浅析我国成人高等教育政策的回顾与反思

1、浅析我国成人高等教育政策的回顾与反思论文关键词：成人高等教育政策历史回顾反思论文摘要：建国以来，伴随着成人高等教育体制的改 革，我国的成人高等教育在地位、目标、内容和类型等方 面都发生了深刻的变化，并取得了巨大的成就。本文在回 顾成人高等教育政策的基础上，分析成人高等教育政策存 在的问题，并提出切实可行的完善对策。一、我国成人高等教育政策的历史回顾新中国成立以来，我国的成人高等教育就得到了国家 教育政策的大力支持。1950年教育部明确提出中国人民大 学要尽早开办夜校的建议。1953年中国人民大学开办函授 教育，设财经类专业，招生2 500人，是新中国成立后最早 举办的高等学校函授教育和夜大学。

2、大跃进时期，成人高 等教育在“15年普及高等教育”的号召下，学生数从1957 年到1 960年增加了约72万人。“文革”期间，成人高等教 育遭受严重破坏，教育质量严重下降。改革开放以来，我国成人高等教育经历了恢复与发展、 改革和深化、转型跟过渡等三个阶段。每个阶段都颁发了 相应的教育政策，以指导成人高等教育的发展。1成人高等教育的恢复与发展阶段(1978-19 84)“文革”结束后，针对教育的混乱状况，邓小平亲自 主抓教育工作，明确指岀：“教育还是两条腿走路。就高 等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余 的大学是一条腿，两条腿走路。”为成人高等教育的恢复和 发展指明了方向。教育部相

3、继出台了一系列的政策指导成 人高等教育的健康发展。1979年2月，国务院批准教育部 和中央广播事业局设立广播电视大学，并要求努力办好广 播电视大学。198 0年9月，国务院批准教育部关于大力 发展高等学校函授教育和夜大学的意见，对恢复与发展函 授和夜大作了进一步部署。1981年，全国普通高校举办函 授教育的学校数达1 17所，在校生189 203人。1981年1 月，国务院批准教育部关于高等教育自学考试试行办法 的报告。1983年，国务院批准教育部关于建立管理干部 学院的请示，一种新型的成人高等教育类型也随之诞 生。在这些政策的指导和推动下，我国成人高等教育得到 了迅速恢复和发展。此外，在全国

4、各地还出现了社会力量 举办的函授大学、刊授大学、自修大学等形式的成人高等 教育，基本满足了广大成人对知识的渴求和提升学历文凭 的需要。自此，多样化的成人高等教育体系已经形成，并 形成了与普通高等教育平分天下的基本格局，成人高等学 历教育受到高度重视。2. 成人高等教育的改革和深化阶段(198 5-1998)1 985年，中共中央关于教育体制改革的决定确立 了成人教育在国民教育体系中的重要地位。1987年，国务 院批转国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定, 在明确成人教育的地位、作用和任务的基础上，提出了成 人教育“一要改革、二要发展”的指导方针。这一时期， 有关成人高等教育的主要政策还有

5、1987年关于社会力量 办学的若干暂行规定，1988年高等教育自学考试暂行条 例、成人高等学校设置暂行条例、广播电视大学暂行 条例。这些政策的出台，反映了这一时期成人高等教育政 策建设的新突破与新进展。进入20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的 逐步确立，我国人口的科学文化素质与现代化建设的需求 不相适应的矛盾更加突出，劳动者的素质亟需提高，因此 大力发展成人高等教育就显得更加迫切。1993年1月7日, 国务院转发国家教委关于进一步改革和发展成人高等教 育的意见。意见指出：“我国的经济体制、科技体制、 教育体制的改革要求成人高等教育必须加大改革力度，加 快发展步伐。” 1993年2月，中

6、共中央、国务院印发的中 国教育改革和发展纲要指出：“成人教育是传统学校教育 向终身教育发展的一种新型教育制度。”据统计，到1998 年，成人高等教育招收本专科生万人，在校生万人。同期 普通高等学校招收本专科生万人，在校生万人。成人高等 教育的招生数仍然相当于普通高等教育的数量，但在校生 数开始与普通高等教育拉开差距。3. 成人高等教育的转型跟过渡阶段（1 999年至今）1 999年6月，第三次全国教育工作会议作出了关于 深化教育改革全面推进素质教育的决定。决定指出： 要求大力发展现代远程教育、职业资格证书教育和其他继 续教育。完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育 网络，为适应多层次、多形

7、式的教育需求开辟更为广阔的 途径，逐渐完善终身教育体系。x x年国家中长期教育改 革和发展规划纲要（xx-2020年）提出：“加快发展继续教 育，更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源 能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学 历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组 织建设。”二、成人高等教育的政策反思1.成人高等教育招生政策过于宽松生源数量决定着成人高等教育的规模，生源质量决定 着成人高等教育的教学质量。从2 0世纪90年代末开始， 伴随着我国高等教育大众化时代的来临，成人高等教育为 了保证一定的规模和效益，成人高考录取分数线持续走低, 而且一般都未划定单科最低

8、线，导致成人高等教育学生入 学水平参差不齐，部分学生基础相对薄弱。现在成人高校 录取的学生在原有的知识、逻辑思维能力及接受新知识的 能力等方面，比普通高等学校录取的学生要低得多，使得 这些基础薄弱的学生没有能力与既有的高等教育课程对接, 必然会影响成人高等教育的教学质量。2.培养目标特色的 缺失由于成人高等教育较大程度地依托于普通高教资源， 造成成人高等教育的培养目标往往受到普通高教的影响。 1980年8月，教育部在关于大力发展高等学校函授教育 和夜大学的意见中规定："咼等学校举办的函授教育和夜 大学，要参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲 进行，保证毕业生达到相当于全日制高等

9、学校同类专业的 水平。1987年2月，原国家教委在普通高等学校函授教 育暂行工作条例中又规定：“本、专科函授毕业生必须达 到高等学校同层次、同类专业毕业生的相应水平。”这样规 定的成人高等教育培养目标失去了 “成人”特色，在一定 程度上成了普通高教的“翻版”。3.成人高等教育评估政策不完善原国家教委于1993-1995年期间下发了关于各类成人 高等学校评估工作的文件，但是，对普通高校举办的函授、 夜大学的评估所制定的评估体系中，对受评的3大项目中 14个要素66个评估点，所用考核标准也深深带有普通高等 教育的痕迹，缺乏突出成人高等教育特点的内容。而且， 自1995 -1997年普遍开展过一次教

10、育评估后，以后再也没 有开展过。目前，现在成人高等教育缺乏一个有效的评估 和质量监控系统，教学过程缺乏形成性评价和有效的质量 监控措施，致使出现的问题得不到及时解决。4. 责任追究政策的缺失成人高等教育政策是一种公共政策。“公共政策执行必 须建立行之有效的风险预警机制和责任追究制度，对政策 执行情况及时地跟踪评估；对政策执行失败而造成损失的 执行者要依法追究其责任”。但是，我国现行的成人高等教 育政策中缺乏这种责任追究规定，特别是缺乏“刚性”责 任追究政策，这导致各办学单位存在的违规现象得不到及 时纠正，使得办学质量得不到保证。5. 成人高等教育法律法规的不健全目前，我国成人高等教育的立法，尤

11、其是全国人大及 其常委会最高权力机关的立法仍处于空白阶段。我国对成 人高等教育的管理，较多的是以行政性的“决定”、“规定”、 “通知”和“意见”等来指导和推进，但是现行的有关规 定，较多的是“政出多门”，缺乏系统性和协调性。立法现 状存在两点不足：一是立法的权威性不够；二是成人高等 教育立法滞后，远不能适应成人高等教育发展的规模、速 度，以及社会经济发展的需要。由于法律法规的缺失，致 使成人高等教育在办学过程中缺少了 “根本性”的支撑。参考文献：z1徐旭东.建国以来成人高等教育的回顾及启示 j 高等农业教育，xx, (3).2 国家教育委员会成人教育司编.中国高等教育函 授教育大事记、文献、资料(19491980) m