上海、苏州、威海三地校长职级制政策的比较研究

1、    上海、苏州、威海三地“校长职级制”政策的比较研究    姜芳2001年，国务院颁布关于基础教育改革与发展的决定，文件中要求“积极推进校长职级制。”2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确提出推行校长职级制。1994年，上海市中小学校长职级制开始试点。随后，深圳市、沈阳市、北京市西城区等市、区先后开始试点，二十多年的研究和实践为校长职级制的推行奠定了一定基础。从概念层面来看，校长职级制是指按照不同的任职资格、条件、岗位职责要求，将中小学校长的职位分为若干个等级，形成职务等级系列，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待

2、遇等提供依据和管理标准。从实施意义上看，推行校长职级制改革是顺应国家深化教育改革、促进校长专业发展、构建现代学校制度的重要举措。本文通过对上海、苏州、威海三地“校长职级制”政策的比较，深入探究其相同点和不同点，以期为政策制定和实施提供参考依据。1.指导思想和实施（基本）原则为了探究三地对于国家大政方针与教育政策的理解和把握，以及三地相关文件内容制定背后的逻辑，我们对三地的文件中所列的“指导思想”和“实施（基本）原则”条目进行了关键词分析。“教育家办学”是唯一一个在三地的文件中都出现的词汇。另外四个关键词“科学发展观”“国家中长期教育改革和发展纲要”“校长专业发展”和“平稳衔接/积极稳妥”，在其

3、中两地的文件中出现。从各市所选用的词汇来看，上海市最具有时代感，威海市提到了“教育现代化”，苏州市提到了“扩大学校办学自主权”“协调发展”和“可持续发展”等。值得一提的是，上海市和苏州市把义务教育学校校长专业标准中的基本理念和专业职责纳入文件中。由此可见，各层次学校的校长专业标准是制定校长职级评定标准的重要依据。2.实施范围与对象从实施范围与对象来看，三地的要求完全不同。简而言之，上海市在各级各类学校的正职校长和书记中实施校长职级制;威海市在公办全日制普通中小学的校长、书记、副校长和副书记中实施;而苏州市目前只在市教育局直属中小学校（含特殊教育学校）的正职校长中推行。3.职级设置从职级设置来看

4、，三地职级设置的相同点是级别数相同，都是四级。不同之处具体表现在以下三点：第一，所用术语不同。上海市和苏州市用特级、高级、中级、初级表示级别，而威海市用特级、一级、二级、三级表示。第二，等第不同。上海市、威海市、苏州市分别为十一、九、六个等第。第三，对特级校长的定位不同。上海市所设置的十一个等第中包括高级、中级各四等和初级三等，特级校长属于荣誉级别，这与教师职称序列对特级教师的定位一致。威海市和苏州市则把特级校长纳入等第之中。上海市对于新职级设置为四级的考虑是：四个级别的设定对应校长专业发展的四个阶段，即角色适应阶段、经验积累阶段、职业成熟阶段和专业引领阶段。综上所述，上海目前的四级十一等的职

5、级设定和术语使用背后有其理性的思考。4.比例和名额为了使各职级间的校长人数保持平衡，避免出现大量校长处在高职级而没有专业上升的通道，三地都规定了各职级的比例。上海市特级校长的数额一般控制在高级一等、二等（原一级）校长总数的20%以内，上海教师专业发展办公室下达特级校长推荐指标;威海市一级、二级、三级校长的比例为1.562.5，特级校长的数量控制在一级校长总数的20%以内，一级一等校长的数量不超过一级校长总数的1/3;苏州市特级校长比例控制在10%以内，高级及以上校长比例控制在45%以内，中级、初级校长比例不低于55%。威海市的一级、二级、三级校长的比例呈橄榄型，符合一些文献中对理想的职级间比例

6、的描述。但其“特级校长的数量掌握在一级校长总数的20%以内”的表述有些问题，上海市用这样的表述是因为其特级校长属于荣誉级别，也就是说，特级校长首先应该是一级校长，在一级校长中，有20%以内的校长是特级校长，就像特级教师属于荣誉称号，但其职称是高级教师，享受特级教师的津贴一样。因此，如果特级教师作为一个级等，而不是一个荣誉称号的话，应该具体规定其比例，而不是使用在一级教师中的占比来表示。苏州市规定了特级校长作为一个级等的占比，并把特级、高级作为一个整体，把中级、初级作为一个整体，规定了其占比，这样的规定在实施过程中相对容易把握。5.评定标准在三地的评定标准中，由于校长职级制的实施范围不同，虽然有

7、部分雷同之处，但总的来看，三地各有特点。上海市制定了中小学校长、书记、幼儿园园长、中职校校长和书记的不同测评内容，并且具体规定了不同职级的校长（园长）和书记的测评指标体系。并且，根据校长（园长）和书记的岗位职责和特点，从几乎完全不同的维度测评其工作。每个二级指标下设定了不同级别的校长（园长）和书记的评审指标。威海市中小学校长职级评审实行量化计分，主要包括办学满意度測评（占40%）和工作业绩评价（60%）。办学满意度测评由市及区（市）教育行政部门负责，包括教职工评价、社会评价和主管部门评价;工作业绩评价主要由评委会通过校长述职答辩、申报材料评析、实地考察学校等方式进行，内容包括个人成果、学校成果

8、、绩效考核、述职答辩。总的来看，上海市和威海市评定校长的标准有很多相同之处，而苏州市则依据国家的校长专业标准制定了苏州市中小学校校长专业发展标准，其评审维度与国家的校长专业标准相比，加入了注重德行修养，其他六个维度与国家标准完全相同。依据苏州市的校长专业发展标准，苏州市研制了初级、中级、高级、特级校长职级评定标准。威海市还制定了中小学校长职级评审难度系数标准，包括办学规模系数、均衡发展系数和办学类型系数。根据对三地相关文件的对比和分析，对校长职级制政策的制定和实施提出以下两点建议。首先，注重顶层设计，促进和引领校长专业发展。政策的出台离不开顶层设计，校长职级制改革也不例外。应牢牢把握促进和引领

9、校长专业发展这一根本原则，在校长职级制改革中提升校长的专业水平。在职级设置中，应充分考虑校长的成长规律，按照适应期、发展期、成熟期、引领期设计级等，依据国家出台的校长专业标准设计评价指标体系。在职级申报中，校长通过回顾和总结自己近年来的工作情况，找到自己的优势和劣势，为今后的专业发展找到方向。在改革过程中，要始终坚持激励性和公平性原则，提高校长的工作满意度和工作士气。其次，系统思考，关注细节，确保实施方案的可行性。校长职级制改革是一个系统工程，涉及校长的专业水平定位、专业测评与绩效管理，需要专业人员心力与脑力的极大投入。为了使该项工作顺利推进，应做到以下两点：第一，从外部调研转向更加深入的内部调研。梳理所辖区域内职级制改革涉及范围内的干部情况，掌握其年龄、任职年限、学历等基本情况，为申报条件的制定奠定基础;梳理由组织科、督学室及其他相关科室