智慧城市水务建设顶层设计编制大纲

1、智慧城市水务建设顶层设计（提纲）一、智慧城市水务建设顶层设计背景与现状概况（一）智慧城市水务建设顶层设计背景（二）城市水务建设管理现状及问题分析二、智慧城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估（一）城市供排水系统能力现状评估（二）近远期城市水务建设规划情况（三）城市水务建设管理运行体制及发展状况评估三、智慧城市水务建设顶层设计总论（一）智慧城市水务建设顶层设计依据（二）智慧城市水务建设顶层设计原则（三）智慧城市水务建设顶层设计范围（四）智慧城市水务建设顶层设计期限（五）智慧城市水务建设顶层设计目标（六）智慧城市水务建设顶层设计标准（七）智慧城市水务建设系统方案四、智慧城市供水体系顶层设计（一）

2、供水体系顶层设计目标和原则（二）城市需水量预测（三）水量供需平衡分析计算（四）城市水源工程规划（五）环境影响评价（供水安全、监测、应急）（六）水源管理和保护（七）工程投资估算与经济评价五、智慧城市排水防涝顶层设计（一）城市排水体系顶层设计（二）城市内河水系综合治理（三）城市防涝设施布局（四）与城市防洪设施的衔接六、智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计（一）投融资体制机制模式设计（二）监管信息化平台建设七、保障措施（一）建设用地（二）资金筹措八、附件（一）近期建设任务与投资列表（二）智慧城市水务建设顶层设计附图及要求智慧城市水务建设顶层设计（编制说明）一、智慧城市水务建设顶层设计背景与现状概况

3、（一）智慧城市水务建设顶层设计背景编制城市水务顶层设计应注重智慧城市建设的核心理念，体现新型城镇化建设的政策，以信息的互通共享为特色；应注意收集城市及其所在区域的经济社会发展总体规划、区域的水资源综合规划及专项规划、有关部门的发展规划和有关科研成果，了解经济社会发展对水系、土地利用的需求、布局。1. 区位条件描述城市位置与区位情况。2. 地形地貌描述城市地形地貌概况。3. 地质水文描述城市气候、降雨、土壤和地质等基本情况。4. 经济社会概况描述城市人口、经济社会情况等。5. 城市水务建设上位规划概要（1）城市定位、职能、结构、规模等内容。（2）城市发展战略和用地布局等内容。（3）城市总体规划中

4、与城市供排水防涝相关的绿地系统规划、城市供水工程智慧城市水务建设顶层设计、城市排水工程智慧城市水务建设顶层设计、城市防洪智慧城市水务建设顶层设计等内容。6. 相关专项规划概要重点分析：智慧城市发展规划纲要（分析城市水务建设方面的发展目标、控制指标和重点项目）、城市供水规划、城市防洪规划、城市排水（雨水）规划、城市绿地系统专项规划、城市道路（交通）系统规划、城市水系规划等与城市水务相关的专项规划的内容。以智慧城市发展规划纲要、城乡总体规划为依据，以城市供水安全、排水防涝和水务监管信息化建设为核心,协调相关部门，建立监测、管控和共享信息平台。注重供水、排水在水量上的衔接和平衡；加强取水、排水和防涝

5、等工作的协调；注重加强城市雨水排水和除涝规划在规划标准、设施布局、规模上的协调、衔接；在行业发展中更加注重人才、科技和信息化的规划。（二）城市水务建设管理现状及问题分析城市水务现状应包括供排水系统和景观娱乐用水的现状，以及城市水务现状管理体制、机制、办法、机构、人员设置及运行管理费用来源等资料；剖析影响城市供水安全、排水防涝及水生态环境的各种因素。城市供水安全、排水防涝及水环境现状（1）供水水质水量水压等现状（2）排水防涝设施建设现状（3）城市水环境现状城市水务管理及信息化发展现状（1）城市水务管理模式、管理效能、运营机制现状（2）城市水务信息化建设和信息平台应用状况问题及成因分析从管理体制、

6、运行机制、保障体系、科技投入、公众参与等方面分析问题和形成成因。二、城市供水安全、排水防涝能力与内涝风险评估（一）城市供排水系统能力现状评估1. 城市供水系统总体和现状评估2. 城市排水系统总体和现状评估及内涝风险评估3. 再生水处理能力现状评估及应用状况4. 城市水环境现状评估5. 污泥处置能力现状评估6. 信息化和智能管理现状（应突出供水安全和排水防涝信息管理）（二）近远期城市水务建设规划情况1. 城市供水系统方面2. 城市排水系统及内涝防范方面3. 再生水处理及应用方面4. 城市水环境方面5. 污泥处置方面6. 信息化建设和智能管理方面三、智慧城市水务建设顶层设计总论（一）智慧城市水务建

7、设顶层设计依据 从智慧城市发展规划纲要、国民经济和社会发展规划、城市总体规划、国家相关标准规范等摘取与水务建设相关的主要内容。 各层次规划在遵循相关法律法规、规范等基础上，下层规划服从上层规划，专业规划服从综合规划，并与相应层次的城乡规划对应。 水务专项详细规划阶段衔接控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。（二）智慧城市水务建设顶层设计原则 以统筹兼顾为原则，以全面支撑新型城镇化建设为目标，以城市水务监管信息化、现代化、水生态协调发展为导向，倡导建立政府主导、市场主体、社会参与的城市水务投资建设及运营管理机制，着力推进人口、资源、环境协调发展、切实改善城市水环境质量、保障城市水生态安全。 应

8、包含内容：（1）统筹兼顾原则 （2）系统性、协调性原则 （3）先进性原则 （4）创新性原则（三）智慧城市水务建设顶层设计范围 智慧城市水务建设顶层设计范围参考城市总体规划设计的规划范围。（四）智慧城市水务建设顶层设计期限 智慧城市水务建设顶层设计期限宜与城市总体规划保持一致，并考虑长远发展需求。 智慧城市水务建设近期顶层设计期限为3年。智慧城市水务建设顶层设计基准年为2012年或智慧城市试点申报年份。（五）智慧城市水务建设顶层设计目标1. 城市供水保障2. 城市排水防涝建设和完善3. 再生水处理及利用4. 城市水生态环境质量提升5. 信息化内容城市水务监管平台、城市水务预警与应急指挥、城市水务

9、设施管理、城市水务设施规划支持、水务设施运行监控调度管理 （企业、管理部门）6. 智慧城市水务建设顶层设计标准（1）供水（水质水量安全）标准；（2）排水、雨水管网、处理设施及附属设施设计标准； （3）城市内涝防治标准；（4）景观水标准。（六）智慧城市水务建设系统方案1. 城市供水系统建设方案（1）城市水资源容量及质量的监测评估（2）输供水管网智能化及主要指标在线监测（3）供水厂出水指标提标改造（4）输供水管网漏损率指标及监测 （5）售水事务信息智能服务系统 （6）入户水水质监测及供水管网、水箱的二次污染预防和信息化管理 2. 城市排水（含雨水）防涝系统建设方案（1）雨污合流及分流体制的科学转换

10、（2）城市空间低环境影响开发利用与管理（3）城市排水防涝规划和项目实施（4）城市排水防涝信息平台和预报预警系统的规划和项目实施（5）污水处理厂排放标准提标改造技术（6）污水处理厂节能降耗技术（7）小城镇分散式污水处理技术和信息化管理3. 再生水处理及应用建设方案（1）城市污水处理厂出水的低成本深度处理技术及景观利用（2）低成本的海水（苦咸水）淡化技术（3）城市工业（产业）园区的水资源循环利用（4）生态住宅小区的生活污水处理及回用4. 城市水环境建设方案（1）城市水环境的生态承载力评估（2）城市水环境及水生态监测技术、系统及信息平台建设（3）城市水环境健康评估体系（4）城市水污染控制及水环境综合

11、治理技术（5）城市良性水环境系统科学管理5. 污泥处置建设方案（1）城市污水处理厂污泥减量化规划和项目实施（2）污泥无害化及资源化技术（3）安全低成本污泥处置技术与信息化管理四、智慧城市供水体系顶层设计（一）智慧城市供水体系顶层设计依据、目标和原则1. 智慧城市供水体系顶层设计依据2. 智慧城市供水体系顶层设计目标3. 智慧城市供水体系顶层设计原则（二）城市需水量预测1. 已经批准的城市需水量预测的方法和成果2. 复核城市需水量预测的原则、方法和成果3. 不同规划水平年的城市需水量4. 需水量模块与智慧城市水务信息监管平台的衔接（三） 水量供需平衡分析计算1. 分析计算的原则与方法2. 不同供

12、水工程可供水量分析3. 城市水量供需平衡分析计算4. 供需平衡模块与智慧城市水务信息监管平台的衔接（四） 城市水源工程规划1. 城市缺水类型分析与解决供需矛盾的途径2. 城市供水规划方案比选3. 特殊枯水年与连续干旱年的对策和措施（五） 环境影响评价1. 水环境现状、供水安全和信息化平台现状分析评价2. 城市水源规划方案、信息化建设的环境评价及对策措施（六） 水源管理和保护1. 管理体制和经营机制2. 水源保护区规划要点3. 水源信息监管平台的互通与共享规划（七） 工程投资估算与经济评价1. 工程投资2. 工程效益、费用3经济评价指标及敏感性分析4. 风险控制措施五、智慧城市排水防涝顶层设计（

13、一）智慧城市排水体系顶层设计1. 排水体制2. 排水分区3. 排水管渠4. 排水泵站及其他附属设施5. 雨水径流量控制6. 雨水径流污染控制7. 雨水资源化利用8. 信息化平台建设（二）城市内河水系综合治理1. 对内河水系及构筑物水量和水位等划定蓝线2. 河道清淤、拓宽和雨洪蓄滞空间等综合治理方案3. 水位调控方案，预留调蓄容量（三）城市防涝设施布局1. 城市涝水行泄通道2. 城市雨水调蓄设施（四）与城市防洪设施的衔接1. 统筹防洪水位和雨水排放口标高2. 保障在最不利条件下不出现顶托，确保城市排水通畅六、智慧城市水务投资建设及管理运营制度设计（一）投融资体制机制模式设计智慧城市水务建设顶层设

14、计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。运用现代企业法人制度对城市水务存量资产进行优化配置，借鉴参考国内外特别是发达国家在城市水务投资建设及管理运营方面取得的成功经验，充分利用城市供水及污水处理已经积累的特许经营的成熟优势，设计适合城市水务产业快速协调发展的投融资及管理运营创新模式，全面提高城市水务行业对智慧城市发展的基础支撑能力。利用城市水务存量资产创新组建新型融资平台，引入保险、证券等资金及社会资本参与城市水务基础设施投资建设，形成股权结构多元化、融资方式多样化的城市水务资产投融资平台。利用国内外城市水务企业核心技术优势及各种社会资本力量组建第三方专业运营服务平台，提高城市水务设施

15、技术水平及运行效率。积极倡导并建立起政府主导、市场主体、社会参与的机制, 尽量少使用政府管理和财政等行政资源，通过市场集约化方式，实现多方共赢。（二）监管信息化平台建设1. 平台建设总体要求城市水务监管信息平台是为政府对城市供水、排水、内涝、水环境等进行监管提供支撑的智慧水务管理运营的重要核心系统。是按照智慧水务建设整体要求，遵循行业规范与标准对城市水务监管信息进行总体框架设计，并明确平台能力范围的智慧城市应用系统之一。2. 数据监测网络建设要求（1）建设框架数据监测网络是城市水务监管信息平台的重要组成部分，应将单个企业的在线监测设备实时监测远传、人工采样检测上报将水务的水质指标、绩效指标等各

16、类数据集中存储在平台数据中心。（2）在线监测技术要求根据智慧水务监测的整体要求，明确具体监测项目与指标，规范相应在线监测仪器设备技术选型要求，规范相应在线监测站点的建设与维护要求。（3）人工填报技术技术根据智慧水务安全监测要求，规范非在线监测类数据定义，分类制定相应数据规范，分类包括：城市水务基础类数据、城市水务水质数据、城市供水监管数据、城市排水监管数据、城市排水防汛监管数据、城市水务应急方案数据。3. 应用功能建设规范（1）平台数据中心建设规范从数据中心运行环境规范、数据模型规范两个方面规范平台数据中心建设，城市水务监管信息是智慧城市公共信息的子集，数据模型应符合智慧城市公共信息平台要求。

17、（2）应用支撑建设规范根据智慧城市公共信息平台的数据交换共享要求，规范数据交换技术要求；另外根据数据监测网络数据整合要求，规范数据整合技术要求，数据整合内容包括：在线监测数据、人工填报数据、现有监测平台数据。整合过程中应考虑数据传输的稳定和安全，并应满足海量数据传输。（3）应用功能建设规范根据国家、省、城市三级监管工作需求以及相应管理办法，规范相应应用功能建设要求和技术路线，应用功能内容包括：城市水务水质监测应用、城市排水防涝管控应用、城市水务应急、城市水务绩效评价应用。4. 管理及建设模式根据平台能力范围设计平台用户体系与权限体系，由于城市水务监测信息平台在智慧城市公共信息平台基础上进行建设，其建设模式应与公共信息平台中国家、省、城市的三级建设模式相对应，同时应提出与城市已有水务平台整合的设计方案。七、