。加强对村级 “三资”和印章的监管。由乡镇党委牵头，逐村核查公示，建立村集体“三资”台帐。当村集体资产、资源产权发生变动，如转让、发包、 租赁时，由乡镇审核，经有资质评估单位科学评估后，公开进行招投 标，全程向群众公示。二是规范“公章”使用。实施村章乡镇代管， 各村公章管理人员与代理中心共同负责印章使用手续的办理。建立印 章使用审批、登记、备案制度，对涉及合同签订、征地补偿款发放、

5、 低保人员和社会救济人员确定、宅基地使用等重大问题需经村民或村 民代表会议讨论同意并由村委会主任签字后方可使用。各村公章使用 情况由乡镇“三资”委托代理服务中心每季度向村民公布一次。“二 制考核”是实现规范化管理的手段。科学合理的考核评价机制，是引 导、鞭策、激励村干部发挥作用的有效方式。通过实施“二制考核”, 给村干部加压力、添动力，增强了村“三委”班子的合力，从根本上 解决了村干部“干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，激发了 村干部干事创业的积极性。三、三务公开。对党务、村务和财务实行全程公开，具体工作中 做到形式、内容、时限、程序、反馈机制、档案管理“六规范”，提 高村级组织各项工作

6、的透明度。“三务公开”是实现规范化管理的根 本。阳光是最好的消毒剂。只有让村级事务在阳光下运行，才能赢得 群众的信任和支持。通过采取“三务公开”，对村级事务真公开、全 公开、常公开，有力地保障了村民对村“三务”的知情权、参与权、 监督权。四、四会议事。对村级重大事项，采取党支部提议、“三委”联 席会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议的方式， 议定后由村委会组织实施，如适合契约化管理，则由契约双方当事人 按约定组织实施。“四会议事”是实现规范化管理的关键。规范严谨 的议事决策程序，是保障群众积极参与村级事务、实现民主治村的重 要途径。“四会议事”环环相扣，形成了 “要办什么群众提、

7、想办什 么'三委'议、能办什么党员审、怎么去办群众定、办的怎样群众评” 的科学民主议事程序，搭建了群众参与村级事务管理的平台，保障了 基层决策的民主化。五、五步监督。充分镇党委和村务监督委员会的作用，通过采取 事前过程监督、审核监督、决策监督、备案监督、结果监督的形式， 确保村级组织议事有规、定事有据、办事有序、督办有力。“五步监 督”是实现规范化管理的保障。只有严格监督，才能确保村级事务始 终在正确的轨道上运行。“五步监督”的实施，充分发挥了村务监督 委员会的作用，强化了对村级公共权力的监督制约，实现了村级事务 管理与监督分离，形成了决策权、执行权、监督权既互相制约又互相 协

8、调的村级权力运行机制，为实现村级事务规范化管理提供了保障。取得的成绩通过推行“一二三四五”治村模式，初步实现了 “五个转变”。一、治理由人到法。过去由于管理制度不科学、不完善，导致 务 管理不民主、工作不透明、监督不到位，干部工作随意性大，有的 甚至为了一己之利不惜损害集体和群众的利益，造成群众意见大、矛 盾纠纷多、上访不断，直接影响了农村的发展和稳定。“一套办法” 填补了这一空白，凡事都要按程序通过会议解决，真正做到了用制度 管人、管事、管权，变“主观随意"为“规范管理”，实现了治理由 人到法的转变。二、权力由争到合。以往对干部管理松散，奖惩机制不够科学， 村干部干好干坏一个样，遇

9、到有利的事都争着做，遇到难办的事就推 诿扯皮，工作积极性不高。“二制考核”对“三委”班子及其成员实 行捆绑式考核，村干部考核分值决定“三委”班子考核结果，形成一 个一荣俱荣、一损俱损的利益链条，进一步提高了 “三委”班子及 其成员工作的主动性、积极性和协作意识，变“争权夺利”为“合作 共事”，实现了权力由争到合的转变。三、工作由暗到明。过去个别 级事务不公开、不透明，少数人 说的算，多数人不了解，群众疑虑重重。实施“三务公开”后，通过 对党务、村务和财务等重大事项全面公开，变“暗箱操作”为“阳 光作业”，实现了工作由暗到明的转变。四、决策由官到民。以往 级事务都由“三委”班子负责人做主 决定，群众想参与没渠道、想管理没资格、想表达没机会。“四会议 事”规范了议事规则和议事程序，化解了群众参政议政积极性的髙涨 与参与渠道不畅之间的矛盾，变“为民做主”为“由民做主”，实现 了决策由官到民的转变。五、监督由后到前。以前因为一些级组织监督不到位，有的级 事务监督滞后或缺乏监督，导致有的出了事再监督、再处理、再弥 补，违法违纪事件时有发生，既损害了集体和群众的利益，也影响了 级各项事业的发展。为解决这些问题，要求所有都成立监督委员会, 所有重大事项从选题到决策、再到组织实施，都充分尊重了民意，变“事后监督”为“全程监督”