农村墓地使用权问题研究

1、摘 要农村墓地使用权是农村集体经济组织成员依法定程序，以无偿或低偿的价格对集体所有的土地限制用途的合法占有、使用的权利。农村墓地使用权的主体原则上只能是本集体经济组织成员，但是死者近亲属是城镇居民的除外。农村墓地使用权必须经过严格的批准审核程序并以登记的方式进行公示才能取得。只有对墓地使用权给予切实有效的保护才能更好地维护和保障墓地使用权人的权利实现。法律有条件的允许部分特殊群体取得墓地使用权。农村墓地使用权在期限届满时会归于消灭。此外，因法定事由、不可抗力等事由也会导致农村墓地使用权的终止。关键词：农村墓地使用权；权属；取得与保护；流转与限制；终止ABSTRACTThe right to u

2、se rural cemetery is the members of the rural collective economic organizations in accordance with legal procedures, to free or low compensation price of land owned by the collective restricted legal possession, use of a right. The main principle of right to use rural cemetery is only the members of

3、 the collective economic organization, but the close relatives of the dead are urban residents are exempt. The rural cemetery use right must go through strict approval procedures and the need for publicity by way of registration. When necessary, can only give the effective protection of the right to

4、 the use of the cemetery to safeguard and protect the human rights the right to the use of the cemetery. Part of the special group has cemetery right to use so the law should be limited to allow. At the expiration of the right to use rural cemetery right will perish. In addition, due to legal reason

5、s, such as force majeure reasons may lead to elimination of the right to use rural cemetery.Key words: The right to use rural cemetery; Management authority ; Acquisition and protection; Circulation and limit ; Termination9目 录一、农村墓地使用权的含义········

6、3;·················································

7、3;··································1（一）农村墓地使用权的概念·············&#

8、183;·················································&#

9、183;·······················1（二）农村墓地使用权的特征························

10、··················································

11、·············1二、农村墓地使用权法律关系的要素··································&

12、#183;··········································2（一）农村墓地使用权的主体·····

13、;··················································

14、;································2（二）农村墓地使用权的客体···············

15、83;·················································

16、83;·····················2（三）农村墓地使用权的内容··························&

17、#183;·················································&

18、#183;··········2三、农村墓地使用权的取得、保护与限制····································

19、···································2（一）农村墓地使用权的取得············

20、3;·················································

21、3;························3（二）农村墓地使用权的保护与限制·······················

22、;··················································

23、;··4四、农村墓地使用权的流转·············································

24、3;···············································4（一）农村墓地使用权的流转&#

25、183;·················································&#

26、183;····································4（二）农村墓地使用权流转的限制··········

27、3;·················································

28、3;··················5五、农村墓地使用权的终止·····························

29、83;·················································

30、83;·············5（一）因期限届终止···································

31、;··················································

32、;··················5（二）因法定事由终止······························

33、··················································

34、···················6（三）因不可抗力终止·····························&

35、#183;·················································&

36、#183;···················6（四）因权利人放弃权利终止····························

37、;··················································

38、;·········6参考文献········································

39、··················································

40、·································7谢辞················

41、83;·················································

42、83;·················································

43、83;··········8一、农村墓地使用权的含义（一）农村墓地使用权的概念墓地也称公墓，是指为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施。墓地分为城市墓地和农村墓地两种。农村墓地是为农村居民提供遗体和骨灰安葬服务的公共墓地；城市墓地是为城镇居民提供遗体和骨灰安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。1本文重点阐述有关农村墓地的问题。所谓农村墓地使用权是指，农村集体经济组织成员依法定程序，以无偿或低偿的价格对集体所有的土地限制用途的合法占有、使用的权利。近年来，农村墓地使用权纠纷日益增多，但是由于我

44、国法律尚未对农村墓地使用权问题作出专门的立法规定，加之学术界对于农村墓地使用权的研究成果甚少，这使得农村墓地使用权纠纷案件中相关权益人的权益保护陷入了被动和不利境地。因此对于墓地使用权问题的研究和探讨就显得很有必要。（二）农村墓地使用权的特征1、农村墓地使用权主体的特定性由于农村墓地使用权所赋予权利主体的权利的特殊性和公益性，使得其主体具有特定性。这表现为两个方面：一方面，农村墓地使用权的主体只能是自然人，且一般为死者近亲属，不可能是法人或其他组织；另一方面，农村墓地使用权的主体原则上只能是本集体经济组织成员，但是死者近亲属是城镇居民的除外。这样主张的法理依据主要是对中国社会长期以来形成的伦理

45、风俗的一种尊重，也是民法公序良俗原则的适用。2、农村墓地使用权取得的无偿性或低偿性与城市墓地实行有偿服务不同，农村墓地是为农村居民提供免费或低偿安葬服务的公共墓地。2014年“内地殡葬第一股”福寿园在香港上市，并且其招股说明书中公布的高达80%的毛利润，一时间引发热议就是明证。2相比之下，农村墓地使用权的设立目的主要是体现国家对农村村民“入土为安”的保障和关怀。农村墓地使用权带有“福利性”和保障性的特点，所以农村墓地的取得不以支付对价为取得条件，具有无偿性或低偿性的特点。3、农村墓地使用权的受限性农村墓地使用权的行使有很多条件和限制,归纳起来主要表现为：农村墓地使用权只能依照使用目的进行合理使

46、用，原则上只能在墓地使用权的使用期限、范围内建造诸如墓碑、种植花草树木等附属设施。因此，农村墓地使用权人不能变更其用途用作生产经营活动，例如私自开挖其地下矿产资源。二、农村墓地使用权法律关系的要素（一）农村墓地使用权的主体1、农村墓地使用权的主体为集体经济组织成员墓地使用权的主体多为集体经济组织成员。根据我国殡葬管理条例的规定，农村墓地不得对村民以外的人员提供墓穴用地。原则上农村墓地使用权的主体只能是农村集体经济组织成员，但是在一些情况下，作为死者近亲属的城镇居民，也可以成为农村墓地使用权的主体。这既是到对作为死者近亲属的城镇居民的心理和精神慰藉的客观需要，而赋予其的一项权利，也是对长期形成的

47、伦理风俗的尊重。2、农村墓地使用权的主体多为死者近亲属墓地使用权的主体只能是自然人，丧者只是作为使用权功用的对象，不能是权利主体。3另据我国民政部2009年颁布的指导意见中规定，为了严防炒墓行为，仅允许夫妻一方健在者、危重病人、高龄老者三类人，可以在死亡前以自用的方式取得墓地使用权，其他人均需出具亲属死亡证明才能取得墓穴，也就是说墓穴取得原则上只能够在村民死亡后。对于死者近亲属范围宜采用包括配偶、子女、父母、同胞兄弟姐妹、祖父母、孙子女、外祖父母、外孙子女以及其他具有抚养、赡养关系的亲属4，可将上述近亲属范围按照行政法中有关近亲属的界定标准划分为顺序不同的三类，以促使墓地使用权权利人积极、合理

48、、正当的行使权利。（二）农村墓地使用权的客体农村墓地是为农村居民提供遗体和骨灰安葬服务的公共墓地。而公共墓地属于不动产，连同其附属设施一同成为农村墓地使用权之指向对象，所以农村墓地使用权的的客体应以集体经济组织所有的土地所为墓地及附属设施为限。（三）农村墓地使用权的内容农村墓地使用权作为一项用益物权，具有用益物权基本的一些权利内容，例如农村墓地使用权人在行使权利时要借助“他人”土地来实现自己的权利，这主要是指祭祀祖先等活动时可能会对他人土地上的作物造成踩踏等，相关的义务人所负有得必要限度的容忍义务5。没有无义务的权利，权利的行使必然要以承担一定的义务为前提，墓地使用权人主要义务有合理使用的义务

49、、保持土地使用性质的义务、不妨碍所有权人和相邻权人合法权益的义务等。三、农村墓地使用权的取得、保护与限制（一）农村墓地使用权的取得1、取得条件根据我国殡葬管理条例的规定，农村墓地的设立需要由乡镇人民政府审核后，报县级民政部门审批才能取得；未经允许农村墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。另据我国民政部2009年颁布的指导意见中规定，为了严防炒墓行为，除允许夫妻一方健在者、危重病人、高龄老者三类人可以以自用的方式在死亡前取得墓地使用权外，其他人均需出具亲属的死亡证明才能够取得墓穴。依据上述法律规定，墓地使用权取得的条件有三个： 墓地使用权人除上述三类特殊人员外，原则上应为本集体经济组织成员；

50、必须出具亲属的死亡证明；必须经过严格的批准审核程序。2、取得方式农村墓地使用权的取得方式主要有以下三种：审批取得；“继承”取得；“占有”取得。审批取得是指出具亲属死亡证明并经过严格的批准审核程序取得墓地使用权的方式。在我国这是农村墓地使用权取得的最主要方式；“继承”取得方式主要指历史遗留的“宗族墓地” 6，在农村，宗族墓地主要是由“义地”发展而来，所谓“义地”，是指新中国成立以前由私人或社会团体设置用来埋葬贫民的公共墓地。在韩国这种墓地使用权被称之为坟墓基地权，即在他人享有所有权的土地之上设置坟墓的人因此所享有的使用坟墓基地附近土地的权利。7在我国由于土地所有权归国家或集体所有，所以其虽然客观

51、存在，但是为法律法规所禁止；“占有”取得是指村民将自己有承包经营权的土地私下改变用途作墓地，村民缴纳承包费却改变土地使用目的取得的墓地使用权，是为法律所禁止，其本质上是一种“买卖”取得方式。针对后两种不合法的取得方式，应由民政部门责令限期改正。3、取得程序农村墓地使用权的取得程序为：农村集体经济组织成员向村民委员会提出申请；乡镇政府审核；县级民政部门审批；根据我国殡葬管理条例的规定，农村为村民设置公墓，经乡级政府审核同意后，报县级民政部门审批。针对审批方式取得的墓地使用权，有一个问题需要注意，就是农村墓地使用权的取得需要以登记的方式进行公示。考虑到农村的实际情况，农村墓地使用权公示可采用如下方

52、式，农村墓地使用权在原始取得情况下采用登记对抗主义方式，由乡镇人民政府审批并报县级民政部门备案即可。民事行为以意思自治为前提条件，如果一味要求行政行为作为不动产变动的要件，则会“一再的以依据确权的方式侵害当事人的权利”。8在继受取得（后文将详细论述，主要指农村墓地使用权的的有限制的流转情形）时采用登记生效主义，必须登记才可以。（二）农村墓地使用权的保护与限制1、侵害农村墓地使用权的法律救济法律实务中对农村墓地使用权的法律救济主要有两种：一种方式是直接判处给与物质损害赔偿；另一种方式是给予精神损害赔偿。上述两种救济方式可并用。例如云南省金平县法院审理的一起因坟墓损害赔偿纠纷案件，被告以原告家的祖

53、坟地距其祖坟太近，压到其“龙脉”，使其家人生病为由。要求原告搬迁祖坟，在原告不同意情况下，被告一怒之下将原告家的祖坟撬毁。双方由此纠纷诉至法院，原告要求被告赔偿损失、恢复原状，并赔偿精神损失。金平县法院审理后判决被告赔偿原告修理祖坟所需损失和精神抚慰金。同时被告应向原告书面公开赔礼道歉，赔偿重新安埋坟费并给予原告精神损害抚慰金。92、农村墓地使用权的使用限制措施农村墓地使用权的行使需要受到很多条件的限制。根据我国殡葬管理条例的规定禁止在下列地区建造坟墓：（一）风景名胜区和文物保护区；（二）林地、耕地；（三）公路、铁路主干线两侧；（四）河流及水库附近和水源保护区。可以看出，现行法律对于墓地取得采

54、取的十分科学审慎的态度，主要是从三个方面进行规制：不乱占耕地；不破坏周边生态环境，特别是引用水源；不阻碍经济社会发展方向。我国民政部在关于贯彻执行殡葬管理条例有关条款解释的函中的第四条，对于公墓墓穴占地面积和使用年限的规定作出的具体解释说，埋葬遗体的单人墓穴占地面积不得超过4平方米；埋葬骨灰的单人、双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。10墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）原则上以20年为一个使用周期。由此可见，对位于在农村公墓内的墓地，其使用期限为20年。上文在论述农村墓地使用权的取得方式时提到有三种取得方式，除审批取得外，还有“继承取得”和“占有”取得。特别是“继承取得”的宗族墓地由于历史遗留问

55、题的缘故很多都位于公墓外的，针对这种情况的农村墓地使用权期限，我国殡葬管理条例规定，对允许骨灰埋葬或者土葬的农村墓地的占地面积和使用年限，由省级人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。四、农村墓地使用权的流转（一）农村墓地使用权的流转禁止对墓地进行转让是我国殡葬管理法律的一项原则性规定，但是由于一些特殊群体从客观上确实需要通过流转获得农村墓地使用权，加之现实中墓地迁移也是常有之事。因此法律规定有条件的允许部分特殊群体取得农村墓地使用权，也实属必要。这里的特殊群体主要指两类人：一种是自小在农村长大，成年后在城市工作的人，希望“落叶归根”；另一种是城市中的低保特困家庭，特别是大城市中的低保特困家

56、庭，不足以支付“几万一平”的城市墓地价格。这样不仅是有利于保护这部分特殊购买群体的利益，也有利于打击“变相炒墓”11的行为，进而保护宝贵的土地资源。农村墓地使用权的流转需满足以下条件：1、“购买者”须出具死亡或火化证明参照农村墓地使用权取得的方式和程序，农村墓地使用权的流转也应该要求购买者在购买墓地时出具死亡或火化证明。这主要是考虑到有限制允许的墓地使用权流转后购买者的“自用性”，即墓地使用权原则上不允许再次以流转方式转让。2、对流转的农村墓地使用权进行公示登记其实任何一种物权的取得都要经过相应的方式公示才能产生物权变动的效力。不论是墓地使用权的原始取得还是继受取得都应该进行公示。农村墓地使用权作为一种不动产（墓地）用益物权，应当采用登记方式进行公示，表明权属。可以参照宅基地使用权的公示方式，进行登记造册并颁发相应权利证书。流转取得的墓地使用权也因此取得公信力。最近在网络上流传出一组“扫墓”的祭祀方式设计构想。12具体来说，就是在墓碑上印有二维码，运用手机扫码技术识别二维码中包含的死者的主要个人信息和生平事迹等内容的祭祀构想。我们可以大胆设想利用二维码等现代物联网技术对登记的墓地使用权信息进