会计服务示范基地和试点项目建设工作方案

1、会计服务示范基地和试点项目建设工作方案（征求意见稿 ）为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部 关于加快发展我国注册会计师行业的若干意 见 （国办发200956 号，以下简称“国办 56号文件” ）和中注协“五代会”精神，推动行业 发展与经济社会发展相适应， 创新探索新业务领域拓展方式途径， 积极创建会计服务示范基 地和试点项目，充分发挥行业对国家发展战略布局专业支持作用，制定本工作方案。一、创建会计服务示范基地和试点项目的必要性（一 ）创建会计服务示范基地和试点项目，是贯彻落实国办56 号文件，实施新业务拓展战略的重要创新举措之一。国办 56 号文件提出，力争通过 5 年左右的时间，实现会计师事

2、务所的规模结构优化合 理、执业领域大幅度拓展、执业环境显著改善、治理机制和管理制度更加科学、注册会计师 队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高的目标。 创建会计服务示范基地和试点项目， 以 新业务拓展为总抓手，统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列 措施，实现行业新的跨越式发展目标。（二）创建会计服务示范基地和试点项目，是创新行业新业务拓展的重要载体。通过创建会计服务示范基地和试点项目， 有目的、 有重点地推动调整服务结构、 拓展非 审计业务、 提高服务产品技术价值含量， 培育一批能够提供特殊领域、 高端需求、 高技术含 量、高附加值“一特三高” 专业服务的会计师事务所群

3、体。 探索加速专业集群产业化发展和 行业发展转型升级的新路径。（三）创建会计服务示范基地和试点项目，是着力优化行业区域发展布局的重要途径。围绕国家发展战略布局、结构调整方向、区域产业协调重点，有目的、有步骤、有重点 地配置行业优势资源， 协调推动行业产业化发展政策的配套， 着力推动新业务领域拓展开发， 优化行业区域发展总体布局， 满足国家重点经济区域、 产业、企业加快发展的专业服务需要。（四）创建会计服务示范基地和试点项目，是提升行业服务功能和方式的重要探索。通过示范建基地和试点项目建设， 发挥协会的桥梁纽带作用， 构建中注协、 地方注协与 政府 （部门）、行业组织、重点企业等多方合作平台，有

4、效发挥协会的“服务、监督、管理、 协调”功能，依托行业综合评价结果，推荐执业质量过硬、治理机制合理、发展势头良好的 会计师事务所进入示范基地和试点项目， 着力解决当前业务承接过程中存在的恶性压价、 不 规范投标、暗箱操作等问题。二、示范基地和试点项目建设的指导思想和工作目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务经济发展方式转变为主线， 围绕服务我国经济社会改革与发展的大局和重点，全面贯彻落实国办 56 号文件精神，大力 实施行业新业务拓展战略， 提升行业服务经济社会发展的功能与作用， 有重点地布局行业资 源，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。（二）工作目标。围

5、绕行业服务经济社会的总体要求， 在会计师事务所原有服务格局的基础上， 着力服务 于国家经济结构调整方向重点，服务于国家区域协调发展和产业布局，特别是西部大开发、 东北老工业基地振兴、 中部崛起、 东部城市群建设、 战略性新兴产业带发展等战略重点领域。 力争未来五年内，在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等积极培育创建 30 个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。三、示范基地和试点项目建设的合作分工（一）中注协的主要职责。1. 深入研究国家经济社会发展战略，确定示范基地和试点项目发展的方向重点，制定国家级会计服务示范基地和试点项目认定标准。2. 确定发布重点会计服务基地和试点项

6、目名单，对示范基地和试点项目建设工作给予指导。3. 协助地方政府 （或政府部门、行业组织、重点企业）实现示范基地和试点项目的发展战略目标，积极配合国家各类发展专项配套政策的落实。4. 支持入驻示范基地和试点项目的会计师事务所确立做大做强、 做精做专和国际化发展 目标，会同相关方动态掌握示范基地和试点项目专业服务需求， 指导帮助会计师事务所服务 重点战略、重点产业和重点企业发展，引导事务所发展“智库”功能，发挥战略咨询、投资 引导、专业支持作用，着力服务区域发展战略，促进产业转型升级，降低企业发展成本，优 化发展环境。5. 制定示范基地和试点项目工作考核评价办法，对示范基地和试点项目新业务拓展、

7、人 才培养、技术标准、管理制度、信息化服务水平、政策配套等情况，特别是新业务拓展工作 创新、非审计业务项目拓展及收入增长情况进行考核。6. 制定专项补贴和奖励办法， 对新业务拓展成效显著的示范基地和试点项目给予专项补 助和奖励。7. 提供专业发展保障，优先保障示范基地和试点项目所需要的业务标准指南的制定、专 业人才的培养与培训、国内外专业发展的高端交流活动。8. 建设示范基地网上服务平台，统筹各方的信息管理工作。汇集示范基地和试点项目活 动信息、企业、事务所的基本情况、特色优势产品和服务，建立各类机构的网站链接，提供 需求双方有效商洽的基础资讯。9. 定期组织示范基地和试点项目工作交流，推广成

8、功做法经验。10. 开展示范基地的宣传推广。（二）地方注协的主要职责。1. 结合示范基地和试点项目发展目标，推荐会计师事务所进入示范基地和试点项目， 做好示范基地和试点项目日常服务工作。2. 组织会计师事务所研究示范基地和试点项目专业服务需求，有针对性地提供各类专 业支持服务。3. 配套建立示范基地和试点项目的人才培训措施，组织会计师事务所配合示范基地建 设和试点项目需要，开展各类专业研讨活动。4. 维护示范基地网上服务平台。5. 配合中注协开展示范基地和试点项目考核工作。6. 配合中注协制定专项补助和奖励办法。7. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。（三 ）地方政府 （部门、组织、企业

9、 ）的主要职责。1. 组织所在区域行业企业服务需求与会计师事务所服务供给对接。积极推动入驻会计 师事务所参与特色服务政策试点。2. 为入驻示范基地和试点项目的会计师事务所提供办公购（租 ）房、人才引进、 财税支持等扶持措施。3. 组织供需双方见面会、促进会等业务交流促进活动。4. 组织示范基地和试点项目内各类企业和研究机构，就相关领域战略与会计服务支持 开展专项研究。5. 维护示范基地和试点项目网上服务平台。6. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。四、示范基地和试点项目的领导体制（一）日常领导实行属地管理。由负责牵头的地方注协或者地方政府 （部门、组织 ）组建示范基地和试点项目建设领导小 组，负责示范基地和试点项目的日常管理与协调工作， 负责提出工作组的职责任务、 组成人 员、工作目标、 年度工作计划， 牵头研究落实相关配套政策， 负责制定示范基地和试点项目 创建发展规划，组织落实建设任务。（二）建立联席会议制度。