浅议我国公共物品供给问题及对策

1、浅议我国公共物品供给问题及对策【摘 要】随着人类社会的发展与进步，公共物品越来越 成为人们社会生活不可缺少的部分。公共物品的供给状况， 不仅是社会成员生存质量的决定性因素，而且是区域经济协 调发展的重要条件，更是社会稳定的基本保障。然而，我国 公共物品供给地区差距极大，严重地制约着当代中国区域经 济社会的协调发展，不利于社会公平和和谐社会的实现。【关键词】公共物品；产权结构；服务型政府公共物品的概念随着人类社会发展和社会结构变化不 断变化，按照这一定义，凡是由团体提供的物品都是公共物 品。目前国内外学术界比较认同和接受的是美国经济学家保 罗萨缪尔在公共支出的纯理论一文，提出了公共物品 的严格定

2、义，指出纯粹的经济学理论对公共物品和私人物品 明确的区分：“与来自纯粹的私有物品效益不同，来自公共 物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的一部分消费 效果”。经济发展水平与公共物品供给直接相关。当代中国经济 发展水平呈现出东向西递减的格局，东部沿海地区财力状况 好于中部地区和西部地区，公共物供给投入相应更多，在公 共物品供给与经济增长互为因果、互相推动下，加多年来的 积累，共同促成了目前我国经济发展和公共物品供给的区域 空间分配。首先，基础教育供给。基础教育具有基础性、普通性、 全民性、全面性和社会性的特性，这些特性决定了我国必须 促进基础教育均衡发展，以实现全民素质的提高，从而真正 提高我

3、国的综合国力1。根据迟福林等人的研究，在导致 收入差距的各种因素中，公共物品的因素占到90%以上，仅 教育因素就占20%左右2。为了促进基础教育均衡发展，近 年来国家实行西部地区“两基”攻坚计划、“两免一补”和 “义务教育经费保障经费机制”，基础教育不均衡状况有了 很大改善。但作为公共物品的基础教育，在我国东部沿海地 区、中西部地区发展不平衡，存在较大差距。这种地区间教 育资源配置的非均衡，影响了教育机会的公平，不利于社会 和经济的进一步发展。其次，公共卫生供给。公共卫生一般是指由政府或者公 共部门（国有或集体）筹资，向一个社区、地区乃至全国居 民提供的免费（纯公共）或者低费（准公共）的卫生服

4、务项 目，旨在保护群体的卫生健康3。根据卫生部统计表明， 我国医疗资源的存量，我国现有医疗资源的存量较为丰富， 但我国医疗资源同时存在着分布不均衡的问题。医疗资源在 分布上表现为明显的地区差异。再次，社会保障供给。社会保障是实现社会公平，现代 社会保障制度，作为国家依法建立、保障国民生活和社会稳 定的机制，是政府社会政策和国民收入再分配的工具，在现 代社会生活中发挥着极其重要的作用4。中国地域辽阔， 自然条件差异很大，加上历史原因等因素的影响，地区间经 济发展水平很不平衡。公共物品供给的供需矛盾突出。随着我国全面建设小康 社会进程的推进，社会的全面进步，人民生活水平不断提高, 需要解决的公共问

5、题和提供的公共物品更多。全面小康社会 是经济、政治、文化全面发展的社会，要解决低收入人群、 贫困人群、农村群众和少数民族人口以及弱势群体的小康问 题，社会保障活动和环境也要有明显的改善，实现物质、政 治、精神和生态文明的共同发展。在社会主义市场经济地迅 速发展条件下，我国人民对公共需求都出现了全面超速增长 的情况。公共需求导致我国公共物品供给发展远远不能满足 公共需求发展的需要。供给量不足的情况日益凸现。公共物品供给效率低下。公共物品提供的绝对数量主要 依靠政府，许多提高投资效率的企业经营手段被排除在外。 相当数量的公共物品由国家投资完成，造成竞争的缺乏使公 共部门运转效率低下使有限的公共资源

6、得不到分利用5。 导致人浮于事、成本增加、服务质量低。公共物品供给渠道单一。公共物品供给主体是从事公共 产品供给活动的参加者。同私人产品提供一样，公共物品提 供必须要有供给主体。供给主体是公共物品供给一个基本构成要素，是公共物品供给存在和发展的基础。计划经济下， 政府将全部公共物品提供的职能包揽在身，依靠行政计划和 垄断地位，以实现对公共物品需求全面的政府供给，政府是 唯一的供给主体。即公共物品供给属于政府这一权威制度的 独有领域。这种政府直接生产公共物品的方式，不仅耗费大 量财力，更主要的是它使公共物品处于极度短缺的境地。经 过长期发展，我国公共物品供给主体单一的局面虽然已初步 被打破，但政

7、府单元独占的供给格局并没有从根本上改变。公共物品供给的制度性缺陷。6第一，产权结构不明 晰，腐败滋生。产权是人们管理一项事务的排他性权利，产权制度在现代经济学意义上具有重要的作用。必须划分产 权，明晰归属。产权结构不明晰，责任不明确，经营责任很难落实。第二，相关法律法规还不健全。我国正处在社会转型时期，有效运作的法制体系还不健全。民主监督制度、招投标制度、审计制度等有待完善。第三,缺乏公共物品的居民需求偏好显示机制。公共物品的供给,其本质是满足社会共同需要或公共需要。所以公共物品的供给应根据公众对公 共产品的需求偏好来确定，只有这样供给与需求才能一致, 达到公共物品供给的目的。但在现实生活中，

8、政府提供的公 共物品，没有与公众互动，只是单方面的供给，缺乏实用性。为了解决公共物品供给现状的方案。第一，建设公共物品多元化供给的新格局多元化供给是我国公共物品供给制 度改革的必然方向，市场、非营利组织和政府将是公共物品 供给的三大主体。打破政府垄断的单一形式，实现从政府单 一供给制度向政府一市场双主体供给制度转变的路径变迁， 公共物品供给制度改革应该是由政府一市场二元供给制度 向政府一市场一非营利组织多元供给转变。第二，有效推进 公共物品供给的配套体制保证。首先，完善产权制度建设。 设计公共物品选择性激励制度并进行产权保护政府为公共 物品的私人供给者提供制度的保障和激励，其中最为重要的 就是

9、对私人无法进行界定的公共物品产权的界定，有效地保 障和激励了私人投入公共物品供给。其次，加快相关的立法 建设。为了规范民营化改革，根据发达国家的经验，我们应 该采取'以立法为先导”的原则，由全国人大颁布相应的法 律。这些法人产业的条件、竞争企业间的关系等重要决策问 题做出规定。同时也应针对第三部门制定相关法律规范，引 导、鼓励第三部门在我国的发展，充分发挥其作用。最后， 促进公共物品的公众互动供给。公共物品生产与供给不仅是 政府、第三部门、市场的活动，而是将公众也纳入到公共物 品的生产与供给过程中来，使消费者与生产者或提供者产生 互动，打破以往公众被动接受或享用公共物品的形式，在公 共物品供给中更多地反映消费者的意愿和偏好。【参考文献】1 任强基础教育均衡发展问题与对策综述j研究 综述，2009 (6)： 1-3.2 迟福林，方栓喜，匡贤明，等加快推进基本公共服 务均等化j经济研究参考，2008 (3)： 26-34.3 张宇.当代中国公共物品供给