民族地区新型农村城镇化现状研究

1、民族地区新型农村城镇化现状研究摘要：十八大报告提出坚持走中国特色新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化道路。城镇化制约农村经 济发展的又一个新的瓶颈，是人口持续向城镇集聚的过程， 是当前破解我国三农困境的根本出路，促进农村及整个国家 发展的基本之策。本文针对恩施城镇化的现状，分析当前恩 施州的新型城镇化建设的机遇和挑战，然后对加快恩施新型 分析恩城镇化的建设提出几点建议。关键词：民族地区；城镇化；建议一、引言三农问题是制约我国经济均衡发展的瓶颈，而城镇化是 制约我国农村经济发展的新瓶颈。而鉴于新型城镇化发展有 利于扩大消费需求，提髙居民收入，推动产业集聚和升级从 而缩小城乡之间的差距。因此在

2、落后民族地区，如何使城镇 化率提高，使得城镇化走可持续发展道路，让现有的城镇化 体制政策更好服务于农民，使得城镇发挥其真正的聚集效 应，促进农村经济的发展，成为具有深刻意义的现实课题。二、恩施州新型城镇化建设的发展现状1恩施州的地理位置和人口构成恩施土家族苗族自治州位于中国湖北省西南部，西面和 北面邻接重庆市，南邻湖南省。辖恩施、利川二市和巴东、 来凤、咸丰、建始、鹤峰、宣恩六县。恩施市是恩施州首府城市，国土面积3976平方公里， 辖16个乡、镇、街道办事处，总人口 77万，以土家、苗、 侗族为主的少数民族占38. 49%。2恩施州推进城镇化的优势2. 1独特的经济资源(1) 气候资源和土地资

3、源：全州土地总面积240. 61万 公顷，实有耕地面积262. 11千公顷，林地面积1407. 23千 公顷，未利用地439. 89千公顷，水域面积32.7千公顷.亚 热带季风和季风性湿润气候为多种经济作物的种植提供了 优越的环境。烟草种植成为恩施州的支柱产业之一，也是财 政增收的重要经济来源。(2) 矿产资源：恩施州素有世界硒都之称，硒产品和 硒矿床的开发利用前景广阔，已探明储有各类矿产资源70 余种，矿产地314处。铁矿10亿吨、煤矿2亿吨、硫铁矿、 碳石、耐火粘土、天然气、石煤等居全省第一。还大量储藏 的白鹤玉、菊花石、墨玉等生物化石，生物礁等稀有资源。(3) 旅游资源：恩施州自然风光无

4、限，特别是以“雄、 奇、秀、幽、险”著称于世。恩施主要旅游景点：巴东神农 溪腾龙洞清江闯滩鱼木寨大水井建筑群星斗山恩施 大峡谷等。(4) 水资源：水能蕴藏量丰富，共有大小河流60多条, 总流域面积21801平方公里。水资源总量为299. 8亿立方米, 水能资源理可开发量349. 1万千瓦，占全省的10. 6%o2.2浓厚的民族文化恩施州是一个民族聚居的地方，主要分布的是土家族和 苗族，以及其他的少数民族。有丰富多彩且具民族特色的地 域文化。这里的人们善歌善舞，表现形式多种多样。龙船 调、柑子树、巴东石工号子等表现内容丰富全面。土 家民族舞蹈：摆手舞撒尔骑板凳龙舞无不精 美的表现这一地域人的精神

5、文化生活的原貌。3恩施城镇化的成果和困境根据恩施州经济运行分析报告显示：2012年全州经济积 极向好发展势头稳固，经济总量有新跨越：2012年，全州实 现生产总值482. 19亿元，扣除价格因素同比增长11.9%,增 幅居全省第12位，高于全国4.1个百分点、全省0.6个百 分点。全州食品、能源、烟草、药化、建材、矿产六大支柱 工业增加值达到87. 9亿元全州新型农村合作医疗参合率达 到96. 9%,城镇居民医疗保险参保率达到99%o虽然整体经 济取得了显著地发展，但是在发展的过程中依旧存在若干问 题，主要表现如下：3.1城乡发展不均衡，产业结构不合理2012年恩施州城镇化率预计达到34. 5

6、%左右，仍处在城 乡二元结构向一体化过渡前期阶段。而湖北省的城镇化率在 2011年就突破了 50%,所以恩施州的城镇化率较低。产业结 构也不尽合理，其中，第一产业增加值124.91亿元；第二 产业增加值164. 42亿元；第三产业增加值192.86亿元，同 比分别增长5.0%、18. 1%和11.9%。三次产业结构比重调整 为26 ： 34 ： 40,产业结构层次仍然偏低。因此，在推进城市 化过程中要努力实现农业人口向第二产业和第三产业转移， 大幅降低第一产业的从业人员比重，优化第二产业和第三产 业的布局，做强工业制造业，做优旅游服务业。3. 2规模工业主体偏小，工业项目投入不足，工业投资 增

7、速下降2012年，全州规模工业企业年产值过10亿的仅3家（烟 厂24. 7亿元，州电力公司16. 9亿元，水布m 11.8亿元）， 年产值510亿企业1家（恩施市供电公司5. 4亿元），1 5亿企业59家，5000万以上亿元以下企业107家，5000万 以下企业136家，全州近80%的规模工业企业年产值不足亿 元。2012年工业投资完成90. 73亿元，占全社会投资的比重 仅为22. 3%,比2011年同期占比下降7. 2个百分点。3. 3科技创新能力弱2012年全州的高新技术企业14家，其中仅1家是省认 定的高新科技企业。专业人才缺乏，创新能力不足，科技创 新对经济的贡献力量比较弱。3. 4

8、融资渠道有限城镇化建设是需要大量的资金支持的，可目前恩施面临 着投资主体单一，渠道有限，无法满足基础设施建设庞大的 资金需求的困境。目前财政投资在融资渠道中是主要的方 式，金融对城镇化基础建设项目信贷投入的积极性不高。3. 5基础设施建设落后，城镇化质量不高大规模的商品流通集散中心未形成，商品交易场所分 散。城镇公共交通建设落后，道路基础设施建设不能满足广 大群众的要求。医疗服务与社会保障制度不健全。教学设施 比较落后，城镇职业教育发展水平低。3.6中心城市即恩施市的聚集和辐射能力很弱，吸纳农 村剩余劳动力不强 恩施州与其他城镇的联系不紧 密，城市辐射能力有限，不能发挥商品集散与交易的带动作

9、用，经济缺乏活力和创造力，吸纳剩余劳动力的能力不足。 主要因为恩施州与其他县市的交通不便利，缺乏城市的管理 创新机制，不能充分发挥它的中心城市的作用。三、恩施州推进城镇化建设的机遇与挑战1. 分析民族地区新型城镇化所面临的机遇1.1全国扶贫综合改革试点的机遇，独特的资源优势新一轮恩施市城市总规(2012-2030)已经获批，既是 恩施推进新型城镇化的基本依据，更是一个非常难得的机 遇。国家财政的支持可以减轻城镇化建设中资金不足的压 力，为城镇化建设营造一个比较轻松的环境。提高经济发展 的活力。1. 2国家推进的中部崛起战略国家的西部大开发，促进中部崛起战略，集中连片特困 地区区域发展和扶贫攻坚

10、战略等多项政策机遇无疑增加了 恩施州的区位优势，迎来了比较好的经济发展机遇。湖北省 是中部典型的省份，恩施是兼中西部的结合体。1.3交通，通信设施建设横贯州域东西的沪蓉高速公路和宜万铁路，及318国道 线，南北向的国家重点公路至湖北恩施段及209国道线，沿 长江和清江及州域内省道线。渝利铁路进入铺轨阶段，黔张 常铁路具备开工条件，郑渝铁路已启动前期工作。宜巴高速 土建工程基本完成，恩施的交通越来越便利，这些都将有利 于生产要素的流动，从而促进城镇化。2. 民族地区新型城镇化所面临的挑战。2. 1民族特色文化受到城镇现代化的冲击而流失随着城镇化水平的提高，原来散落的居住方式可能会被 集中的城镇生

11、活所取代，各民族之间的交流会更加频繁，民 族融合的速度会加快，随着时间的推移，原有的民族特色会 被淡化，并逐渐消失。传统的民族歌舞和民间艺术可能会变 成一种舞台艺术，现实中浓烈的艺术表现形式将不复存在， 逐步成为现代化艺术作品。2.2资源的不合理利用和开发在资源开发利用过程中如果不合理，将会为当地经济的 可持续发展造成巨大的损失。例如，森林资源的过度开发， 将会导致森林植被的破坏，会造成水土流失以及泥石流等灾 害。矿产资源的不合理开发，将会对当地经济的长远发展造 成阻碍。四、对恩施州推进新型城镇化建设的建议1. 其他民族地区城镇化的成功经验借鉴以武陵山片区的生态城镇建设为例，城镇建设不能片面

12、的强调工业在经济中的支撑作用，而要依据当地丰富的生态 环境和优质的历史文化资源，在生态城镇建设中优先保护生 态环境，建设生态环境，在城镇产业规划和发展中更加有效 的利用资源，确保在产业的发展过程中减少对生态和环境的 污染和破坏。重庆新型城镇化建设则强调城乡共同发展，集群发展功 能互补，可持续发展的原则，着力建设主城，区域性中心城 和区域县城的建设思路，同步推进交通通讯，水电气和垃圾、 污水处理等基础设施建设，完善教育、医疗卫生、商贸、金 融、休闲娱乐，社区管理服务体系等。2. 结合恩施州的社会发展特点，因地制宜，趋利避害对于恩施州在积极推进城镇化建设的过程中，应该在借 鉴其他地区的成功经验的基

13、础上，根据恩施州的经济发展情 况和地区特色，因地制宜的推进城镇化建设：2. 1做大做强已有的工业制造业加大对电力生产、烟草制品及农副食品加工的投入力 度，提高其产出能力，实现规模经济效应。由于水电，烟草, 农副产品加工已经形成产业基础，在此基础上改善管理，优 化投入产出机制，即可取得高效的经济产出，降低产业扩张 的成本。2. 2大力发展旅游业，采矿业和特色农业恩施州具有世界硒都的美称，蕴藏丰富的硒资源，开发 的价值大难度小。其他的矿产储量也非常丰富，石煤、天然 气、磷等矿产资源分布相对集中，且有开采的煤和水能资源。 受富硒岩层影响形成的大片富硒区域内，粮食、油料、中草 药、饲草饲料、畜禽产品及

14、矿泉水中，硒含量为世界之最， 根据市场的需求，可以开发各种农业产品。2. 3加大财政金融的支持力度，完善基础设施建设鉴于恩施州的发展状况，应该进一步改善交通、通信条 件，增加与外界的交流和沟通，完善城镇化建设过程中的水 电气，公共交通、网络建设，切实改善人们的居住生活环境, 提高政府的公共服务能力，构建公共服务体系。2. 4完善社会保障制度，增加就业和居民收入在城镇化建设的过程中要加大支农惠农政策落实力度， 完善农产品收购体制，促进农民增收；建立完善的社会保障 体制，增加低收入群体的补贴收入；不断推进医疗、文化、 教育、卫生等民生领域的改革发展。2.5以生态为要，注重生态环境的保护，建设生态宜

15、居 城市以恩施市为区域中心，包括建始，巴东，宣恩以及利川 市等建立生态城市。依托清江河长江中游丰富的谁资源和土 家民族文化资源，建成清江优质生态旅游圈。在产业发展上, 要严格实行节能环保与安全准入制度，使经济发展与生态环 境保护形成良性互动局面。在城镇建设要合理布局，重视生 态文明，以生态宜居为州城及县域中心城市定位，统筹加快 推进新型城镇化。参考文献：1 关树华浅析武陵山区城镇化之路一以湖北恩施为 例j 城镇化研究.2005, (10)2 项继权，袁方成湖北城镇化发展与政策选择j.城 市观察.2013, (01)3 王金科.对欠发达地区新型城镇化建设的思考一以 河南省信阳市为例j.山东省农业管理干部学院学 报.2011, (04)4 汪海波我国现阶段城镇化的主要任务及其重大意 义j.经济学动态.2012, (09)5 何选高.西部民族地区城镇化建设发展战略及对策 研究j.贵州民族经济研究.2008,