项目财政税收论文范文-简述政策性财政支出绩效评价工作初探word版下载

1、项目财政税收论文范文:简述政策性财政支出绩效评价工作初探word版下载导读：本论文是一篇关于政策性财政支出绩效评价工作初探的优秀论 文范文，对正在写有关于项冃论文的写作者有一定的参考和指导作用, 论文片段：的科学性和真实性。如教育水平指标：包政策性财政支岀 绩效评价工作初探括劳动者人均受教育年限、人均教育经费、科技人 员比例等。 （三）评价综合测算模型与评价结果 对上述指标 体系的每个一级指标12下一页近年来，财政支出绩效评价项冃呈现出复杂化和多元化的特点，如 社保基金项目、泥石流搬迁项目、危房改造项目和大额专项资金等， 这类项目往往政策性强、资金量大、覆盖面广、涉及主体多，关注程 度高，资金

2、支出方向比较明确，并且具有一定的连续性和刚性，在进 行具体项目的评价过程中，原有的工作程序和策略局限性很大，导致 开展绩效评价工作的难度加大，评价效果不佳。本文暂且将具有上述 这些特点、具有一定资金规模的专项资金，定义为政策性财政支出项 目，并通过对绩效评价的策略进行分析，找出政策性财政支出项目评 价过程中出相关现的难点和理由，初步研究建立政策性财政支出项目 绩效评价策略体系。一、政策性财政支岀项冃的特点（一）政策指向性强。政策性财政支出项目一般都有明确的政 策支撑，并且对扶持对象、政策措施、完成目标、实施效果等内容都 有相应的规定。（二）资金量大、覆盖面广，效益影响面大。如北京市“商业 流通

3、发展资金”项目，涉及全市18个区县，包括特色商业街改造、 物流配送、连锁经营、商场节能改造、农贸市场升级改造等二十几个 领域。（三）评价层级及涉及主体较多。政策性财政支出项目由财政 部门负责资金审批、主管部门负责资金分配和监管、各区县项目单位 进行资金实际执行。按照资金流向，从资金审批部门到项目主管部门, 再到实际执行部门，呈现出多层级、多部门、多区县、多执行单位的 特点。（四）公共属性显著，关注程度高。政策性财政支出项目大多 属于民生项目，通常以满足社会公共需要为目标，为市场提供公共服 务的分配活动或经济行为，其公共财政特征比消耗性支出更为显著。 而且由于与市民切身利益相关，执行过程中群众较

4、为关注。二、政策性财政支出绩效评价冃前状况分析（一）目前开展的绩效评价工作程序和策略北京市目前开展的绩效评价工作程序和策略见图lo图1绩效评价工作流程首先，在确定评价项目后，由考评机构组织被评价单位、中介 机构召开项冃绩效评价培训会，组建考评工作组，对评价项冃进行前 期摸底调研等准备工作。随后，考评工作组入户收集项目相关资料， 并对所收集资料进行整理和复核。与此同时，项目单位成立自评小组 开展自评工作，在考评工作组指导下完成自评报告。考评工作组根据 所收集的资料，参照“项目指标体系范本”，结合项目特点，增设并 细化三级、四级指标，编制适合于项目的评价指标体系。指标体系确 定之后，考评工作组编制

5、专家手册，并针对项目特点遴选管理、财务 和业务方面的专家，召开专家预备会对项目资料和指标体系进行讨 论，针对专家提出的理由进一步补充资料、修订指标体系。资料补充 齐全及指标体系确定后，召开专家考评会对项冃进行总体评价。最后, 根据专家考评会结果，考评工作组撰写绩效评价报告。（二）政策性财政支出项目绩效评价过程中存在的难点和理由1政策理解不够充分，评价重点不够突出。项冃工作组在前期 阶段缺少对政策深入了解的过程，也缺少专家对专业性的政策进行分 析的环节，导致对绩效评价的内容和重点把握不准确，影响评价的效 果。2指标体系的适用性不强，评价内容不够全面。现有的指标体 系包括业务指标（下设规划和立项情

6、况、目标完成程度、效益实现 情况、组织管理情况4个二级指标）和财务指标（下设预算管理情况、 财务（资产）管理状况、会计信息质量3个二级指标）无法完全适 用于政策性项目，女山规划立项情况指标，由于政策性财政支出项目 本身就是由某一项政策支撐立项的，考评重点不在于其规划和立项情 况。3评价分析策略较为单一，绩效综合评价分析难度较大。目前 考评工作对于绩效评价只局限于反映项目实施结果的图片、数据等资 料的收集，并进行简单的定性分析。但对于政策性财政支出项目，缺 少整体效益实现情况的综合评价分析，未能充分体现绩效评价工作的 有效性。另外，由于设立的绩效目标合理性依据不足，项目单位在项 目完成后对效益总

7、结不够充分，项目效益涉及面广，对样本量的选择 不够科学合理，对绩效综合评价的标准不明确等因素的影响，难以合 理准确地评价分析项目的综合绩效。三、政策性财政支出绩效评价策略研究（一）确定评价重点1 深入分析政策，确定评价重点。首先确定政策所要达成的宏 观冃标，可提前邀请专家指导分析政策的核心内容，依据政策中明确 的绩效目标确定考评重点，并针对政策宏观目标和微观目标确定的产 出和效益的考评重点，与被评价项目的主管部门和实际执行部门沟通 取得一致意见。2结合项目实施内容及具体流程，确定评价重点。向主管部门、 执行单位了解项冃实施内容和具体流程，从中找出项冃流程的关键步 骤，结合政策确定的完成目标确定

8、考评重点。3依据受益群体的具体受益情况，确定考评重点。深入分析政 策和了解项目实施内容后，分析项目受益群体的具体受益情况确定考 评重点，具体可以分为直接受益情况和间接受益情况两个方面来评价 分析。（二）指标体系的构建及评价策略研究1 构建指标体系的关键点（1）建立财政支出绩效评价指标分类体系。第一，可以将财政 支出项目按照一定标准进行分类，在统一规范的平台上，充分考虑各 类项目的差别性，选择相应的指标和标准。第二，分别建立以过程为 导向、以管理为导向和以结果为导向的指标体系，依照被评价项目特 点选取执行过程、组织管理或实施结果一个方面进行重点评价。（2）依据政策和项目实际情况建立指标体系。根据

9、相关政策内 容和项日实际执行程序，制定具体的指标体系，除对项目执行情况、 效益实现情况进行考评外，还可以包含对政策适用性和实施完成后的 运营管理情况进行考评。（3）邀请专家参与制定指标体系。邀请相关管理、业务和财务 方面的专家讨论指标制定，从专业角度制定执行、效益等方面指标， 着重讨论政策中相关条款对实现预计效益的适用性。（4）适度设定附 加指标。为满足评价工作的要求，还可以根据具体需要，适度增设附 加指标。（5）设置纵向效益评价指标。设置纵向的评价指标，对主管部 门、执行部门（各区县或各单位）、终端受益者等各环节分别进行绩 效评价。2. 指标体系构建及评价策略要结合以上关键点，根据实践发展需

10、求和财政支出功能分类， 在满足实际工作需要的基础上，划分层次，建立一套科学合理、层次 明晰、实用可行的指标体系。具体的评价指标体系按照可计量性，分 为定量和定性指标。体系可以是动态的，可扩充的，具体体现在所选 用的指标既可从分类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象 的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。当评价对象确定后，将从指标体系中选取基本指标、分类指标 中的一种(根据评价对象的财政支出类别确定)和定性指标，构成评 价对象的一套完整指标。财政支出绩效评价指标体系见图2o图2财政支出绩效评价体系第一，定性指标。(1) 定性指标的内容定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采

11、取对评价对 象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。定性指标是用于评价 财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、 服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。(2) 定性指标的评价策略对定性指标的评定，可从结合以下分析策略取得判断基础或依 据：一是专家经验判断法，二是问卷测试法，三是横向比较法，四是 “一票否决”法等。定性指标测定通常是上述四种策略的综合运用， 形成若干个从高到低有档次的评语。第二，定量指标。(1)定量指标的内容定量指标包括基本指标和分类指标。基本指标包括项冃建设评 价指标、国家(国际)通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合 性绩效评价以

12、及公共支出项目绩效评价的指标。分类指标是在确定具 体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同 特点和财政支出类别具体设定冃标来设置特定的指标。（2）基本指标主要评价财政支出效益的共性方面，它是每个评价对象都必须 采用的指标。由资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成, 其公式如下：（3）分类指标分类指标是评价财政支出效益的核心指标。按照财政支出分类, 可分为经济建设、农业、教育、科技、文化体育、卫生、社会保障等。 以下仅对政策性财政支出项目涉及较多的几类进行说明。1）农业事业类支出指标。包括支持农村建设、支持和推动农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。见

13、图3。图3分类指标一农业事业类说明：当农业保护水平0时，说明财政资源向农业倾斜，农业 得到了保护；反之表明政府未对农业进行有效保护。2）教育事业类支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、 财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉 及的财政支出科目包括教育事业费等。见图4。3）社会保障类支出指标。包括国有企业失业职工基本生活保障、 养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情 况和社会稳定评估等七类指标。每一类都包括若干指标。涉及的财政 支出科目包括社会保障补助支出等。见图5。图4分类指标一教育事业类图5分类指标一一社会保障类第三，备选指标。定性指标和定量

14、指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。该指标体系应是动态的，可扩充的。运用时所选用的指标既可从现有 的指标体系中选用，同时也可从备选指标库中选取，或者根据评价对 象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。如教育水 平指标：包括劳动者人均受教育年限、人均教育经费、科技人员比例 等。（三）评价综合测算模型与评价结果对上述指标体系的每个一级指标导读：本论文是一篇关于政策性财政支出绩效评价工作初探的优秀 论文范文，对正在写有关于项目论文的写作者有一定的参考和指导作 用，论文片段：）级公共财政支出绩效评估研究湘潭大学硕士论文， 2007.上一页 12和二级指标分别进行赋值，确定各指标的权重后

15、，还要通过综合测 算模型，把多个指标对绩效评价系统不同方面的评价值综合在一起， 以得到一个整体性的结果。对综合评价的计算可采用线性加权求和计 算模型来处理。根据综合评价总分，按照四级分类进行财政支出绩效考评，即 可以根据评价结果落入的评价标准区，判断被评价对象所使用财政资 金的优劣情况。（四）绩效评价工作思路的改善1.建立全过程的绩效评价体系完整的绩效评价体系应是包括项目事前评估在内的全过程评 价。具体来讲，可以在项冃申请立项时由财政部门联合业务主管部门 事先设定评价指标，设定分配资金在当年预计实现的效果，并每年对 该指标做动态调整，也为事后评价进行分年的效益评价时提供依据。2运用层次化、立体

16、化效益分析策略对于主管部门主要评价项目执行的总体效益，对全市范围内该 领域的影响及其政策宏观冃标的效益实现情况，资金在各执行部门的 分配是否符合效益最大化；对于执行部门（各区县或各单位）主要评 价主管部门所分配的资金任务量的局部效益实现情况，资金再分配的 效益是否公平合理；对于各终端受益者主要评价资金的实际产生效益 情况，如收入增加情况、目前状况改善情况等。3. 选用适宜的评价标准经济效益指标都可以表示为成本效益的比例，收益、成本的具 体内容视不同效益指标而异；社会效益指标的标准往往由于支出项目 涉及不同的经济和社会领域而各不相同，要根据评价的具体目标、组 织实施机构、评价对象来确定。4. 加强人才队伍的培养专业评价人才队伍的培养，包括组织评价的工作人员、参与评 价的中介机构人员的专业素质，是提高绩效评价工作有效性的重要因 素，具体可以通过聘请专家进行相关专业知识的培训、定期组织研讨 学习等方式。另外，进一步建立和维护各类型专家人才库，也是做好 绩效评价工作的一项长期的基础工作。注释：北京市行政区划从2010年7月起由18区县合并为16个区县。参考文献：1 陈共财政学（第六版）m.北京：中国人民大学出版社， 2009.2 哈维s 罗森，特德盖亚财政学（第八版）m.北京： 中国人民大学出版社，2009.3 朱志刚财政支出绩效评价研究m北京：中国财政经济出 版社，200