关于北京市西城区劳动合同制度实施情况(1)

1、关于北京市西城区劳动合同制度实施情况论文摘要：北京市劳动合同规定实施以来，西城区 的劳动合同制度基本建立，但在劳动合同制度实施过程中也 存在着一些问题。必须进一步提高对劳动合同重要性的认 识，加大实施劳动合同制度宣传力度，加强劳动合同的管理 和监督力度，尽快出台劳动合同法及其密切相关的法律 法规，社会各方要密切配合，合力推进。论文关键词：劳动合同；职工；工会1986年我国实行企业劳动用工制度以来，特别是自20XX年北京市劳动合同规定实施以来，西城区的劳动合同制 度基本建立，制度的覆盖面逐步扩大，为建立规范的劳动力 市场运行机制创造了条件，依法规范了企业劳动用工行为， 增强了劳动者通过劳动合同维

2、护自身合法权益的意识，在一 定程度上发挥了协调劳动关系的基础作用。但是，调研表明，我们在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不可忽视的 问题。为把推进劳动合同制度实施三年行动计划落到实 处，我们必须采取措施，有针对性地解决推进劳动合同制度 实施中存在的问题。一、劳动合同制度的实施现状和存在的主要问题在西城区，目前与所在单位签订了劳动合同的职工占73. 8 %，曾与单位签订过劳动合同，劳动合同已到期未续 签的占7. 4%,从未与单位签订劳动合同的占18. 8%。在职工与单位签订劳动合同中，有69. 3%的劳动合同是由单位提供的固定文本，只有30. 7 %的劳动合同是经过双方共同协商拟定。在没有签订

3、合同的职工中，有17. 2%的职工是因为企业不愿意签订劳动合同，有56. 9%的职工是因为不了解劳动合同方面的知识而未提出签订劳动合同要求，有 13. 2%的职工是因为怕失去就业机会，不敢提出与企业签 订劳动合同的要求，还有12. 7%的职工自己不愿与单位签订劳动合同。在大量未建会的企业单位，特别是小型私营企业中，大 量的进城务工人员、灵活就业人员、非正规就业人员，劳动 合同的签订率是很低的。因此，西城区实施劳动合同制度虽然取得了突出成绩， 但由于劳动力市场供大于求，劳动监管不到位，法律法规不 健全等原因，劳动合同制度实施中也存在一些突出问题。私营企业劳动合同签订率低私营企业不与职工签订合同的

4、现象比较普遍，在不同规 模的615家私营企业中的 6450名职工劳动合同签订率只有 46. 87%。见调查表一：可以看出，一是企业规模越小职工劳动合同签订率越 低，企业规模越大职工劳动合同签订率越高。二是在各类经 济成份的企业中私营企业签订率是最低的，比调查总体的劳 动合同签订率73 . 8%低26. 93个百分点，比国有企业劳动 合同签订率90 . 8%低43. 93个百分点，比外商投资企业劳 动合同签订率78 . 6%低31. 73个百分点。三是在家庭式的 私营企业中，推行劳动合同制度存在一定的实际困难，经营 者极力避免与职工签订劳动合同，逃避应尽义务。进城务工人员、灵活就业的人员劳动合同

5、签订率低在一些企业和用人单位中不与外地进京务工人员签订劳动合同的情况很普遍。一是有的企业和一些改制后的国有 企业招用进城务工人员、零散用工、季节性临时工不签订劳 动合同。在进城务工人员中劳动合同签订率仅为35%,灵活就业和非正规就业的人员就更低了，劳动合同签订率不到 10%。二是一些劳务派遣单位与接受单位为逃避承担相应的 法律责任，相互推诿对劳动者的义务，不与被派遣的劳动者 签订劳动合同。三是有的国有集体企业改制后，借企业更名 不与职工签订劳动合同。文化程度和职业技能水平较低的职工劳动合同签订率低文化程度和职业技能水平较低的职工在就业选择上的余地很小，在劳动力接近无限供给的市场上，由于他们从事

6、 的工作技术含量低，岗位替代性强，加之缺乏维权知识，根 本没有讨价还价的能力。文化程度严重影响着劳动合同签订情况。见调查表二:由此可见，一是文化水平越低的劳动者劳动合同签订率 越低。从调查表中可以看出，初中文化程度劳动合同签订率 低于高中文化程度签订率 43 . 6个百分点，低于大专以上文 化水平52. 3个百分点。二是劳动者文化水平和职业技术水 平越高劳动合同签订率越高，调查显示，全区劳动合同的签 订率为73. 8%,而技术人员劳动合同签订率为93 . 4%。三是特殊技术技能岗位的劳动者劳动合同签订率高达 98.6%,高于初中文化和无技术技能劳动者劳动合同率58.8个百分点。劳动合同制度运行

7、不规范，明显违背法律法规条款在劳动合同制度运行中，不同程度地存在着合同标准格 式化，必备条款缺乏化，劳动报酬标准最低化，合同履行随 意化。一是签订劳动合同没有坚持平等自愿、协商一致的原 则。劳动法和北京市劳动合同规定规定，订立和变 更劳动合同应遵循平等自愿、协商一致的原则，这是劳动合 同是否有效的重要标志。但在签订劳动合同过程中，一些企 业单位忽视平等协商过程，由用人单位单方提供合同文本， 不经任何程序，职工只能被动接受，不然就会丧失工作机会， 在签订劳动合同中，只有 30. 7 %的劳动合同是经过双方共 同协商的。由于在签订劳动合同过程中，缺乏协商过程，劳 动合同只反映一方的意志，对用人单位

8、缺乏约束力，成为用人单位的单方面制约职工的“霸王合同”。二是劳动合同内 容不规范。一些企业劳动合同内容不具备法定必备条款，劳动法和北京市劳动合同规定规定劳动合同应具备七项 必备条款；有些企业为逃避责任，降低用工成本，在与职工 签订劳动合同时，对职工密切相关的内容不写入合同，或者 只作笼统规定；还有些企业在合同中规定，用扣除部分工资 为职工缴纳本应由企业负担的社会保险费用；商业服务业、 餐饮住宿等行业有 45 %的劳动合同没有明确劳动时间，有 10. 6%的劳动合同规定每天加班；有的企业单位的劳动合 同在劳动报酬条款中仅规定“不低于本市最低工资”，社会 保险条款仅规定“参加养老、医疗保险”没有具

9、体内容，职 工不了解自己的权利。三是企业单位不履行劳动合同的问题 比较突出。在调查中我们了解到， 有46%的企业不认真履行 或不完全履行劳动合同，工作时间符合国家规定8小时工时制标准的企业单位只有 30%。特别是餐饮住宿服务业职工享 受到8小时工时制标准的只有 23 %，而且大多是管理人员， 广大职工是享受不到的。 加班加点没有报酬的高达 40%,节 日加班费只按最低工资支付，职工休息权利没有保证，餐饮 住宿服务行业享受每周只休一天的达80%。在一些经济效益较差的企业，劳动合同履行问题引发的纠纷时有发生，影响 了企业劳动关系的和谐稳定。劳动合同短期化比较普遍一是企业与职工签订的劳动合同大多是固

10、定期的。无固 定期的只占16 . 8%，合同期限在一年及一年以内的占70. 3%,合同期限在两至三年之间的占12. 9%。由此可见，短期劳动合同已占全区劳动合同数的83. 2%。一些国有企业改制后也大量存在类似问题。二是有的企业为达到降低成 本的目的，滥用“试用期”规定，一旦试用期满就解除劳动 关系。劳动合同短期化导致劳动关系变动过于频繁，使职工 处在随时失去工作岗位的边缘，直接导致了劳动关系的不稳 定，不但损害了职工的就业权，也不利于社会的和谐稳定。 三是一些企业利用招用“ 4050 ”就业人员的优惠政策按最低 期限签订劳动合同，同时还以种种借VI随时解除劳动合同。职工在座谈会上说，企业为了

11、避免解除劳动合同支付的经济 补偿，尽量与我们签订短期合同，短期劳动合同对我们产生 了危机感，同时也使我们失去了对企业的归属感，企业想给 我们签几年就几年，我们哪里还感受到企业的主人呢？二、劳动合同制度实施中存在的主要问题的原因西城区在实施劳动合同制度过程中产生的上述问题，既 有职工、用人单位及政府、工会组织、劳动力市场等方面的 因素，也有劳动法律法规方面的原因。适应新情况、新问题的劳动法律法规政策不完善我国目前劳动法律法规政策，大都是20世纪90年代中期前后制订的。且又偏重于调整国有、 集体企业的劳动关系， 随着社会主义市场经济的不断完善，非公经济的飞速发展， 各种就业形式的出现，一些法律法规

12、政策内容适用范围其可 操作性上，已不能完全适应多种性质企业用工灵活、职工流 动性强的需要。由于劳动合同法律法规不完善，使一些企业 有可能利用法律法规的漏洞侵犯职工的合法权益。比如劳 动法中只是规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，并 未规定企业主动跟劳动者签订劳动合同的义务，对企业应在 何时与企业劳动者签订劳动合同也没有明确规定。致使一些 企业不主动与职工签订劳动合同，甚至不与职工签订劳动合 同。因此亟需出台与 劳动法相配套的专项劳动法律法规， 增强劳动法律法规的针对性和可操作性。企业经营者的法律意识淡薄由于资本在劳动关系格局中处于强势，并发挥着主导作 用，致使一些用人单位的经营者为追求企业利

13、益最大化，无 视国家劳动法律法规和企业的社会责任，无视职工的主人翁 地位和主力军作用，在实施劳动合同过程中采取消极的态 度。一是一些单位的经营者， 特别是一些私营企业的经营者， 故意不与职工签订劳动合同，害怕签订劳动合同捆住了自己 手脚，加大企业的成本和负担，限制和影响企业的自主权， 导致一些经营者为降低劳动用工成本，减少社会保障费用开 支等，千方百计避免与职工签订劳动合同。二是一些经营者 认为，现在劳动力市场供大于求，主动权在我手中，劳动合 同想怎么签就怎么签，根本不与职工协商，故意与职工签订 短期劳动合同，或者在劳动合同中尽量少作对职工利益的承 诺，甚至签订不利于职工的劳动合同和违法的劳动

14、合同。三 是由于企业单位用人权力过大，劳动力市场又不规范，加上 政府劳动部门对劳动管理力度不够，助长了少数企业即使签 订了劳动合同，也不认真执行劳动合同的风气。企业劳动者的法律和自我保护意识较差由于劳动法律法规和劳动合同制度宣传力度不到位，表 现出劳动者缺乏对劳动法和北京市劳动合同规定等 法律法规的了解。在我们随机抽取的1200名职工问卷中可以看出职工对劳动合同的认知情况，见表三：不难看出，一是职工对签订劳动合同及签订劳动合同的 原则、程序、内容了解太少了。了解劳动合同的只占被调查 人数的58. 2%, 了解签订劳动合同原则的只占被调查人数 的13 . 6 %，了解劳动合同签订程序的只占被调查

15、人数的 & 6%，了解劳动合同签订内容的最低仅占被调查人数的 4. 3%。二是不懂得用劳动合同维护自身的合法权益。一些 职工特别是“ 4050”人员和进城务工人员为了获得就业岗位 不敢要求企业签订劳动合同。 在调查中虽然有85 %的被调查 者表示，希望在找工作中与企业签订正式劳动合同，但面对 企业逃避签订劳动合同的种种做法，由于自身所处的弱势地 位而不敢坚持正常的要求。三是部分职工文化素质不高，合 同意识淡薄。一部分职工由于缺乏对劳动合同的了解，对与 用人单位签订劳动合同持无所谓的态度，也有一部分进城务 工人员和极少数高学历的技能人员担心受劳动合同的束缚 影响流动，不愿与用人单位签订劳

16、动合同，或不认真履行劳 动合同。劳动合同的监管不到位从现实的情况看，在劳动管理、监督等方面还存在一些 不适应。一是劳动合同管理不到位。劳动合同本应由劳动关 系双方各执一份，但目前不少用人单位对已订立的劳动合同 由用人单位集中统管，劳动者见不到却无人问津，只是在发 生劳动争议时才想到劳动合同。这种落后的管理方式，淡化 了签订劳动合同制度实施意义。二是对劳动合同文本的审 查、鉴证、备案等程序缺乏有效的管理。对劳动合同的签订、续签、变更、修正和解除等环节的管理也不到位。特别是取 消劳动合同审查、鉴证、备案程序后，更加消弱了对劳动合 同的监管力度。三是劳动监察人员少，劳动监察力量不足。 区劳动监察部门

17、只有 13人，面对近万家企业和用人单位及 数十万名职工和日益出现的劳动关系矛盾，劳动监察力量显 得十分不足，由于劳动监察力量不足，执法人员少，难以认 真解决大量职工投诉案件，导致劳动合同执行差的得不到及 时纠正，再加上处罚力度不够，使少数企业陷入屡罚屡犯的 怪圈。工会组织的作用没有得到充分发挥劳动合同是劳动关系的起点，工会作为协调劳动关系的 重要方面，在劳动合同制度实施过程中应发挥重要作用，但 在实际工作中，工会组织的作用没有得到充分发挥。一是工 会缺乏强有力的手段。对大量存在的不签订劳动合同、不续 签劳动合同、签订不规范的劳动合同、不认真履行劳动合同 等问题，有的企业工会是知情的，但由于工会

18、缺乏强有力的 制约手段，只靠一般性的宣传、引导工作效果有限，难以在 纠正这些不当用工行为方面发挥作用。二是一些薄弱的工会 组织特别是一些非公企业的工会组织，很难独立开展维护职 工合法权益的工作，只能依附于用人单位，只能听之任之。 三是工会劳动监督乏力。各级工会劳动法律监督机制不健 全。工会参与劳动监督的职能手段、程序、效力还没有明确 的法律依据，特别是缺乏有效手段和载体，使工会劳动监督 仅仅停留在协助政府或行政进行劳动检查上，尚未形成工会 劳动监督的有效机制。三、推进劳动合同制度实施的思路与建议从整体上讲，劳动合同制度的实施，维护了职工合法权 益，提高了职工整体素质，促进劳动关系企业的和谐稳定

19、， 保证企业深化改革的进行，对促进西城区经济和社会发展发 挥了重要作用。为把全面推进劳动合同制度实施三年行动 计划落到实处，必须抓紧解决制约劳动合同制度实施过程 中存在的问题。必须动员各方面的力量共同推进。努力构建 适应社会主义市场经济的新型劳动关系。进一步提高对劳动合同重要性的认识加强劳动合同制度建设，加大协调劳动关系工作力度， 切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，是当前 实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主 义和谐社会的一项重要工作。实践“三个代表”，落实科学 发展观最主要的是把维护和实现包括职工群众在内的最广 大人民根本利益作为出发点和落脚点。在新形势下，推进劳

20、动合同制度的实施，是建立和完善 社会主义市场经济的要求，关系到改革发展稳定的大局，关 系到企业发展和职工的切身利益，关系到劳动关系和社会的 和谐稳定与发展。关系到全面建设小康社会和建设有中国特 色的社会主义进程。我们必须充分认识在新形势下推进劳动 合司制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的 紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务， 切实抓好，抓出成效。加大实施劳动合同制度宣传力度要充分利用各种宣传媒体， 通过设置宣传栏、开通热线、 互联网，举办专项咨询活动等形式，广泛宣传劳动法、北京市劳动合同规定和全面推进劳动合同制度三年行 动计划等法律法规的主要内容和重大意义等，要深入街

21、道 社区、职介中心和企业及用人单位。宣传和咨询活动要注重 实效，通过宣传要切实达到增强用人单位的劳动合同意识， 为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。要加强对用人单 位法定代表人和劳资人员的专题培训，组织有关人员认真学 习劳动合同法律法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知 识水平和工作能力。增强经营者依法用工，自觉维护劳动者 合法权益的意识。要提高劳动者依法维护自身利益的能力和 履行劳动合同义务的自觉性。加强劳动合同的管理和监督力度加强和改善对用人单位劳动合同制度的管理和服务工 作，采取有力措施解决一些用人单位劳动合同条款不完善、 程序内容不合法、权利义务不对等等问题，建议恢复用人单 位劳动合同向劳动部门审查、鉴证、备案制度。帮助用人单 位建立健全劳动合同台帐，完善劳动合同制度配套的内部管 理制度，实现对劳动合同签订、续签、变更、解除、终止等 各环节的动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度 规范运行。同时，要加大对用人单位签订劳动合同情况的检 查力度。要加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作， 对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，对重大违 法行为的要向社会公布，切实提高劳动合同签订率，要同有 关部门组织劳动合同实施情况大检查，及时查处违法行为。 要将用人签订劳动合同情况列入劳动保障和建立用人单位