行政主体理论

1、第一节第一节 行政主体概述行政主体概述第二节第二节 国家行政机关国家行政机关第三节第三节 被授权的组织与受委托的组织和被授权的组织与受委托的组织和个人个人第四节第四节 行政相对人行政相对人一、行政主体一、行政主体（一）行政主体的概念（一）行政主体的概念在中国，其仅仅是一个学术用语，而非实定法上在中国，其仅仅是一个学术用语，而非实定法上的概念。一般认为，行政主体是指享有国家行政的概念。一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。担因此而产生的相应法律责任的组织。如何理解？如何理解？（1 1

2、）行政主体是享有国家行政权的组织。）行政主体是享有国家行政权的组织。（2 2）能够以自己的名义行使行政权的组织。）能够以自己的名义行使行政权的组织。（3 3）能够独立承担法律责任的组织。）能够独立承担法律责任的组织。（4 4）行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。）行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。（二）行政主体的种类（二）行政主体的种类1.1.职权性行政主体与授权性行政主体职权性行政主体与授权性行政主体2.2.行政机关、行政机构、公务组织和社会组织行政机关、行政机构、公务组织和社会组织（三）行政主体的资格（三）行政主体的资格1.1.构成要件构成要件依法成立；依法成立；具备一定的组织机

3、构和人员编制；具备一定的组织机构和人员编制；一定的职权、职责；一定的职权、职责；以自己的名义实施行政活动；以自己的名义实施行政活动；独立承担相应的法律责任。独立承担相应的法律责任。2.2.行政主体资格的取得行政主体资格的取得依照宪法、行政组织法的有关规依照宪法、行政组织法的有关规定取得；定取得；其它法律、法规的授权取得；其它法律、法规的授权取得；（四）行政主体的职权与职责（四）行政主体的职权与职责行政职权是行政主体所享有的行政权的具行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现，行政职责是行政主体履行法定义体表现，行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。务的具体表现。1.行政职权行政立法权行政立

4、法权行政决策权行政决策权行政决定权行政决定权行政命令权行政命令权行政执行权行政执行权行政制裁权行政制裁权行政强制执行权行政强制执行权行政强制措施权行政强制措施权行政委托、监督权行政委托、监督权行政司法权行政司法权行政主体的行政立法权，即根据宪法、法律和法行政主体的行政立法权，即根据宪法、法律和法规的规定，特定的行政主体制定和发布行政法规、规的规定，特定的行政主体制定和发布行政法规、部门规章和地方政府规章等法律规范的权利。并部门规章和地方政府规章等法律规范的权利。并不是所有的行政主体都享有行政立法权，我国的不是所有的行政主体都享有行政立法权，我国的宪法、法律和法规将行政立法权赋予特定的行政宪法、

5、法律和法规将行政立法权赋予特定的行政主体。主体。所谓行政决策权，是指行政主体依法对其所辖领域和范围所谓行政决策权，是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的重大行政管理事项作出决策的权力。内的重大行政管理事项作出决策的权力。所谓行政决定权，是指行政主体依法对其所辖领域和范围所谓行政决定权，是指行政主体依法对其所辖领域和范围内的行政管理事项作出决定的权力。内的行政管理事项作出决定的权力。行政命令权，即在国家行政管理过程中，行政主体通过一行政命令权，即在国家行政管理过程中，行政主体通过一系列的行政决定，依法要求特定的人或者不特定的人作出系列的行政决定，依法要求特定的人或者不特定的人作出一定行为或者不作

6、出一定行为，而命令相对人必须服从之一定行为或者不作出一定行为，而命令相对人必须服从之的权力。的权力。行政执行权，即行政主体根据有关法律、法规和规章的规行政执行权，即行政主体根据有关法律、法规和规章的规定或者有关上级部门的决定和命令等，在它所辖范围内具定或者有关上级部门的决定和命令等，在它所辖范围内具体执行行政事物的权力。如税务机关收取税金，有关组织体执行行政事物的权力。如税务机关收取税金，有关组织或个人有协助执行或者提供方便的义务，而行政主体负有或个人有协助执行或者提供方便的义务，而行政主体负有严格依法履行公务的义务。严格依法履行公务的义务。行政制裁权，即行政主体对其所辖范围内的行政相对人违行

7、政制裁权，即行政主体对其所辖范围内的行政相对人违反有关法律规范的行为，依法对其实施处罚等法律制裁的反有关法律规范的行为，依法对其实施处罚等法律制裁的 权力。权力。行政强制措施权，是指行政主体在行政管理过程中，为制行政强制措施权，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的权力。公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的权力。行政强制执行权，是指在行政法律关系中，

8、作为义务主体行政强制执行权，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或者行的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或者行政主体申请人民法院裁定，依法强制其履行义务或者达到政主体申请人民法院裁定，依法强制其履行义务或者达到与履行义务相同状态的权力。与履行义务相同状态的权力。第九条第九条行政强制措施行政强制措施的种类的种类1.限制公民人身自由权限制公民人身自由权2.查封场所、设施或者财务查封场所、设施或者财务3.扣押财务扣押财务4.冻结存款、汇款冻结存款、汇款5.其他行政强制措施其他行政强制措施关于行政强制措施的实施主体，应注意：关于行政强制措施的实施主体

9、，应注意：并不是所有行政机关都可以实施行政强制措施，还需要并不是所有行政机关都可以实施行政强制措施，还需要具备以下条件：具备以下条件：a.依法享有外部管理职能依法享有外部管理职能b.有法律、法规的明确规定或者授有法律、法规的明确规定或者授权权c.必须在其履行的行政管理职责范围必须在其履行的行政管理职责范围内行使。内行使。行政强制措施不得委托实施。行政强制措施不得委托实施。行政强制执行的种类：行政强制执行的种类：加处罚款或者滞纳金；加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财务；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财务；排除妨碍、恢复原状

10、；排除妨碍、恢复原状；代履行；代履行；其他强制执行措施；强行退还、强制拘留、遣送出境、其他强制执行措施；强行退还、强制拘留、遣送出境、行政强制执行权行政强制执行权行政主体行政主体的强制执行权的强制执行权人民法院的行政强制执行权人民法院的行政强制执行权行政强制法实施前，原则上只有公安，国安，海关，工商，行政强制法实施前，原则上只有公安，国安，海关，工商，税务，加县级以上人民政府有行政强制执行权，但目前行税务，加县级以上人民政府有行政强制执行权，但目前行政强制法把这个范围抽象扩大了，有两种情况：一，违法政强制法把这个范围抽象扩大了，有两种情况：一，违法建筑物、建筑物、 构筑物、设施的强制拆除；二，

11、符合特定条件构筑物、设施的强制拆除；二，符合特定条件时对金钱给付义务的强制执行。当出现上述两种情况，并时对金钱给付义务的强制执行。当出现上述两种情况，并且符合一定条件时，广泛的行政机关都有自行强制执行权，且符合一定条件时，广泛的行政机关都有自行强制执行权，比如交通局拍卖扣押车辆抵缴罚款，国土局强制拆除违法比如交通局拍卖扣押车辆抵缴罚款，国土局强制拆除违法建筑等等。建筑等等。 申请申请条件条件 3个个申请执行法院申请执行法院申请执行材料申请执行材料受理受理裁定裁定是，是，5日内日内否，复议否，复议书面审查、听取意见、裁定不予执行的书面审查、听取意见、裁定不予执行的所谓行政委托、监督权，即行政主体

12、为了更好地完成组织、所谓行政委托、监督权，即行政主体为了更好地完成组织、管理、指挥和监督国家事务和相应的公共事务的任务，将管理、指挥和监督国家事务和相应的公共事务的任务，将某些行政职权委托给其他机关、单位、团体或者公民个人某些行政职权委托给其他机关、单位、团体或者公民个人行使，并负责对其监督、检查的权力。行使，并负责对其监督、检查的权力。行政司法权是一个复合概念，是指行政主体作为某项纠纷行政司法权是一个复合概念，是指行政主体作为某项纠纷的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和的第三人，对当事人双方的纠纷进行调解、仲裁、裁决和复议的权力。复议的权力。行政组织法上的其他行政职权。行政组织

13、法上的其他行政职权。2.行政优益权行政优益权的概念行政优益权的概念是国家为确保行政主体有效的行使职权，切实的履行职责，是国家为确保行政主体有效的行使职权，切实的履行职责，圆满的实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予圆满的实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。行政优先权行政优先权a.行政先行处置权行政先行处置权b.获得社会协助权获得社会协助权c.公定力公定力行政受益权行政受益权3.行政职责行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国

14、家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。现代民主政治是以责任为基础的。作为行政职权的享有者现代民主政治是以责任为基础的。作为行政职权的享有者的行政主体，必须按照法律规定在行使行政职权的过程中的行政主体，必须按照法律规定在行使行政职权的过程中承担一定的义务，以对赋予其权力的人民和国家负责。行承担一定的义务，以对赋予其权力的人民和国家负责。行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化。政职责随行政职权的产生、变更或消灭而变化。 第二节 国家行政机关（一）中央行政机关（一）中央行政机关1.1.国务院国务院 最高国家行政机关最高国家行政机关中央人民政

15、府中央人民政府其职权有哪些？其职权有哪些？ 中华人民共和国国务院中华人民共和国国务院国务院办公厅国务院办公厅国务院组成部门国务院组成部门 国务院直属特设机构国务院直属特设机构国务院直属机构国务院直属机构国务院办事机构国务院办事机构国务院市属事业单位国务院市属事业单位2.2.国务院各部、各委员会国务院各部、各委员会3.国务院的直属特设机构4.国务院各部、委员会管理的国家局 5.国务院的办公和办事机构 6.国务院直属事业单位（二）一般地方行政机关地方各级人民政府地方各级人民政府省、市、县、乡省、市、县、乡双重从属制双重从属制首长负责制首长负责制（三）民族区域自治机关、特别行政区行（三）民族区域自治

16、机关、特别行政区行政机关政机关 分类之二1.1.外部行政机关和内部行政机关外部行政机关和内部行政机关v依管辖对象的不同依管辖对象的不同v定义定义v区别区别 第三节 被授权组织与受委托的组织一、类型一、类型（一）行政机构（一）行政机构（二）其他社会组织（二）其他社会组织行政机关（行政机关（Administrative OrgansAdministrative Organs）通常简称）通常简称“政府政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。行政机构是

17、行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机行政机构是行政机关的内部组成部分，一般表现为内设机构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的构，派出机构，办公机构和办事机构，一般不具有独立的行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，行政主体资格，除非获得了法律，法规和规章的特别授权，才具有行政主体资格，不然只能以其所带代表的机关名义才具有行政主体资格，不然只能以其所带代表的机关名义进行行政行为。而行政机关是一定行政机构的整体，具有进行行政行为。而行政机关是一定行政机构的整体，具有行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立行政主体资格，能独立以自己的名义进行行政活动并独立承担由

18、此产生的法律后果。承担由此产生的法律后果。二、受委托组织1.1.含义含义2.2.行政委托的规则行政委托的规则3.3.委托与授权的区别委托与授权的区别第四节 行政相对人在传统的国家政治形态中，国家作用是以行政为轴心得以在传统的国家政治形态中，国家作用是以行政为轴心得以开展的，而行政又是以行政权为主线发挥其作用的。因此，开展的，而行政又是以行政权为主线发挥其作用的。因此，传统的行政法学大多是以行政权或者行政主体的作用为主传统的行政法学大多是以行政权或者行政主体的作用为主要研究对象，不重视行政相对人在行政活动中的作用。然要研究对象，不重视行政相对人在行政活动中的作用。然而，现代国家的行政，已不仅仅是

19、行政官员及少数专家的而，现代国家的行政，已不仅仅是行政官员及少数专家的问题，而是涉及所有社会构成人员切身利益的问题，行政问题，而是涉及所有社会构成人员切身利益的问题，行政理论乃至行政法理论，必须以其本来主体理论乃至行政法理论，必须以其本来主体人民为核心人民为核心重新构建。重新构建。人民作为政治术语，是国家统治权的最终归属者，从行使人民作为政治术语，是国家统治权的最终归属者，从行使行政权的角度来看，其意志通过权力机关以法律形式得以行政权的角度来看，其意志通过权力机关以法律形式得以确立，通过行政主体得以具体实现。所以对行政权及行政确立，通过行政主体得以具体实现。所以对行政权及行政主体的作用的重视，

20、并不能直接导致对人民的权利保障不主体的作用的重视，并不能直接导致对人民的权利保障不重视的结果。然而，在行政过程中，人民的概念具有双重重视的结果。然而，在行政过程中，人民的概念具有双重性，即作为公共利益的归属者的人民和作为行政相对人而性，即作为公共利益的归属者的人民和作为行政相对人而参加行政法律关系的人民。参加行政法律关系的人民。在确立人民主权原理的国家里，一切行政活动都必须以实在确立人民主权原理的国家里，一切行政活动都必须以实现公共利益为宗旨，而公共利益的最终实现，则需通过各现公共利益为宗旨，而公共利益的最终实现，则需通过各个行政相对人的具体权利和利益的确保来实现。个行政相对人的具体权利和利益

21、的确保来实现。一、行政相对人的概念及其地位一般认为，所谓行政相对人，或称行政相对方，是指行政一般认为，所谓行政相对人，或称行政相对方，是指行政主体行使行政所指向的一方当事人，即在行政法律关系中主体行使行政所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。当事人。对于行政相对人，行政法学界有两种见解：1.外部相对人外部相对人2.外部相对人和内部相对人外部相对人和内部相对人地位1.1.传统行政法学理论往往将行政相对人置于行政主体的从传统行政法学理论往往将行政相对人置于行政主体的从属地位来思考。属地位来思

22、考。在社会主义民主逐步发展完善，特别是建立市场经济的今在社会主义民主逐步发展完善，特别是建立市场经济的今天应对此加以反思，我们对行政相对人的这种行政法地位天应对此加以反思，我们对行政相对人的这种行政法地位的认识是否正确？的认识是否正确？2.2.行政相对人作为国家的主人，作为受行政主体服务的对行政相对人作为国家的主人，作为受行政主体服务的对象，从根本上讲其地位应是主导的、主动积极的，在一定象，从根本上讲其地位应是主导的、主动积极的，在一定条件下才会转化为从属的、消极被动的地位。条件下才会转化为从属的、消极被动的地位。二、关于行政相对人的权利、义务行政相对人的权利义务问题是行政法学界一直缺乏研究的行政相对人的权利义务问题是行政法学界一直缺乏研究的重大问题。重大问题。目前我们所确认的行政相对人的实体性权利义务通常都只目前我们所确认的行政相对人的实体性权利义务通常都只是宪法上的基本权利义务或民事法律上的权利义务。是宪法上的基本权利义务或民事法律上的权利义务。宪法、民法意义上的权利义务是否就是行政相对人在行政宪法、民法意义上的权利义务是否就是行政相对人在行政法意义上的权利义务？法意义上的权利义务？行政相对人的权利行政相对人的权利1.参政权利参政权利2.受益权利受益权利3.受平等对待的权利受