试述环境敏感期环境影响评价制度

1、试述完善环境敏感期环境影响评价制度汇报人: 专业方向: 环境评价规划与管理2012,05,31汇报目录 一、一、研究背景研究背景 二、二、发展概况发展概况 三、三、体系建设体系建设 四、四、存在的问题及成因分析存在的问题及成因分析 五、五、建议措施建议措施研究背景1.概念界定2.环保问题的特点3.环境敏感期分析4.环境事件多发5.研究问题及意义1.概念界定 环境影响评价是指在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会经济发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施 。 环境影响评价制度则是由项目法人（

2、建设单位）同具有资质的评估机构和决策审批机构协调联动，在一系列的法律、法规、标准导则、技术方法的指导下，对项目可行性进行评估所形成的一套体系规则。环保问题环保问题结构性结构性叠加性叠加性压缩性压缩性复合性复合性环境资源配置结构性环境资源配置结构性稀缺稀缺，工业产业结构工业产业结构导致结构性污染严重导致结构性污染严重同时性叠加压力，同时性叠加压力，继时性积累叠加压力继时性积累叠加压力压缩性工业化导致压缩性工业化导致在时间和空间维上在时间和空间维上环境问题压缩化环境问题压缩化不同类别的生态环境不同类别的生态环境问题复合发生，使环境问题复合发生，使环境问题复杂化，并导致新问题复杂化，并导致新的次生环

3、境问题出现的次生环境问题出现2.2.环保问题的特点环保问题的特点3.环境敏感期分析荷兰生物学家德荷兰生物学家德弗里在弗里在研究动物成长时首先使研究动物成长时首先使用的名称。用的名称。环境敏感期环境敏感期在本研究中，主要是对社会发展阶在本研究中，主要是对社会发展阶段的一个应用。此阶段中：社会经段的一个应用。此阶段中：社会经济快速发展，规划建设项目增多，济快速发展，规划建设项目增多，生态污染加重，民众环境意识和权生态污染加重，民众环境意识和权利意识增强，容易对项目产生抵触利意识增强，容易对项目产生抵触敏感期敏感期 环境敏感期分析 一方面，“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移，国家和地区发展

4、对土地、资源、生产资料及生活资料存在巨大需求，一些规划建设项目也不可能做到“零污染”。中国的环保问题有其自身固有的特点，在短期内，无法进行有效的解决 。 另一方面，民众的环境意识与权利意识在迅速提升，对生活环境的要求也愈来愈高，同时，受“邻避效应”影响，对居住地附近的各种规划建设项目有一定抵触情绪。4.环境事件多发 环境群体性事件：因规划建设项目造成环境问题，由民众自愿组成的表达抗议的集体性事件。 近些年来，针对各种规划建设项目的环境群体性事件频发。据统计，中国自1996年以来，环境群体性事件一直保持年均29%的增速，2012年中国环境重大事件增长120%。江苏启东群众抗议日本王子纸业集团江苏

5、启东群众抗议日本王子纸业集团云南昆明市民抗议PX项目结结果果 环环境事件境事件研研究究问题问题环境群体性事环境群体性事件频发，环境件频发，环境投诉案件增多投诉案件增多项目终止或改项目终止或改迁，重新进行迁，重新进行环境影响评价环境影响评价，资源浪费，资源浪费，污染扩大加重污染扩大加重环境影响评价环境影响评价制度存在漏洞制度存在漏洞，完善环境评，完善环境评价制度的建设价制度的建设刻不容缓。刻不容缓。5.5.研究问题研究问题国内外发展概况国内外发展概况体系建设问题分析建议措施建议措施发展概况建设项目环评焦点问题规划、建设项目环评发展现状 自实施了30多年来，环境影响评价制度在控制新污染源、保护生态

6、环境、实施可持续发展战略方面发挥了重要作用。对于落实环境保护的基本国策,避免和减轻“先污染后治理”现象发挥了重大作用,但环境影响评价制度在具体执行过程中存在的众多问题也限制了其作用的发挥。尤其是在当前，中国经济社会事业已经大为发展的敏感时期，也是导致近年来各种环境事件的多发最重要原因。体系建设问题成因建议措施发展概况制度体系分析环境影响评价制度环境影响评价制度决策体系决策体系技术标准技术标准国家标准国家标准机构体系机构体系法律法规法律法规审批机构审批机构评估机构评估机构技术导则方法技术导则方法评价程序流程评价程序流程公众参与机制公众参与机制宪宪法法基基本本法法单单行行法法行行政政法法规规建建设

7、设单单位位地地方方标标准准环环境境保保护护部部环环境境质质量量标标准准 污污染染控控制制标标准准 监监测测方方法法标标准准 环环境境基基础础标标准准 质质量量标标准准排排放放标标准准水水环环境境保保护护标标准准生生态态环环境境保保护护标标准准技技术术导导则则 技技术术评评估估大大气气环环境境导导则则民民用用机机场场建建设设导导则则选选址址选选址址意意见见书书评估机构评估机构审批机构审批机构确确定定项项目目设设计计阶阶段段施施工工阶阶段段竣竣工工验验收收阶阶段段参参与与途途径径促促进进措措施施保保障障措措施施建设单位建设单位权权利利维维护护环环境境决决策策监监管管环环保保公公益益行行动动信信息息

8、公公开开宣宣传传教教育育环环保保组组织织与与活活动动政政策策法法律律组组织织保保障障资资金金保保障障政政府府具体建设项目环评流程图体系建设问题分析建议措施发展概况问题成因分析问题及成因分析问题及成因分析规划和决策存规划和决策存在漏洞在漏洞 制度体系建设制度体系建设存在滞后性存在滞后性公众参与和环境公众参与和环境促进与保障措施促进与保障措施的不对称发展的不对称发展 公众参与的渠道不畅；环境信息公示制度发展缓慢；公众参与的渠道不畅；环境信息公示制度发展缓慢；民众环保意识总体较低，缺乏全民参与的长效机制。民众环保意识总体较低，缺乏全民参与的长效机制。忽视或是未考虑到规划建设项目对环境和生态的长忽视或是未考虑到规划建设项目对环境和生态的长期影响期影响；地方保护主义；地方保护主义；环保投入不足环保投入不足。 法律法规有待健全，监管乏力；机构体系建设协调联法律法规有待健全，监管乏力；机构体系建设协调联性较差；技术标准与手段较为滞后性较差；技术标准与手段较为滞后,专业人员培养短板专业人员培养短板发展概况 第一、合理规划与决策，提高的规划和决策的可持续性合理规划与