浅谈我国中小城市建设发展

1、浅谈我国中小城市建设发展【摘要】改革开放以来，我国城市化得到了迅速的发展, 但是还存在一系列问题。要解决这些日益凸现的矛盾，必须 加快中小城市建设。大批建设中小城市我国已经具备了可能 性，应该在城市规划、提升中小城市功能、统筹兼顾城乡关 系方面发挥政府职能，加快我国城市化进程。【关键词】城市化加快中小城市建设可能性政府职 能abstract :the paper mainly discusses theconstruction and development of our small and medium-sized cities.目前，我国已经进入了必须通过结构调整才能促进经济 发展的阶段。

2、这是一个非常重要的时期。针对国民经济结构 中存在的突出问题，必须把坚持经济结构调整作为主线，对 国民经济结构进行全方位的战略性调整，“十五”计划纲 要也指出把实施城市化的战略列入了国民经济长期发展计 划，并摆在了重要的位置上。这是有着很强的针对性和重大 的现实意义的。1. 我国城市化存在的问题1.1城乡生产力水平不高，教育科技不发达，人口素质偏低。1.2城市化水平不高，与国外有很大差距。1. 3城市布局和规模不合理。1.4城市化道路不畅。1. 5城市化质量较低。因此，必须适应知识经济的发展，彻底改变我国传统的 城市化发展战略，实施新的城市化发展战略，走科教兴市之 路、大中小城市协调发展之路、城

3、乡可持续发展之路，科学 调整行政区划，充分发挥宏观调控和市场机制的作用，加快 农村人口的城市化步伐等城市是中国经济发展的“火车头”，是区域经济的增长 极，城市化战略无疑是我国21世纪的大战略，关键是如何 推动这个大战略。考虑到中国当前的实际条件，在中国城市 化过程中，只能选择由易入难、从低到高逐步发展的步骤， 以中小城市作为我国迅速推动城市化的起点。2. 中小城市建设的可能性分析2. 1生产力方面中国幅员辽阔，生产力总体不够发达，建立大批高层次 的城市不切实际，而规模不大，发展介于大城市和乡村之间 的中小城市是符合我国现阶段国情的。主要表现在：2.1.1中小城市规模不大，其发展所需的物力、财力

4、相 对较少，比较容易筹措。2.1.2它们一般是建立在周围已经有一定规模的非农业 产业、基础设比较完善，生活环境较好，只需略加组合，就 能迅速发挥聚集效应的地方。2. 1. 3中小城市的空间分布和内部分布要求比较低。2.1.4从劳动力素质方面看，中小城市正是劳动密集型 产业的聚集地。2. 1.5我国经过行政区域划分的调整，形成大量地区作 为进一步发展成中小城市的后备力量。2. 5物质基础方面我国不仅在生产力方面有能力建设一批新兴的高质量 中小城市，并且我们有强大的物质基础作为保障。2. 5. 1农业的发展为中小城市建设提供了条件。2. 5.2我国工业产值高速增长，可以为中小城市的建设 提供所需的

5、工业制成品。2. 5.3第三产业的发展为中小城市的建设提供良好的服 务保障。2. 3制度保障方面政府的各项政策为中小城市建设提供了必要的制度保 障。1980年，国务院批转全国城市规划工作会议纪要， 制定出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展中 小城市”的方针。此后，城市化的进程在行政力量的推动下 有所发展。1990年开始实施城市规划法，提出了 “严格 控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针”。2008年开始实施中华人民共和国城乡规划法，为了加强 城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城 乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。3具体政策措施3.1要合理规划中小城市建

6、设，做好城市建设第一步3. 1. 1中小城市选址要兴建一批中小城市，第一个要解决的问题是其选址问 题。由于各个地区的自身属性和需求千差万别，因而发展成 城市的潜力就会有差别。以下几种可以优先发展：(1) 经济型的城市。是指该地区已经聚集了大量的非 农业产业或有一两种特色支柱产业。(2) 交通型城市。是指依靠优越的地理位置，可以成 为交通要冲。(3) 文化型城市。是指或具有独特而古老的文化遗产 与传统，或代表了时代文化的潮流而地位显赫，或是现代科 技教育特别发达的城镇。(4) 旅游型城市。是指有独特的自然风光，历史文化 遗产，旅游业可以成为该地区的支柱产业。3. 1.2新建中小城市市区的内部规划

7、(1) 应具有超前意识，要依据科学预测手段和城市发 展的实际需要确定超前规划。(2) 城市规划要注重新经济增长点的培育和扶持。(3) 根据城市的功能定位，协调各种利益的空间布局, 求得最佳的社会综合效益，不能要求每个城市'大而全”，“小而全”。3. 2提升中小城市功能，增强其吸引力农村剩余劳动力向城镇转移的愿望不强，主要就是由于 城市拉力不足与农村的推理不够。城市化的动力是对利益的 追求，农民就近转入功能较强的中小城市，既可降低农业剩 余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免农民大量 涌入大城市所产生的种种问题。因此，必须废除不利于城市 化的不合理政策。为了增加中小城市的吸引力，首

8、先要对进 城的农民一视同仁，包括在户籍身份、就业选择、子女入学 入托、住房购买、医疗付费标准、养老保险等方面，享受与 市民相同的待遇，另外，针对目前城乡不同的计划生育政策, 可允许各地方采取变通的办法，即在一定时间为界限，使进 城农民转为非农业人口后仍以“农民”身份享受农村的 “二胎”政策。此外，还可以允许农民进城落户后保留对集 体土地的承包权，并鼓励依法有偿转让，同时享有原村级集 体资产的权益和集体可分配权益，并承担相应义务，或者通 过一定的利益补偿机制，解决其承包权益和社区集体资产分 享问题。3.3统筹城乡发展建国以来，我国由于采取了倾斜的政策对待城市建设， 因此，长久形成了分割的城乡关系，在城市化进程中，我们 应该积极发展中小城市的作用，兼顾城乡利益，统筹城乡发 展：3. 3. 1使工业生产和农业生产有机联系在一起，使城乡 之间的差别逐步消灭，建立起以城市为依托的生产协作网、 科技协作网、情报交流网、商品流通网和资金流通网。3.3.2积极发挥城市在现代的中心作用，带动城乡协调 发展。3. 3.3健全市场体系，以市场为纽带，沟通城乡经济联 系，促使各种商品和生产要素在城城之间、城乡之间的自由 流动。3