破解发展难题推进园区新局面感想建议

1、破解发展难题推进园区新局面感想建议破解发展难题推进园区新局面感想建议发展是硬道理。园区是经济发展的前沿阵地，怎样使 得我县园区科学发展、和谐发展，怎样发展过程中解决困 绕发展的难题，根据本人在园区三年跌打滚摸的感受和不 时外出到先进地区的学习和感悟，结合本次在全县深入开 展学习和实践科学发展观活动，提出如下个人心得和建议, 不妥之处，请予批评指正。一、必须坚定不移抓好园区开发建设发展是第一要务。我县学习实践科学发展观的主题是 “坚持科学发展，建设区域强县”，区域强县的突破点是工 业，工业的主战场在园区。通过全县上下的共同努力，经 过短短几年的发展，园区成为我县招商引资的主载体，改 革开放的主窗

2、口，对外宣传的活名片，就业致富的主平 台，并将逐渐成为财政收入的主渠道。园区建设与发展， 重新树立了*的内外形象，鼓舞了全县人民的斗志，园区 也由此成为振兴*的希望所在。实践证明，建设园区是符 合我县发展要求的正确选择。成绩的取得，更加坚定了我 们加快发展的信心。然而，我们也清醒的认识到，虽然自 我纵向比，我们确实取得了明显的进步，但横向比，无论 是量的扩张还是质的提高，与先进地区还存在着不小的差 距。特别是这次县委、县政府组织到合肥有关开发区参观 学习后，感触更深。为此，我们一定要克服小富即安、小 富即满的思想，我们没有任何骄傲的资本，容不得半点松 懈。在咄咄逼人的区域竞争中，小进即退、慢进

3、则衰。我 们要实现追赶并跨越，实现在皖西南地区率先崛起，绝不 能仅仅满足于小步慢跑，必须加大步子，加快步代，必须 以超常规的手段，必须付出几倍于人家的努力，奋起直追, 实现跨越。这就要求我们必须继续坚定不移地抓好园区开 发建设。坚定不移地抓好园区开发建设，就必须要进一步加强 对园区工作的领导。园区经济既市场经济，又是领导经济。 在一定意义上讲，领导重视的程度直接决定着园区建设和 发展的速度。当前，我县园区建设和发展正处在实现“第 二次飞跃”的平台攻坚阶段，面临的困难很多，压力很大。 在这种情况下，对园区工作的领导只能加强再加强，否则, 要实现追赶跨越就将成为一句空话。坚定不移地抓好园区开发建设

4、，就必须进一步举全县 之力，聚全县之智。园区是实现振兴*的希望，园区的事 就是全县的大事，是每个单位、每个部门、每个*人的职 责和义务所在。脱离了全县上下方方面面的支持，园区建 设将无从谈起。这就要求各级各部门始终坚持“发展高于 一切，大局高于一切”的理念，不争论，不扯皮，勇于负 责，同心协力，真正把园区的事当成自己的事来办，共同 推动园区快速发展。坚定不移地抓好园区开发建设，就必须进一步优化我 县经济发展环境。环境就是生产力，环境是一个地方开放 水平和经济发展的“晴雨表”。经济发展环境有多优，发展 的空间就会有多大。影响经济发展的众多因素中，资金、 项目、人才、技术等都可以直接引进，唯有发展

5、环境不能 引进，只能靠自身努力来改善和优化。我县经济发展环境 总体上是不断向前迈进，但与先进地区相比，与实现追赶 跨越的要求相比，还有很大的差距。这就要求县委、县政 府必须下大力气、动真格，再一次掀起解放思想、优化经 济发展环境的热潮，为我县园区实现快速提供强有力的环 境支撑。二、必须扎实有效破解园区发展难题园区建设是一个全新的、挑战性的事业，园区建设和 发展过程中必然面临许多困难和问题，如何坚持在困境中 求突破、在发展中解难题、在挑战中抓机遇是实现园区快 速发展的关键所在。（一）从解放思想入手，着力解决园区用地不足问题"用地不足”是目前各开发区普遍存在的难题。但同 样的区域、同样的

6、条件的开发区，却往往有着不同的发展 结果。为学习和实践科学发展观，近期园区管委会组织了 考察团，前往怀宁、安庆、贵池、南陵等开发区实地考察 学习，在解决“用地”途径方面感触颇深，深受启发，特 别是贵池工业园，起步我我们迟，入园项目比我们少，但 他们已经报批并已经完成“三通一平”的储备用地近5平 方公里，确实令人羡慕。究其经验，、计划报批、土地置换 也只是其中一小部分，他们的成功之处就在于解放思想， 敢于打政策''擦边球”，充分利用荒山、荒地和国有及集体 未利用地，大胆实施。众所周知，我县园区同样具备这样 的条件，我们同样有那么多荒山荒地、同样有国有及集体 林场，同样不是基本农田

7、保护区，关键就在于我们能不能 解放思想，敢不敢沿着“政策红线”，再次打一记漂亮的 “擦边球”，否则，我县园区要实现快速发展、实现追赶跨 越就将成为空谈。（二）从经营园区入手，着力解决建设资金不足问题目前，我县园区已规模初具，人气很旺，发展态势看 好，具备“以园养园”的基本条件，建议县委、县政府及 时出台相关政策，确定第三产业及社会公共事业进入园区 的具体政策和规定，允许实行土地实行商业化运作，以地 生财，以此作为建设期园区资金来源的主渠道，目前，明 珠大市场600亩项目用地以及振兴大道两旁80米范围内用 地商业运作的时机基本成熟，建议县委、县政府适时启动; 积极筹建并有效运作园区投资公司，市场

8、化融通园区建设 资金，以此作为建设期园区资金来源的辅助渠道；同时， 通过发展第三产业及社会事业，促进第二产业健康快速发 展，不断提高园区财政收入，增强园区长远“造血”功能, 最终实现园区自我经营、滚动开发的良性发展格局。（三）从理顺关系入手，着力解决征地拆迁难的问题 征地拆迁一直是制约我县园区快速发展的另一大难题。其根本原因就在于园区机构不健全、职能不完善，与所在 地镇村工作关系不顺、职责不清，工作机制不固定，政策 连贯性不强，等等这些，造成园区征地拆迁工作一直十分 被动。为此，建议县委、县政府着眼长远，根据安徽省 开发区条例及市县已经批准发文的我县园区管委会职能 权限，将规划区范围内的所有行

9、政村、社区划入园区进行 统一管理，充分发挥园区的“特区”优势和园区社会事务 局等有关部门的行政职能，实行职责合一，强力推进园区 征地拆迁和有关社会事务工作。（四）从完善职能入手，着力解决办事效率不高问题要实现我县园区跨越式发展，必须切实解决园区管委 会职能不全、办事效率不高的问题，这也是一个非常重要 的“软环境”问题。园区建设多年，大部分行政职能仍不 具备，管委会实质上还是一个过渡性的协调机构，为了为 企业提供服务，园区管委会不得不在人手紧缺情况下，周 旋于县直各相关单位和部门，这样，势必会延误时间，降 低办事效率，不时导致许多投资商的严重不满，从而影响 了整个*发展环境。为此，建议县委、县政

10、府根据市、县 早已批准的关于园区机构和职能文件，尽快完善园区机构 设置和人员配制，切实落实园区管委会相关职能，真正做 到简政放权。组建“园区行政服务中心”，各单位设在园区 的派出机构，受园区管委会和业务主管部门双重领导，真 正落实部门在园区的工作职能，形成良性互动的工作协调 机制，真正做到“区内事情区内办”，使我县园区能真正成 为理念先进、管理规范、环境优化的现代型经济“特区”。三、必须以科学发展观指导园区建设园区事业，功在当代，利在千秋。这要求我们在快速 推进、努力实现追赶跨越的过程中，必须切实贯彻和落实 好科学发展观。针对我县园区目前发展现状，提出如下两 点建议性意见：（一）高起点重新规划

11、园区，走园中园和完善配套服 务功能的路子。“规划设计是园区建设的灵魂”。“他山之石, 可以攻玉”，这次参观的园区在规划上都是大手笔，充分体 现了科学规划的思想和可持续发展的理念。不仅规划起点 高、功能全、布局合理、创新意识强，更关键的是规划执 行得力，实施到位。这一点，对我县园区建设具有相当的 借鉴和指导意义。我县园区建设初期，为了提升人气，尽快形成聚集效 应，规划档次较低，且未能严格按照产业规划执行，导致环保等方面矛盾越来越突出。长期的“非工莫入”的招商 理念，导致园区目前配套服务功能严重跛腿。根据成功开发区经验，没有商贸、物流、金融、房地 产业、信息咨询等第三产业和社会事业的协调发展，必将

12、 制约第二产业的发展，开发区也将很难做强做大，没有产 业规划或不执行产业规划的园区，必将自食其果。为此， 我们应该立足当前，着眼长远，把建设现代化园区作为我 县新城区未来发展的方向，把科学发展观的理念全方位融 入园区总体规划和产业空间布局规划当中，聘请高规格的 规划设计院，调整规划，坚持科学性，突出前瞻性，注重 开放性，强化协调性，体现兼顾性，切实维护规划的权威 性和严肃性。按照布局合理、功能齐全、产业配套、设施 完善的要求，高起点编制园区中长期产业发展及空间布局 规划，与县城总体规划和土地利用规划进行有机的衔接。提升产业规划，完善配套功能，将园中园建设与配套服务业并肩发展。建议按照已经初具规

13、模的纺织服装、食品加工、机械电子、新型建材等四大主导产业重新规划调整产业布局,形成“园中园”发展格局。改变"非工莫入”的单一产业规划布局，根据“工业化带动城镇化”的发展 理念，科学合理地规划园区第三产业、社会公共事业等其 它功能区，建议尽快出台园区关于第三产业及社会事务业 的招商引资政策，逐步引进医院、学校、宾馆、超市等配 套设施，让园区企业老板可就近休闲、职工可就近就医、 子女可就近就学，形成以“工业为主、二三产业配套、社 会事务功能齐全”的综合性开发新区。（二）严格招商入园项目论证，实现园区建设由量的 扩张向质的提高转变。我县园区通过一定速度的量的积累, 已经颇具人气，随着规划档

14、次的提高和园区发展需要，我 县园区已经具备由量的积累向质的转变的基本条件，为此, 我们应该立足长远，兼顾经济效益与发展质量的平衡，注 重科学发展、和谐发展。所以，入园项目不能再是“捡到 篮子都是菜”，必须实现由“招商引资”向“招商选资”转 变，要强化专业招商的主流招商意识。建议逐渐改变指令 性任务的行政招商方式，通过行之有效的激励方式，努力 实现行政招商由被动向主动转变。充分发挥专业招商队伍 的主力招商优势，完善外出专业招商的考核办法和奖惩制 度，强化任务意识和责任意识，增强专业招商人员的压力 和动力，逐步实现由行政招商为主向专业招商为主转变。 确立以税收贡献为主要考核指标的招商引资考核方式，避 免任务性招商带来“病残儿项目”和“坐地分赃招商”、 “虚增投资招商”等不正常现象，真正做到