奥运会饮用水污染应急预案

1、北京奥运会突发生活饮用水污染事件应急预案( 征求意见稿 )1 总则1.1. 编制目的为了建立健全应对奥运会和残运会 ( 简称奥运会 ) 突发活饮用水污染 ( 简称饮用水 )事件救援体系和机制 , 规范和指导应急处置工作 , 统一、高效组织紧急救援工作 , 提高 综合处置突发活饮用水污染事件的能力 , 有效预防、及时控制突发饮用水污染事件 , 最 大限度地减盛与大用水污染事件危害 , 保障运动员和奥运相关人员 ( 简称奥运人员 ) 身 心健康安全 , 维护正常比赛活动秩序 , 促进首都经济发展。1.2. 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、北京市生 活饮用水卫生监督

2、管理条例 , 国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共 卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、卫生部生活饮 用水卫生规范、国家生活饮用水卫生标准、国家突发公共卫生事件和传染病疫 情信息报告管理办法、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范和北 京市突发公共事件总体应急预案 , 制定本预案。1.3. 适用范围本预案适用于在奥运会赛前（三个月）、赛中和赛后（一个月）发生在奥运会比赛场馆及其相关场所（简称奥运场所）的饮用水中毒和与其饮用水供应有关生产加工、包装、仓储、流通、消费等环节中，突然发生或可能突然发生的危害奥运人员身心健康安全，造成奥运会影响的生活饮用水污染事件。发生

3、的饮用水污染，造成病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害和突发饮用水污染事件适用本预案。1.4. 工作原则按照市政府和北京奥组委统一领导、部门指导协调、各方联合行动、平战结合、科 学防控饮用水卫生安全工作原则 , 根据饮用水污染事件性质、危害程度和范围, 实行分 级负责、属地管理。坚持预防为主、常备不懈、群专结合, 以专为主 , 加强日常饮用禽水 中毒和饮用水污染物监测 , 及时分析、评估和预警。按照本预案要求, 认真做好卫生应 急物资准备和技术与生产能力储备。加强国内外合作, 开展科学技术研究, 对可能引发的突发饮用水污染事件, 做到早发现、早诊断、早报告、早控制。充分发挥专家作用,实行科

4、学依法民主决策和统一、高效、权威指挥 , 依法、科学、规范、有序地开展医疗 卫生救援工作, 确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对突发饮用水污染事件要 做出科学决策、统一指挥、快速反应, 及时启动应急响应方案, 严格控制事件发展 , 做 好突发饮用水污染事件的善后处理及整改督查工作。 1.5. 突发饮用水污染事件的分级根据饮用水污染事件的性质、危害程度和波及范围 , 将饮用水污染事件划分为特别重大 (I 级 ) 饮用水污染事件、重大 (II 级 ) 饮用水污染事件、较大 (III 级 ) 饮用水 污染事件和一般 (IV 级 ) 饮用水污染事件四级。1.5.1.I 级突发饮用水污染事件危害特

5、别严重、扩散性特别强、社会影响特别大 , 需要在国务院或国务院授权的 市应急委员领导下 , 由市突发公共事件应急指挥部与国家奥组委统一组织进行紧急控制 和处理 , 并符合下列条件之一的为特别重大饮用水污染事件:(1)一次发生奥运人员饮用水中毒人数在 500 例以上 , 或死亡和危重病例在 10 例 以上 ；(2) 奥运场所一次发生饮用水中毒人数在 300 例以上 ,(3) 饮用水污染涉及 10 个以上奥运场所的 ;(4) 饮用水污染影响奥运人员在 5 万以上的 ;(5) 饮用水污染超出本市应急处置能力的 ;(6) 重大饮用水污染事故和以饮用水为载体的恐怖事件 , 有可能造成奥运人员特 别重大影

6、响的 ;(7) 国务院认为需要由国家应急委员会或北京市应委负责处置的。1.5.2.II 级突发饮用水污染事件 ,危害严重、扩散性强、社会影响大 , 需要组织全市和北京奥组委有关部门进行紧 急控制和处理 , 并符合下列条件之一的为重大突发饮用水污染事件:(1) 一次发生奥运人员饮用水中毒人数 100 人以上 , 并且死亡和危重病例超过 5 例的 ;(2) 奥运场所一次发生饮用水中毒人数在 50 例以上 ; (3) 饮用水污染影响奥运人员在 1 万人以上 ;(4) 饮用水污染涉及 5 个以上奥运场所的 ;(5) 重大饮用水污染事故和以饮用水为载体的恐怖事件 , 有可能造成奥运人员和 公众健康重大影

7、响的 ;(7) 市政府和北京奥组委认定的其他重大饮用水污染事件。 1.5.3. III级突发饮用水污染事件危害较严重、扩散性较强、社会影响较大, 需要区(县) 政府组织各方面力量进行处置, 并符合下列条件之一的为较大突发食物中毒事件:(1) 发生奥运人员饮用水中毒人数100人以下, 并且死亡和危重病例3 例以上的; (2) 奥运场所一次发生饮用水中毒人数在 30 例以上;(3) 饮用水污染影响奥运人员在 1 万人以下;(4) 饮用水污染涉及 2 个以上奥运场所的;(5) 饮用水污染事故和以饮用水为载体的恐怖事件 , 可能造成奥运人员身心健康 较大影响的 ;(6) 区 ( 县 ) 政府认定的其他

8、较大突发饮用水污染事件。1.5.4. IV级突发饮用水污染事件危害性、扩散性、社会影响不特别显著, 需要医 ( 县 ) 政府组织有关部门力量进行处置, 并符合下列条件之一的为一般突发食物中毒事件:(1) 一次发生奥运人员饮用水中毒人数 30 人以上, 或死亡和危重病例1 例以上的;(2) 奥运场所一次发生饮用水中毒人数在 10 例以上;(3) 饮用水污染影响奥运人员在 5000 以下;(4) 饮用水污染涉及 1 个以上奥运场所的;(5) 饮用水污染事故和以饮用水为载体的恐怖事件, 可能影响奥运人员身心健康的;(6) 区 (县) 政府认定的其他一般突发饮用水事件。2. 应对决策指挥与应急处置机构

9、及其职责根据突发饮用水污染事件等级, 成立不同级别的突发饮用水污染事件指挥机构, 负责突发饮用水污染事件应急处置工作决策领导和指挥调度。根据饮用水污染风险识别、评价和预测, 研究决定预防控制饮用水污染的重要事项和重大决策, 及时发布预警信息, 果断采取应急处置措施。2.1. 应对决策指挥机构2.1.1.国家特别重大饮用水污染事件应急指挥部特别重大饮用水污染事件发生后 , 国务院批准国家应急委、国家奥组委、北京市应 急委、北京奥组委成立国家特别重大饮用水污染事件应急指挥部 简称国家应急指挥部 ), 主管卫生工作的国务委员和国家奥组委主管饮用水工作的副主席任总指挥。卫生部部长和北京奥组委执行主席任

10、副总指挥。负责奥运会特别重大饮用水污染事件应急处 置工作的统一领导和指挥协调。国家应急指挥部办公室设在卫生部。国家应急指挥部成 员单位由国家奥运会医疗卫生协调领导小成员单位组成。2.1.2. 北京市重大饮用水污染事件应急指挥部和办公室及其职责 重大饮用水污染事件发生后，市应急委批准北京市突发公共卫生事件应急指挥部和北京奥组委联合成立北京市重大突发饮用水污染事件应急指挥部（简称市重大应急指挥部），主管卫生工作的副市长和北京奥组委主管饮用水工作的副主席任总指挥。市政府副秘书长、市卫生局局长和北京奥组委体育运动部部长任副总指挥。在市应急委指挥部办公室设在市突发公共卫生事件应急指挥部办公室（挂靠在市卫

11、生局），负责应急处置组织协调、信息报告、现场指挥和日常事务处理工作。 2.1.3.区（县）应急指挥部和办公室及其职责 发生较大和一般突发饮用水污染事件时，市应急委批准成立事件发生地区（县）政府和北京市奥组委体育运动部成立区（县）突发饮用水污染事件应急指挥部。区（县）政府和北京奥组委体育运动部主要领导任总指挥，负责启动应急预案，应急处置本辖区奥运场所突发饮用水污染事件的决策指挥工作。各有关部门要在法定职责范围内做好应急有关工作。设立指挥部办公室，挂靠在区（县）卫生局，负责应急处置组织协调、信息报告、现场指挥和日常事务处理工作。 2.2.突发饮用水污染事件主管部门 市和区、县卫生局负责突发饮用水污

12、染事件医疗卫生救援决策指挥、组织协调医疗卫生系统积极应对突发饮用水污染事件，做好日常饮用水卫生安全管理工作。 2.3.专家咨询委员会 市和区县政府建立突发饮用水污染事件应急处置专家库，由卫生监督、医疗救治、疾病控制、卫生管理、工商、水务、技监、农业等专家组成，市和区、县卫生局负责管理。在发生突发饮用水污染事件时，从专家库中确定相关领域专家，组成突发饮用水污染事件专家咨询委员会，对突发饮用水污染事件应急工作提出咨询、建议和技术指导。 2.4. 各部门职责各级应急指挥部成员单位在突发饮用水污染事件应急处置过程中应当承担以下职责2.4.1. 市突发公共卫生事件应急指挥部负责奥运会重 ( 特 ) 大突

13、发饮用水污染事件决策指挥、向社会发布预警信息。在国 务院或市应急委领导下 , 启动重 ( 特 ) 大突发饮用水污染事件现场应急响应级别 , 宣布 重大突发饮用水事件结束 , 以及重 ( 特 ) 大突饮用水污染事件的先期处置和善后工作。2.4.2. 北京奥组委体育运动部负责奥运场所和奥运人员发生突发饮用水污染事件的信息报告 ; 组织协调奥运定点医疗卫生机构参与突发饮用水事件应急处置工作; 与国际奥组委、国家奥组委和参赛国 代表团联动, 协助做好重(特)大突发饮用水事件相关的先期处置和善后工作。 2.4.3. 市卫生局(1) 负责调查处理和水质卫生监督管理, 制定和组织实施预防控制措施; 组织救

14、治病人 ; 保护健康者, 组织预防性投药; 负责建立专家咨询组, 对事件性质进行评估。 根据事件的严重程度, 向政府提出启动应急响应建议; 组织宣传教育, 提高奥运人员饮 水卫生意识和防治污染的能力。(2) 负责组织协调有关部门依法履行突发饮用水事件应急处置工作; 指挥调动医疗救治、流行病学和饮用水卫生学调查, 组织确定事件性质和级别、预防控制措施, 执法监督饮用水污染事件的处置。(3) 定期组织召开专家咨询会议, 对饮用水污染监测和预警信息进行分析, 提出 预测预报的建议。在发生突发饮用水污染事件时 , 组织专家对饮用水污染进行风险识别和评价。根据突发饮用水污染事件发生规模和严重程度 , 向

15、应急指挥部提出突发饮用水 污染事件预警、通报和启动应急响应级别的建议。(4) 接到突发饮用水污染事件报告后, 按照本预案规定, 向同级应急指挥部和上级卫生行政部门报告。(5) 建立健全突发饮用水污染事件医疗卫生救援应急系统和机制 , 认真做好必要 的医疗卫生物资、设施和仪器设备及技术与生产能力储备 , 保障随时投入正常使用。(6) 组建医疗卫生救援队, 由卫生监督、医疗救治、疾病控制、临床与卫生检验等专业技术人员组成; 组织医疗卫生人员进行饮用水污染防控知识与技能、法律法规与 标准、信息报告与管理等应急技能培训; 负责本辖区奥运场所突发饮用水污染事件的调查、控制及查处工作。(7) 设立饮用水中

16、毒定点医疗救治医院( 包括:北京中毒救治中心、北京大学第三医院、307 医院、中日友好医院、北京协和医院、北京安贞医院 ) 和饮用水污染毒性 鉴定与毒物检测技术支持机构 ( 包括:北京市疾病预防控制中心、中国疾病预防控制中心、军队疾病预防控制中心毒物药物研究所)。(8) 建立饮用水中毒与饮用水污染物监测网络和信息预警系统, 完善饮用水中毒数据库, 负责系统和数据库的维护和更新工作; 监督管理突发饮用水污染事件信息报告, 在奥运会期间实行日报和零报告制度。(9) 对重点奥运场所发生的突发饮用水污染事件进行指挥协调和指导, 采取及时有效的卫生行政控制措施, 减少事件产生的不良后果。2.4.4. 市

17、水务局 协助市卫生局开展饮用水污染事件调查处理工作。根据事件调查处理情况 , 积极采取措施保证奥运人员的供水安全 ; 组织控制措施落实 , 加强治理 , 消除和控制污染来源 及存在的污染隐患。2.4.5. 市环保局负责调查因环境污染所造成的饮用水污染事件的原因 , 及时采取消除污染的控制措施。2.2.5. 市委宣传部组织新闻媒体开展对奥运会饮用水污染事件应急处理的报道 , 宣传普及防病知识,对突发应用水事件进行正确的舆论引导 , 稳定比赛秩序。2.2.6. 市政府外事办公室对可能出现的奥运会涉外饮用水污染事件的处理 , 与市卫生局共商对外表态口径,负责事件对外新闻工作及向相关外国驻华使领馆和国

18、际组织驻华代表机构通报情况。2.4.7. 市发展改革委员会负责参与制定奥运会突发食物事件预防控制规划和计划, 参与突发饮用水污染事 件预防控制重大问题与方案的研究; 制订和调整由政府管理的与突发饮用水污染事件应 急处置相关的重要商品、公共产品价格和收费标准; 组织突发饮用水污染事件应急处置中对相关商品的价格监督检查。2.4.8. 市科委负责组织制定奥运会突发饮用水污染事件应急科学技术规划和计划 , 帮助解决应 急处置关键技术和推广规范适宜技术。2.4.9. 市公安局负责奥运会突发饮用水污染事件中现场秩序的维护和对涉嫌违法犯罪案件调查、侦察和处理, 查处、打击违法犯罪活动 , 做好比赛治安秩序的

19、维护工作; 负责对有关部门 移交的需追究刑事责任案件的查处工作; 配合卫生、农业、工商等有关部门查处非法生 产经营的违法企业和窝点。2.4.10. 市监察局负责对突发饮用水污染事件中有关行政机关、国家公务员及行政机关任命的其他 人员违反行政纪律行为进行调查处理。2.4.11. 市财政局负责突发饮用水污染事件应急救援及日常管理资金筹集、储备、保障与监督工作。2.4.12. 市工商局对突发饮用水污染事件有关流通领域的问题进行临时控制和调查处理 , 预防控制饮 用水流通环节饮用水污染事件 ; 负责对突发饮用水污染事件中涉及的食品生产经营单位 经营主体资格的调查、确认及监管 ; 对非未经登记设立的非法

20、生产经营食品活饮用水的 企业和窝点进行查处。负责市场、超市等饮用水流通领域各类主体经营行为的监管。62.4.13. 市质量技术监督局负责对突发饮用水污染事件中有关饮用水污染生产力口工环节的问题进行临时控 制、调查处理及相关技术鉴定工作 ; 负责饮用水污染生产加工环节突发饮用水污染事件 预防控制工作。2.4.14. 北京出入境检验检疫局对出入境口岸地区奥运会突发饮用水污染事件和进出口奥运会饮用水污染事件进 行临时控制和调查处理等工作 ; 负责协助卫生部门对进口有毒有害饮用水进行追查溯 源 ; 做好国境口岸出、入境饮用水监督监测工作 , 及时收集有关饮用水风危险信息 , 并 通报卫生行政部门和市应

21、急指挥部办公室。2.4.15. 北京铁路局负责北京铁路运输奥运饮用水安全和列车及其车站奥运突发饮用水污染事件信息 报告、卫生监督、现场饮用水卫生和流行病学调查、有害因素监测、污染饮用水来源调 查及应急处置工作 ; 协助卫生部门进行铁路运输环节奥运饮用水污染及其溯源调查。2.4.16. 市药品监督管理局负责应急处理药品的质量监督与协调供应 ; 对进出口和新研制的奥运急需药品开设 绿色快速审批通道 , 保障紧急医疗卫生救援医疗器械、卫生材料、诊断试剂、特殊药品、 疫苗和防护用品的安全有效使用。2.4.17. 各区 ( 县 ) 政府负责组织本行政区域内奥运会一般和较大突发饮用水污染事件的应对工作 ,

22、 承担重 ( 特 ) 大突发饮用水污染事件的先期处置和善后工作。3. 监测监督和预警3.1. 监督监测3.1.1. 市和区、县局负责饮用水卫生监督、检测、抽检和预警工作。对本市、国内外和奥运会饮用水中毒和饮用水污染监测数据和信息进行评估。根据有毒有害因素发 生的危险性和严重性 , 对可能发生的水源性疾病和潜在的健康危害做出预测 , 对暴发奥 运会突发饮用水事件的可能性、范围、种类、危害、影响等进行预测 , 并按照本预案规 定发布预警信息。3.1.2. 对辖区内与奥运场所有关的市政供水、自备水源、二次供水、农村自来水厂 供水设施和水质实施卫生监督、监测。建立饮用水污染物监测网 , 对饮用水污染有

23、害因 素进行监测 , 加强抽检工作。3.1.3. 建立奥运场所饮用水监测网络系统, 全面开展饮用水监测, 随时观察饮用水的变化趋势, 及时提出控制污染措施。73.1.4. 各成员单位应当依据各自职责分工, 根据突发饮用水污染事件级别、趋势 和危害程度及时向市应急指挥部办公室提供相应的预测预警信息。在突发饮用水污染事 件的预警信息发布后 , 各成员单位应当及时部署 , 迅速采取措施 , 防止事件发生或事态 进一步扩大。3.1.5. 对辖区内奥运饮用水生产经营企业及其生产经营行为进行全面监督, 加强对 奥运场所餐饮业和集中配送水企业的卫生监督执法力度。3.1.6. 加强饮用水污染信息库的建设与管理

24、, 利用现有公共卫生网络, 整合公共卫生信息资源, 保证应急处理信息畅通、及时、准确。3.1.7. 市和区县卫生行政部门负责信息汇总, 由卫生局组织专家咨询会议, 对监督、监测、抽检等综合信息或突发饮用水污染事件信息进行分析, 做出饮用水污染预警报告, 报同级应急指挥部。3.2. 预警级别、发布、响应和取消3.2.1. 预警级别依据突发饮用水污染事件危害程度、发展情况和紧迫性等因素 , 将突发食物中毒事 件的预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别。蓝色预警: 预计即将要发生IV级以上突发饮用水污染事件 , 事态可能会扩大。黄色预警: 预计将要发生III级以上突发饮用水污染事件, 事件已

25、经临近, 事态有扩大的趋势。橙色预警: 预计即将要发生II级以上突饮用水污染事件, 事态正在逐步扩大。红色预警: 预计会随时发生I级突发饮用水污染那事件, 事态正在不断蔓延。3.2.2. 预警发布预警信息包括突发饮用水污染事件性质、种类、预警级别、起始时间、可能影响范 围、警示事项、应当采取的措施和发布机关与时间等。3.2.3. 预警响应(1) 预警信息发布后, 各相关部门应当立即做出预警响应, 做好预警信息发布、 宣传与相关情况通报工作。同时 , 密切跟踪事件进展情况, 依据事态变化情况和专家组的建议, 适时按程序调整预警级别。(2) 各成员单位应确保24小时应急职守, 保持通信联络畅通。(

26、3) 对于造成和可能对人体造成危害的饮用水及相关产品, 市应急指挥部应当宣 布采取查封、扣押、暂停销售等临时控制措施。同时, 公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。83.2.4. 预警取消按照“谁发布、谁取消”的原则 , 参照预警信息的发布程序执行预警信息的取消。 预警信息取消后, 市应急指挥部应当及时发布解除临时控制措施。4 信息报告与发布4.1. 信息报告4.1.1突发饮用水污染事件信息报告系统建立和完善奥运会突发饮用水污染事件信息报告系统。任何单位和个人有权利和义 务向各级政府及卫生局报告突发饮用水污染事件及其隐患。任何单位和个人不得迟报、 谎

27、报、瞒报和漏报突发饮用水污染事件信息 , 不得阻碍他人报告。4.1.2. 责任报告单位突发饮用水污染事件的责任报告单位是指与饮用水污染监管相关的政府行政部门和有关技术机构, 主要包括: 医疗救治机构、饮用水卫生监督机构、疾病预防控制机构、 饮用水卫生检测机构、卫生行政部门、饮用水安全管理部门、饮用水安全检测机构、奥运会体育运动部等。4.1.3. 报告时限和程序(1) 奥运场所发现奥运人员IV和III级突发饮用水事件及隐患时, 医疗机构尽快 检查, 做出临床诊断 , 并迅速向区(县)卫生加督所报告。区(县)卫生监督所立即进 行现场饮用水卫生和流行病学调查, 做出饮用水中毒诊断, 填写突发饮用水污

28、染事件报告卡通过网上直报, 并在 12 小时内向区 (县) 应急指挥部报告。区 (县) 应急指挥部在6小时内报告向市应急指挥部报告。勺(2) 奥运场所发现奥运人员发生 II 级以上突发饮用水污染事件及隐患, 医疗机构尽快检查, 做出临床诊断, 并迅速向区 (县) 卫生监督所报告。区 (县) 卫生监督所立 即调查核实后, 做出饮用水中毒诊断和饮用水污染与突发饮用水污染事件的判断, 并填 写突发饮用水污染事件报告卡, 通过网络直报, 在 2 小时内向区 (县) 应急指挥部报告, 并同时向市卫生监督所报告。区 (县) 应急指挥部在 2 小时内向市应急指挥部报告。市应急指挥部在 2 小时报告向国家应急

29、指挥部报告。区 (县) 卫生监督所也可以直接向国家和市应急指挥部报告。(3) 发生较大以上突发饮用水污染事件时, 实行日报告和零报告制度, 直至事件结束。4.1.4. 报告内容报告分为初次报告、阶段报告和终结报告。(1) 初次报告应当包括饮用水污染发生的时间、地点、范围、污染程度、影响人口、水源类型、供水方式、水处理情况以及近期供水系统是否进行过维护或停水情况 ; 患者 就诊医院、病人的血液、排泄物、呕吐物等实验室检查、临床诊断和疑似饮用水中毒诊 断报告; 卫生监督现场饮用水卫生和流行病学调查、发病人数、重症病人数、死亡人数,目前患者病情 , 可能就餐的饮用水污染的种类和实验室检验结果; 污染

30、源调查、污染物 种类、污染途径和污染范围 ; 有害因素种类, 污染的饮用水市场分布、数量和销售渠道，采集可能受到污染的水源水、管网水、末梢水及对照水样; 以及溯源, 事件性质和分级判定、专家确认意见和初步调查结论; 预测事件发展趋势和已采取的应急处置措施及下一步工作建议等。(2) 阶段报告应当包括事件发生原因和过程, 调查处理、病患人员救治、信息通报、案件处理、责任追究等情况。(3) 终结报告应当包括事件发生的原因、应急处置过程、受害人救治状况与补偿赔偿情况、事件定性结论、经验教训、措施和建议等。4.2. 信息发布和新闻报道奥运人员 IV 级和 III 级突发饮用水污染事件信息, 报请市委宣传

31、部和市政府外事办公室, 由市应急指挥部向国家奥组委和北京市奥组委, 以及有关国家大使馆和国奥运 代表团通报突发饮用水污染事件的信息。同时, 通过媒体向社会公布有关突发饮用水污 染事件发展态势和紧急防控的信息。发生 II 级以上突发饮用水污染事件时, 在国家和市新闻发布协调小组领导下, 由国家应急指挥部或市应急委及时、准确、全面地向国际奥组委、有关国家大使馆及国家奥运代团通报突发饮用水污染事件的信息。同时, 通过媒体向社会公布突发饮用水污染事件发展态势和紧急防控的信息。4.3. 突发饮用水污染事件的分析汇总区 (县) 应急指挥部应对辖区内奥运场所或奥运人员发生的突发食物中毒事件进行分析汇总, 写

32、出总结报告, 并以最快方式向市应急指挥部报告。市应急指挥部应当在突发饮用水污染事件应急处置完毕 2 日内, 将总结报告上报国家应急指挥部。区 (县) 政府委托卫生局对辖区内奥运场所或奥运人员发生的突发饮用水污染事件进行分析汇总, 写出总结报告。总结报告的内容应包括: 事件发生发展和结束基本情况, 临床诊断救治、卫生监督现场调查及样品采集, 现场和实验室检查检测、信息报告, 采取的应急措施及效果评估, 事件处理经过与结果、讨论与分析、成绩与问题、教训与建议等。在突发饮用水污染事件调查处理过程中留下的电话记录、现场调查笔录、现场检查笔录、控制决定等执法文书, 监测记录、采样送检单、检验原始记录和报

33、告、事件的总 结报告等资料应在事件结束 3 天内归档保存。区 (县) 应急指挥部在奥运会结束 30 日内将发生的突发饮用水污染事件及其采取的应急措施进行分析汇总, 上报市应急指挥部。5. 应急响应5.1.应急决策指挥分级响应在突发饮用水污染事件发生时, 事发地区 (县) 政府和市应急指挥部办公室应当立即 做出应急响应, 协调各部门开展先期处置。5.1.1.I 级突发饮用水污染事件应急响应(1) 经国务院或市应急委主要领导批准后启动 I 级应急响应。市应急委主要领导或 市重大应急指挥部总指挥应赶赴现场 , 成立由相关单位和事发地区 (县) 政府组成的现场 指挥部 , 负责现场决策指挥应急处置工作

34、 , 制定诊断救治和预防控制措施。(2) 重大突发饮用水污染事件发生后 , 危害程度已十分严重 , 超出本市控制能力 , 需要国家或其他省市提供援助和支持时 , 由市应急委将情况上报国家应急委员会请求支 援。(3) 国家应急指挥部启动 I 级应急预案时 , 本市各部门要全力配合国家应急指挥部 开展各项应急处置工作。5.1.2. II 级突发饮用水污染事件应急响应经市应急委主任批准后启动 II 级应急响应。市重大应急指挥部总指挥或副总指挥应 赶赴现场 , 指导、协调、督促有关部门开展工作。成立由相关成员单位和事发地区 (县) 政府组成的现场指挥部 , 市重大应急指挥部总指挥或副总指挥负责指挥处置

35、工作。5.1.3. III 级突发饮用水污染事件应急响应经市应急指挥部总指挥批准后启动 III 级应急响应。市应急指挥部办公室负责人或 区 (县) 政府主要领导应赶赴现场, 负责指挥和处置工作 , 成立现场指挥部。必要时, 市 应急指挥部副总指挥和市应急办负责人赶赴现场, 参与制定方案, 指导、协调、督促有关部门开展工作。5.1.4. IV 级突发饮用水污染事件应急响应对初步确定为一般突发饮用水污染事件的, 经区 (县) 政府分管领导批准后启动 IV 级应急响应。 IV级应急响应由事发区 (县) 应急指挥部办公室组织实施。在区 (县) 应急委领导下, 开展突发饮用水污染事件应急处置工作。必要时

36、, 市重大应急指挥部办公室给予指导。5.2. 应急指挥部应急处置应急响应状态宣布后, 应急指挥部成立医疗救治、卫生监督、疾病控制、新闻发布、 综合管理等应急处置工作组, 迅速开展应对工作。5.2.1. 联络组11联络组由各有关成员单位主管部门及应急指挥部办公室组成, 负责应急指挥部日常管理事务; 组织协调、现场应急指挥和信息报告; 编写应急指挥部工作计划、管理制 度和突发饮用水污染事件总结; 承担市应急办和北京奥组委交办的其他工作任务。5.2.2. 医疗救治组由医疗、卫生、药品监督等部门组成 , 组织制定饮用水中毒临床诊疗技术规范和 诊治方案, 督促检查落实标准操作规程 , 提出医疗卫生资源调

37、配方案, 并组织实施。 组织开展紧急医疗救治工作 , 尽快查明致病原因, 提出救治措施, 组织协调紧缺药品、诊断试剂、医疗仪器设备和防护用品等的供给。5.2.3. 卫生监督组由卫生监督、水务、工商、技监、环保、农业等部门组成, 负责制定饮用水中毒诊断标准和突发饮用水污染事件判定标准和处理原则, 组织开展现场饮用水卫生 学调查和流行病学调查, 指导现场快速检测、取证采样及实施临时控制措施; 研究制定依法行政处罚意见和监督执法措施; 涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。5.2.4. 疾病控制组建立和完善突发饮用水污染事件相关信息系统和数据库 , 负责污染的饮用水中有害物质分析和动物毒性试验与毒性鉴定。

38、5.2.5. 后勤保障组由食品药品监督、总务后勤、发展改革、财务、水务等部门组成, 保证必备的特 殊医疗物资供应和及时调运 ; 提供应急准备物资和储备资金。5.2.6. 宣传组由卫生、水务、外事、宣传等部门组成, 负责组织汇总新闻信息、报告和通报情况, 适时组织信息发布; 组织实施突发饮用水污染事件预警、普及防病知识和卫生法律法规及健康教育, 与有关部门配合共同搞好奥运人员动员工作。5.2.7. 专家咨询组专家咨询组由医学、微生物学、卫生法律与监督学、饮用水卫生学、化学检验、管理学等专家组成, 扶助领导科学决策, 负责突发食物中毒事件风险评估与绩效考核, 为事件处置提供技术和法律帮助, 分析事

39、故原因, 评估事故造成的危害, 并提出责任追究的建议。5.3. 应急处置技术机构及其职责5.3.1.紧急医疗救援机构依据卫生部生活饮用水卫生规范、国家生活饮用水卫生标准, 进行医学检 查、实验室检验、辅助检查 , 结合患者共同饮水史, 进行临床诊断。根据饮用水中毒特点, 选择则特效治疗、对症治疗和支持疗法。(1) 北京紧急医疗救援中心理工作负总责。负责对院外急救和院内急诊与重症监护救治技术管(2) 北京食物中毒医疗救治定点医院北京中毒救治中心 ( 首都医科大学附属北京朝阳医院 )、职业中毒防治研究中心 ( 北京大学第三医院 ) 、解放军中毒救治中心 (307 医院 )、中日友好医院、北京协和医

40、院、北京安贞医院作为北京中毒救治定点医院, 负责指导奥运场所或奥运人员突发饮用水污染事件医疗救治技术指导工作。(3)120 和 999 急救系统 120 急救中心和 999 急救中心及应急分中心与奥运医 疗急救站负责奥运场所或奥运人员发生的突发饮用水污染事件院外现场医疗急救和患 者安全转运。(4) 医疗机构院内急诊和重症监护医疗救治 II 级以上综合医院和市级以上专 科医院负责疑难危重和饮用水中毒病人的急诊和重症监护医疗救治工作。5.3.2. 卫生监督机构及其行政控制卫生监督机构依据国务院生活饮用水卫生监督管理条例等有关法律法规规章和国家生活饮用水卫生标准 , 开展现场饮用水卫生和流行病学调查

41、。同时 , 结合患者临 床诊断 , 共同饮水史和流行病学调查结果 , 污染饮用水检验结果 , 进行饮用水中毒病原 学诊断。同时 , 根据突发饮用水污染事件分级标准 , 判断突发饮用水污染事件的性质和 分级。在此基础上 , 立即采取行政控制和市场分布及溯源调查。5.3.3. 疾病预防控制机构及其行政控制依据生活饮用水卫生监督管理条例、生活饮用水卫生规范等法规规章和国家生活饮用水卫生标准及其应用水中有害物质标准检验方法 , 对污染的饮用水质进行 检验和毒性鉴定。5.4. 突发饮用水污染事件的公布发布奥运场所或奥运人员发生的 IV 级与 III 级突发饮用水污染事件预警信息和公布 IV 级与 III

42、 级突发饮用水污染事件, 需要请示市委宣传部, 同意后, 经市重大应急 指挥部批准, 向社会公布。区 (县) 以下政府及任何机构无权向社会发布事件信息。发布奥运场所或奥运人员发生的 II 级突发饮用水污染事事件预警信息和公布口级突发饮用水污染事事件, 需要请示市委宣传部, 同意后, 经市应急委员会和北京奥组委批准,向社会公布。区 (县) 以下政府及任何机构无权向社会发布事件信息。发布奥运场所发 生的奥运人员 I 级突发饮用水污染事件预警信息和公布 I 级突发饮用水污染事件 , 需要 请示国家宣传部 , 同意后 , 经国家应急委员会和国家奥组委批准 , 向社会公布。市级以下政府及任何机构无权向社

43、会发布 I 级突发饮用水污染事件信息。5.5. 依法展行对突发饮用水污染事件的监督管理市卫生局应定期对奥运场所饮用水污染事件进行判断、信息报告和应急处置情况进行检查 , 定期或不定期对全市法定饮用水污染事件报告责任单位和责任人进行监督检 查。突发饮用水污染事件报告执行情况于奥运会赛前 1 个月和奥运会赛后 7 天之内报市应急指挥部。5.6. 应急处置程序和措施5.6.1. 现场调查和应急处置病人接到突发饮用水污染事件相关信息报告后, 卫生监督调查人员应立即分别赶赴饮用水污染现场和医疗救治医院, 听取发病和诊疗情况介绍, 积极参与、组织抢救病人; 按 检伤分类和就近原则, 将病人送往有条件的医院

44、进行救治; 动物子性和植物性、化学性等特殊中毒病例需要特效药物治疗的, 应送往定点医院。(1) 中毒病例调查在医院或饮用水制售现场, 调查人员应对患者临床表现、临 床检查、临床诊断治疗及共同进餐史进行详细调查 ( 应对部分同单位或同生活的健康人进行膳食调查, 作为对照)。(2) 可疑饮用水中毒调查根据饮用水中毒病例进水情况结果分析 , 应追踪可疑 污染饮用水的供应及制售单位 , 并进行溯源调查。同时 , 采集可疑污染的饮用水样品 , 采样范围尽量广泛。对突发饮用水污染事件中的不明原因死亡病例, 在征得死者家属同意后, 应对死亡 病例进行尸检, 采集胃液和肠内容物、脏器、肠膜、淋巴结及血液、脑脊

45、液等生物标本和样品。(3) 取证调查人员应全过程收取证据, 必须注意证据的客观性、关联性和法律性; 现场监督或调查笔录必须经陪同人或被调查人员阅后签字认可。被调查人员阅后拒绝签字, 应当场注明。5.6.2. 现场控制(1) 卫生行政部门采取停止供水措施, 管理责任单位或污染责任单位组织临时性供水; 责令管理责任单位封闭供水设施, 清洗、消毒供水设施和管网; 管理责任单位必须配合卫生行政部门查找污染源并采取控制措施; 对受到影响的人群进行预防性投药, 防止发生续发病例。(2) 控制范围: 封存造成饮用水中毒或可能造成污染的饮用水; 责令进行清洗消毒, 必要时应及时通知造成中毒饮用水的来源地和流向

46、地的卫生行政部门。(3) 行政控制实施方式: 使用封条 ( 加盖卫生行政部门行政印章 ) 和制作行政控制决定书。在紧急或特殊情况下, 调查人员可现场予以封存并制作笔录, 但之后应立即报区卫生局, 并补送行政控制决定书。当事人接到行政控制决定书后, 要承担对封存物品的保全责任, 不得私自转移。5.7. 应急响应结束突发饮用水污染事件经应急响应 , 在完成对被污染饮用水封存、销毁等控制措施和 被污染场所及饮用水用工 ( 用 ) 具等进行彻底清洗、消毒 , 经消毒效果监测合格 , 在超 过一个潜伏期之后 , 没有续发病例发生 , 次生、衍生事件影响基本消除 , 应结束应急响 应。5.7.1. I 级

47、突发饮用水污染事件处置结束后, 由国务院批准, 市应急指挥部宣布应急结束。 II 级突发饮用水污染事件处置结束后, 由市应急委批准。经市重大应急指挥部宣布应急响应结束。较大突发饮用水污染事件处置结束后, 由市重大应急指挥部或区(县) 政府宣布应急响应结束。一般突发饮用水污染事件处置结束后, 由区 (县) 政府宣布应急响应结束。5.7.2. 突发饮用水污染事件处置工作结束后, 应将情况及时通知参与事件处置的 成员单位和相关区 (县) 政府。市应急指挥部通过国家奥组委或北京市奥组委向国际奥组委、有关国家大使馆及其国家奥运会代表团通报突发饮用水污染事件应急响应结束信息。必要时, 通过新闻媒体向社会发

48、布应急响应结束的消息。6. 日常预防控制和应急储备6.1. 日常预防控制6.1.1. 建立和完善饮用水卫生法律、法规和标准体系, 各级政府及有关部门和单位应严格执行国务院生活饮用水卫生监督管理条例、北京市生活饮用水卫生监督管理条例、卫生部生活饮用水卫生规范和国家生活饮用水卫生标准等法规规章和技术标准, 认真做好饮用水日常监督监测和预防控制工作。6.1.2. 开展奥运人员健康教育(1) 市和区、县应急指挥部及其成员单位和广大饮用水消费行业要认真落实本地区饮用水从业人员和奥运人员的饮用水卫生知识培训工作, 防止突发饮用水污染事件的发生, 不断提高饮用水卫生安全管理水平。(2) 市和区(县)卫生局与

49、传媒系统合作, 定期或不定期利用电视、网络、广播、 报纸和手册等多种形式, 对奥运场所和奥运人员广泛开展突发饮用水污染事件防治与应 急处置健康教育 , 提高应对奥运会突发饮用水污染事件医疗卫生救援的能力。(3) 建立和完善饮用水生产经营企业自身管理模式; 对饮用水的采购渠道、加工环节、储存、运输及销售过程实施规范化管理; 落实饮用水企业安全诚信与承诺制度。(4) 突发饮用水污染事件应急演练市和区 (县) 卫生局应组织医疗卫生救援应急演练。结合“好运北京 ”奥运测试赛, 编制突发饮用水污染事件应急演练方案, 在全市和重点区 (朝阳区、海淀区、丰台区等)范围内奥运场所进行综合演练。应事先做出计划,

50、 报同级政府批准并协调实施。演练要 有针对性, 重点检验信息渠道是否通畅、应急准备是否充分、应急体系是否完善, 应急 反应机制是否健全, 具有灵敏性和有效性。发现问题应及时对应急预案予以调整和修订。(5) 突发饮用水污染事件应急储备包括: 有效预防和处理饮用水污染事件所必须的设施、设备、物资、资金、人才和技术储备等。各级政府应根据本地区奥运会突发饮用水污染事件和可能发生的突发饮用水污染事件特点与应急处置工作的需要, 提出相关卫生应急储备方案, 报同级人民政府批准并负责组织落实。物资储备: 市和区县卫生行政部门负责制定突发饮用水污染事件应急处置工作所需的对讲机, 车载电话、GIS、 GPS 等通

51、信器材、固定现场监测车及监督执法专用车辆, 现场快速检测设备及仪器应急用诊断试剂、消毒灭菌药械、特殊药品等应急物资和仪器设备计划, 确定明细清单, 组织落实、监督检查物质、设备、技术和生产能力储备工作。市和区县疾病预防控制机构检验室应保证储备常见饮用水污染检验用标准品、中毒标准 菌株和诊断试剂等, 使其处于良好状态, 随时可投入正常使用。各级医疗救治机构应储 备常见饮用水中毒特效救治药品、诊断试剂、医疗仪器设备, 随时为突发饮用水中毒患 者提供医疗救治。资金储备: 市和区县政府应设立专项应急储备资金, 用于购置和维护奥运会应急储备所需物资, 开展专项技术研究等所需经费, 以及有关技能培训等经常性项目支出和突 发饮用水污染事件应急处置等应急储备经费, 以确保应急行动能够及时快速启动。所需经费由卫生行政部门列出预算, 报同级人民政府财政批准。遇有 II 级或 I 级突发饮用 水污染事件 , 发生费用超文时, 各级财政部门应保证必需的资金供应。国家应保障因突 发饮用水污染事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。人才和技术储备: 市和区 (县) 卫生局组织成立突发饮用水污染事件医疗卫生救援队, 由医疗救治、卫生监督和疾病预防控制人员组成。定期或根据需要对卫生监督、疾病控制、卫生检验和医疗救治专业技术人员和管理人员进行突发饮用水污染事件应急 处置相关知识和