全市农村确权赋权改革工作经验材料

1、20 xx 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创1/ 5全市农村确权赋权改革工作经验材料全市农村确权赋权改革工作经验材料科学试点加强指导积极稳妥推进农村确权赋权中共 XXXX 市委 XXXX 市人民政府近年来，我市以农业部完善农村 土地承包经营权登记制 度县级试点单位和省农村综合改革示范试点市为抓手，认真 贯彻省、市推进农村确权赋 权改革会议精神，加强领导、科 学试点、攻坚克难，为 农村“三权”改革打下了坚 实基础。 在工作层面，我市 主要抓了以下三方面：一、加强领导，强化保障。市 委、市政府建立了推进农村确权赋权改革领导小组和办 公室，具体负责组织实施农 村 确权赋权改革工作，

2、并对 每一阶段的工作开展调研、指导、督查；各镇（街道） 也成立了相应的组织机构，建立了统筹有力、分工明确的工作责任体系。二、广泛动员，全面启动。在市级 层面：及时召开全市 农村确权赋权改革动员会、推进会 和业务培训会，全面部署 各项改革任务和具体的操作方 法。在镇（街道）层面：各 镇（街道）均召开了较大规 模的动员会、推进会，安排 部署每 一阶段确权赋权改革 工作任务。在村级层面：各 村也相继召 开了党员、村民 组长、村民（社员）代表座 谈会，向广大群 众宣传改革 的目的、意义和相关政策， 强化广大农民的主体20 xx 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创2/ 5三、强化措施，循

3、序推进。在村经济合作社股份制改 革 工作上：科学制定“先期 试点-全域实施”的路线 图。先期 试点，去年 7 7 月选取城北街道和石桥头镇为市 级试点单位；其他 1414 个镇 （街道）至少选择 1 1 个行政村开展试点，历时近 3 3 个月完成试点，发现2121 类问题。全域实施，在去年 9 9 月底 试点工作完成后，及时召开推进会总结经验，研究出台了XXXX 市村经济合作社股份合作制改革资料汇编、关于全面推进 村经济合作 制改革的实施方案、关于股权享受对象具体界 定问题的指导意见、关于村经济合作社股份合作制改革 有 关问题的函等 4 4 个文件和手册，并在XXXX 日报上刊登了村经济合作社

4、股 份合作制改革答问，就股权设置、股权 管理、 人员界 定等问题作出了明确的政策 解释， 为全面推进 股改提供了政策支持。具体严格把握 了两方面：一是严格把 握股改环节。股权设置方面，考 虑到农龄股计算操作非常复 杂，而且人员复杂的村，农 龄调查也很难，设置农龄股 会引 起新的矛盾，所以提倡 只设人口股，尽量不设农龄 股。股权 管理方面，坚持引 导采取“生不增，死不减” 的静态管理， 对一些坚持要 实行动态管理的村，不急于 求成，延缓开展， 积极做好宣传引导工作。成员界定方面，按照宽接受、广覆 盖的原则，注重保护特殊群体和 弱势群体的利益，增强股改的合法性、和谐性。二是严格把握政策界限。在股东

5、界定上， 全市明确规定了 1212 类人口股享受对象、6 6 类不应享受人口股 对象和 1 12 2类需经社员代表大会讨论决定 的人口股认定对象。 对一些按照当地20 xx 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创3/ 5传统习俗、村规民 约形成的社员代表大会决 议与国家法律法规和政策精神 相冲突的，引导各镇（街道）依 法予以完善和纠正，并要求对各村股改严把“实施 方案关”、“成员界定关”、“章程制订关”，认真进 行审核， 若发现与国家法律 法规和政策规定有抵触的，审核不予通过，确保股改依 法与民主决策的统一。在农村土地承包经营权确权登 记工作上：一是妥善处理 历史遗留问题，着力完善

6、二轮 土地承包关系。全面开展土 地 承包档案清查，按照“依 法依规、因地制宜、分类指 导、尊 重民意”原则，妥善 处理历史遗留问题， 化解农 村土地承包 经营权纠纷， 实 现“证地、证户、证簿”三 相符。二是完善 土地承包数 据库，建立登记簿系统。建 立数据库是土地确权 登记一项基础性、关键性的工作。我市先从收集农村土地承 包历史数据入手，再结合村内 或组内承包农户之间承包土 地 调整记录以及土地征（占）用记录，然后核实每个农 户的土 地承包现状及家庭成 员情况，最终形成完整的各 村土地承包 数据库。在此基 础上，建立登记簿档案系统，把农户现实的土地承包情 况真实地记录到登记簿系统 ，在登记簿

7、中标注田 块属性，附上农户的承包土地分布图或标注农户承包土地的位置数据等，并赋予它可扩展 功能，使登记簿内容更加丰 富， 做到及时变更、 随时查阅。 三是实行承包土地空间 技术定位，实现“数图结合”。我市主要采用“卫星影 像初步定位，辅 之于地面测绘”的方法对承包土地进行 空间技术定位、专业 制图和矢量化处理，利20 xx 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作-独家原创4/ 5用地理信息 系统平面将田图与土地承 包数据库有效对接，实现“数图结合”。目前，已完成全 市 860860 个村的承包土地数 据收集，其中 530530 个村的承包地平面 分布图已完成矢 量化绘制。 四是明确职责，积极

8、推进。将承包地块测量、承包农户权属调查、数据 建库和检查、档案整 理、办理登记手续、证书印制与套 打等内容予以外包；镇（街 道）、村具体承担或配合做 好权属调查、确认权利、完 善合 同等工作。在农村宅 基地确权登记发证工作上：一方面，以行政村为单位全面开展宅基地调查摸底工作，对土地详查、更新调 查、第二次土地调查资料和征地、农转用审批等资料进行了 全面收集和整理。另一方面 ，对全市 254254 平方公里的土地开 展数字地籍测量，建立了地籍数据库，强化宅基 地确权登记 发证工作的技术 保障。目前，全市农户总数 38.8438.84 万户，宅 基地总宗数 30.0330.03 万宗，已完 成发证 23.9623.96 万宗，符 合发证 条件