发文管理与审核

1、发文管理与审核发文管理与审核l陈燕华陈燕华l二一一年三月二一一年三月 l拟稿处拟稿拟稿处拟稿l拟稿处领导审核（或有关单位或处室拟稿处领导审核（或有关单位或处室会稿）会稿）l省政府或者办公厅领导签发省政府或者办公厅领导签发l文电处核稿文电处核稿l印刷厂校对、印刷、用印印刷厂校对、印刷、用印l文电处登记、分发、立卷、存档、清文电处登记、分发、立卷、存档、清退、销毁退、销毁 公文如果没有统一收发：公文如果没有统一收发： 会造成公文会造成公文“体外循环体外循环”，不利于，不利于公文的规范管理和落实办文时限、公文的规范管理和落实办文时限、责任责任 ； 可能造成多头主送和领导多头批示，可能造成多头主送和领

2、导多头批示，延误办理效率延误办理效率 。l公文印出来后分发之前，由专人负公文印出来后分发之前，由专人负责最后把关，在确保没有印错的情责最后把关，在确保没有印错的情况下，文件才能发出。此环节可以况下，文件才能发出。此环节可以及时发现文件在排版、印刷环节出及时发现文件在排版、印刷环节出现的错误。现的错误。l对办公厅各处室的核文错情情况进对办公厅各处室的核文错情情况进行通报，统计出每个处室的办文差行通报，统计出每个处室的办文差错率，要求差错率较高的处室进行错率，要求差错率较高的处室进行整改。整改。 l办文程序关办文程序关l格式关格式关l文字关文字关1.检查签发人检查签发人l请示、报告这些上行文的签发

3、人必请示、报告这些上行文的签发人必须是主要负责人或者主持工作的负须是主要负责人或者主持工作的负责人责人 l几个单位联合行文需要所有签发人几个单位联合行文需要所有签发人共同签发共同签发 l2.检查签发意见是否规范：检查签发意见是否规范：l规范的签发方式：规范的签发方式： “发发”或者或者“同同意发意发” ；“经经XX领导审示后发领导审示后发” l圈阅的涵义：对有具体请示事项的，圈阅的涵义：对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和主批人应当明确签署意见、姓名和审批时间，其他审批人圈阅视为同审批时间，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。阅知

4、。l3.批阅公文或草拟办文意见时，应使批阅公文或草拟办文意见时，应使用签字笔、碳素墨水、毛笔等符合用签字笔、碳素墨水、毛笔等符合规定的笔墨规定的笔墨 ,不用铅笔、圆珠笔、纯不用铅笔、圆珠笔、纯蓝墨水等不符合规定的笔墨。蓝墨水等不符合规定的笔墨。l当行文内容涉及多个单位、部门，当行文内容涉及多个单位、部门，必须所有相关单位的负责人都签署必须所有相关单位的负责人都签署会稿意见；会稿意见；l福建省行政机关规范性文件备案福建省行政机关规范性文件备案审查办法审查办法规定：规范性文件需经规定：规范性文件需经法制部门会稿、审核后方可送领导法制部门会稿、审核后方可送领导签发签发 。l办文底稿指的是公文办理过程

5、中形办文底稿指的是公文办理过程中形成的材料，包括：领导的有关批示、成的材料，包括：领导的有关批示、办文协调反馈的意见、转发件的原办文协调反馈的意见、转发件的原文、转报件的原文、回复件的来文、文、转报件的原文、回复件的来文、会议纪要的有关材料等会议纪要的有关材料等1.主动公开信息主动公开信息l涉及公民、法人或者其他组织切身利益，涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与，或者反需要社会公众广泛知晓或参与，或者反映本机关机构设置、职能、办事程序等映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息。情况的政府信息。l一般普发性的公文，如政府令，指令性、一般普发性的公文，如政府令，指

6、令性、政策性、法规性较强的决定、意见等文政策性、法规性较强的决定、意见等文种，指导性和周知性较强的通知、通告、种，指导性和周知性较强的通知、通告、通报等文种都适用主动公开。通报等文种都适用主动公开。 l公民、法人或其他组织可以根据自公民、法人或其他组织可以根据自身特殊需要，向政府部门申请获取身特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息。相关政府信息。 l一般情况下，针对特定人的信息，一般情况下，针对特定人的信息，比如批复给相对人的土地征用、拍比如批复给相对人的土地征用、拍卖等公文实用依申请公开。卖等公文实用依申请公开。 l国家秘密、商业秘密、个人隐私、国家秘密、商业秘密、个人隐私、内部信息、涉及

7、行政执法以及其他内部信息、涉及行政执法以及其他不适合公开的政府信息。不适合公开的政府信息。l福建省人民政府办公厅转发省体福建省人民政府办公厅转发省体育局关于第十一届全国运动会中国育局关于第十一届全国运动会中国石化杯火炬传递活动福建省实施方石化杯火炬传递活动福建省实施方案的通知案的通知 l涉及安全事项，不宜主动公开涉及安全事项，不宜主动公开l主要看标题、文种、结构层次序主要看标题、文种、结构层次序数、主抄送机关、密级、紧急程数、主抄送机关、密级、紧急程度、主题词、成文时间等是否正度、主题词、成文时间等是否正确。确。 l标题：发文机关事由文种标题：发文机关事由文种l行政机关的公文种类主要有：命令、

8、行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，共函、会议纪要，共13种。种。l1.1.文种使用不当文种使用不当l福建省人民政府办公厅关于表彰奖励福建省人民政府办公厅关于表彰奖励参加参加20072007年国际中学生奥赛获奖者及教年国际中学生奥赛获奖者及教练人员和指导教师的通知练人员和指导教师的通知l用于表彰先进的公文适用用于表彰先进的公文适用“通报通报”文种文种l福建省人民政府关于南安市梅山福建省人民政府关于南安市梅山镇自来水厂水源保护区调整方案镇自来水厂水源保护区调整方案 l

9、福建省人民政府关于南安市梅福建省人民政府关于南安市梅山镇自来水厂水源保护区调整方案山镇自来水厂水源保护区调整方案的批复的批复l关于报送近年来福建省推进依法关于报送近年来福建省推进依法行政工作情况汇报材料的函行政工作情况汇报材料的函 l福建省人民政府办公厅关于报福建省人民政府办公厅关于报送近年来福建省推进依法行政工作送近年来福建省推进依法行政工作情况汇报材料的函情况汇报材料的函 l（1）漏掉批转或转发类通知本身的）漏掉批转或转发类通知本身的文种。文种。l福建省人民政府办公厅转发省发展改福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于革委关于20082008年深化经济体制改革的实年深化经济体制改革的实施意

10、见施意见l福建省人民政府办公厅转发省发展福建省人民政府办公厅转发省发展改革委关于改革委关于20082008年深化经济体制改革实年深化经济体制改革实施意见的通知施意见的通知 l福建省人民政府办公厅转发关于福建省人民政府办公厅转发关于做好破损污损褪色或者不合规格国做好破损污损褪色或者不合规格国旗回收处理工作的通知旗回收处理工作的通知l福建省人民政府办公厅转发国福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好破损污损褪色务院办公厅关于做好破损污损褪色或者不合规格国旗回收处理工作的或者不合规格国旗回收处理工作的通知通知 l福建省人民政府办公厅转发省卫生厅福建省人民政府办公厅转发省卫生厅 省人口计生委省人口

11、计生委 省食品药品监管局省食品药品监管局 省公安省公安厅厅的通知的通知 l福建省人民政府办公厅转发省卫生福建省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强出生人口性别厅等部门关于进一步加强出生人口性别比综合治理工作意见的通知比综合治理工作意见的通知 l福建省人民政府办公厅关于贯彻福建省人民政府办公厅关于贯彻实施突发事件应对法的通知实施突发事件应对法的通知l福建省人民政府办公厅关于贯福建省人民政府办公厅关于贯彻彻 的通知的通知l福建省人民政府办公厅关于贯彻福建省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅关于加强和规范新开国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知工项目管理的通知l一般情况下，一个标

12、题中只出现一般情况下，一个标题中只出现一个一个“关于关于”，因此该标题中第一，因此该标题中第一个个“关于关于”是多余的是多余的l福建省人民政府办公厅关于转发福建省人民政府办公厅关于转发司法部福建省监狱体制改革实施方司法部福建省监狱体制改革实施方案的批复的通知案的批复的通知l“关于关于”的使用位置不当，的使用位置不当，“关于关于”的位置应在被转发机关和事由之间。的位置应在被转发机关和事由之间。l应使用全称或者规范化简称、统称。应使用全称或者规范化简称、统称。l主送机关：一般公文都应以一个单位为主送机关：一般公文都应以一个单位为主要受理机关；下级向上级机关报告或主要受理机关；下级向上级机关报告或请

13、示的公文，需要同时报送另一个上级请示的公文，需要同时报送另一个上级机关时，应该用机关时，应该用“抄送抄送”的形式。的形式。 l抄送机关：应该按照党、政、军、群的抄送机关：应该按照党、政、军、群的顺序排列。顺序排列。l发文机关标识：使用发文机关全称或者发文机关标识：使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文主办机关排列在规范化简称。联合行文主办机关排列在前。前。l发文字号：机关代字发文字号：机关代字+年份（用六角括号年份（用六角括号括起）括起）+文件序号，例如：闽政办文件序号，例如：闽政办20101号。联合行文只标明主办机关发文字号。号。联合行文只标明主办机关发文字号。l发文机关标识与发文字号要保

14、持一致。发文机关标识与发文字号要保持一致。l结构层次序数，第一层为结构层次序数，第一层为“一、一、”，第二层为，第二层为“（一）（一）”，第三层为第三层为“1.”1.”，第四层为，第四层为”（1 1）。第三层阿拉伯数字之后）。第三层阿拉伯数字之后是圆点，不是顿号。是圆点，不是顿号。l紧急公文应当根据紧急程度分别紧急公文应当根据紧急程度分别标明标明“特急特急”、“急件急件”。l电报应当标明电报应当标明“特提特提”、“特特急急”、“加急加急”、“平急平急”。 l在正文的右上角处标明，若有保密在正文的右上角处标明，若有保密期限还应注明。期限还应注明。 例如：例如：“机密一机密一年年”l“绝密级绝密级

15、”和和“机密级机密级”公文应当公文应当标明份数序号。标明份数序号。l引用已定密文件的，应注明该文件引用已定密文件的，应注明该文件的名称、文号和制发机关。的名称、文号和制发机关。l在正文下空一行坐空在正文下空一行坐空2字的位置标识：字的位置标识：“附件：附件：”。附件说明处的标题。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。应与附件本身的标题相一致。l多个附件要标识序号，如：多个附件要标识序号，如： “附件：附件：1. 2. ”l转发或批转某个文件时，则被转发或批转发或批转某个文件时，则被转发或批转的公文不应作为附件。转的公文不应作为附件。l一般公文成文日期以负责人签发的一般公文成文日期以负责人签

16、发的日期为准；日期为准；l联合行文以最后签发机关负责人的联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准；签发日期为准；l电报以发出日期为准。电报以发出日期为准。 l附注的正确位置应该是成文日期之附注的正确位置应该是成文日期之下、版记之上，请示性公文应附注下、版记之上，请示性公文应附注联系方式，格式为：（联系人：联系方式，格式为：（联系人：，联系电话：，联系电话： ）l检查文稿是否条理清楚，文字使用检查文稿是否条理清楚，文字使用正确、简明扼要、合乎逻辑，遣词正确、简明扼要、合乎逻辑，遣词造句是否符合语法、是否准确，标造句是否符合语法、是否准确，标点符号是否正确。人名、地名、数点符号是否正确。人名、地

17、名、数字、引文是否准确，数字计量是否字、引文是否准确，数字计量是否使用国家法定计量单位，专用术语使用国家法定计量单位，专用术语是否正确、规范。是否正确、规范。 l主要原因是疏忽大意，审核把关不主要原因是疏忽大意，审核把关不严严l1.同音字同音字:过渡（度）时期，结（节）过渡（度）时期，结（节）余，参与（予），作（做）为，吊余，参与（予），作（做）为，吊（调）销（调）销 l2.形近字：形近字：已、己；感、惑；准、淮；已、己；感、惑；准、淮；暖、缓；竣、峻，歧、岐暖、缓；竣、峻，歧、岐l3.成语使用不正确成语使用不正确 ：防患（范）未防患（范）未然；再接再厉（励）；发人深省然；再接再厉（励）；发人

18、深省（醒）（醒）l4.笔误和多字、漏字笔误和多字、漏字l成文日期中成文日期中“零零”的正确表述应是的正确表述应是“”l文号中的年份应该用六角括号文号中的年份应该用六角括号“”l公文中表示时间、数量等范围时用公文中表示时间、数量等范围时用“”，如，如“20082009年年”。l普发性公文份数：设区市普发性公文份数：设区市7份，其中份，其中党委党委2份，政府份，政府3份，人大、政协各份，人大、政协各1份；县、区份；县、区6份，其中党委份，其中党委2份，政份，政府府2份，人大、政协各份，人大、政协各1份。份。l普发性公文正常上班时间隔天发一普发性公文正常上班时间隔天发一次。次。（一）绝密级文件（一）绝密级文件l绝密级文件必须在办结后向省政府绝密级文件必须在办结后向省政府办公厅文电处清退，各受文单位不办公厅文电处清退，各受文单位不得擅自保存或销毁。得擅自保存或销毁。 l办理完结后不再清退，分别由各受文单办理完结后不再清退，分别由各受文单位按规定留存归档或就地销毁。位按规定留存归档或就地销毁。l对办理完毕后仍有查考利用价值的机密对办理完毕后仍有查考利用价值的机密级和秘密级文件，可保留份归档，其级和秘密级文件，可保留份归档，其他受文单位按规定予以销毁。他受文单位按规定予以销毁。l各市、县（区）政府办公厅（室）代发各市、县（区）政府办公厅（室）代发给同级党委、人