三峡晓峰突发公共安全事件综合预案(定稿)

1、三峡晓峰旅游集团发展有限责任公司景区突发公共事件综合应急预案版本：第一版编写：毛越康审核：张俊批准：王波三峡晓峰旅游集团发展有限责任公司颁布日期：二o o年八月批准页颁布通告三峡晓峰景区突发公共事件综合应急预案经公司办公会议审议通 过，现予以颁布，自2010年八月二十八日起生效。公司所属各单位（部门）应按本预案要求，认真做好重、特大生产安 全事故应急准备工作。三峡晓峰旅游集团发展有限责任公司安全生产事故应急救援总指挥：王波2010年8月28日署名页我（机构）承诺遵守景区突发公共事件综合应急预案中的有关要求,并在应急救援活动中履行自己的职责。承诺机构代表签字应急救援总指挥王波现场总指挥张俊后勤保

2、障组毛越康救援维修组吴俊武通信联络组刘才宏现场管制组张秦华善后调查组樊中亚1总则-1 -1总则-1 -1.1编制目的-1 -1.2编制依据-1 -1.3适用范围-1-1.4应急预案体系-1-i. 5应急工作原则-2-2牛产经营单位的危险性分析-3-2. 1牛产经营单位概况-3-2.2危险源与风险分析-3-3组织机构及职责-4-3. 1应急组织体系-4-3.2指挥机构及职责-4-4预防与预警-7-4. 1危险源监控-7-4.3信息报告与处置-7-5应急响应-9-5. 1响应分级-9-5.2响应程序-9-5.3应急结朿-10-6信息发布-11 -7后期处置-11-8保障措施-12-8. 1通信与信

3、息保障-12-& 2应急队伍保障-12 -& 3应急物资装备保障-12 -8. 4经费保障-13-85其他保障-13-9培训与演练-13-9. 1 培训-13-9.2 演练-14-10 奖惩-14-11 附则-14-ii. 1术语和定义-14-11.2应急预案备案-15-11.3维护和更新-15 -11.4制定与解释-15-11.5应急预案实施-15 -三峡晓峰景区突发公共事件综合应急预案1总则1.1编制目的提高三峡晓峰景区保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程 度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维 护景区安全稳定，促进各项事业全面、协调、

4、可持续发展。1. 2编制依据依据现行有关法律、行政法规和国家突发公共事件总体应急预案及 省、市有关规定，结合景区实际，制定本预案。1.3适用范本预案适用于三峡晓峰景区内发生的一般性突发公共事件应对工作。本 预案指导各部门、各单位的突发公共事件应对工作。1.4应急预案体系三峡晓峰景区突发公共事件应急预案体系包括：总体应急预案。总体应急预案是景区应急预案体系的总纲，是景区管理 部应对突发公共事件的规范性文件。专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发 公共事件而制定的应急预案。根据景区实际，各行业主管部门应制定职责范围 内突发公共事件的专项应急预案，并加强管理，保障预案各个环节

5、衔接有序, 保障有力。各类预案要根据实际情况变化不断补充、修订、完善。1. 5应急工作原则、以人为本，减少危害。切实履行准一级政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共 事件及其造成的人员伤亡和危害。、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对 突发公共事件的各项准备工作。、统一领导，分级负责。在景区党工委、景区管理部的统一领导下，实 行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。、快速反应，协同应对。加强景区应急救援专业队伍和以属地管理为主

6、的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥景区内各方面的力 量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机 制。、加强培训，提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应 对突发公共事件的指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育 工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。2生产经营单位的危险性分析2. 1生产经营单位概况国贸集团于2006年5月29日注资3000万元成立了宜昌三峡晓峰旅游发展 集团有限公司，并陆续收购了三峡大瀑布、金狮洞、古龙溪、天河龙宫、悬棺、 滴水岩、情人泉、野人谷、古兵寨九大景区，景区收购共耗资逾3600万元

7、。并 于2008年起承租了三峡风情园。晓峰旅游区距宜昌火车站、宜昌长途汽车站仅30分钟车程，距游船客运码 头仅40分钟车程，距三峡机场仅50分钟车程，交通十分便利。公司在职职工85人，临时用工16人，其中大专以上学历人员为32人，公 司核心管理团队成员8人，市场销售人员8人，导游12人，工程建设人员4人, 财务4人，保卫、清洁工、勤杂工、售票和餐厅人员等65人。2. 2危险源与风险分析突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生 态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下 四类：自然灾害。主要包括水旱灾害，

8、气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物 灾害（植物疫情）和森林火灾等。事故灾难。主要包括各类安全生产事故，道路交通事故，公共设施和设 备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和群体性事件等。3组织机构及职责3.1应急组织体系1、公司应急工作领导小组总指挥长：王波（三峡晓峰总经理）副总指挥：张俊（分管安全生产经理）成 员：吴俊武（公司副总经理）樊中亚（公司副总经理）毛越康（公司管理部经理）尹小艳（公司办公室）吴张宜（公司办公室）贾海涛

9、（公司办公室）公司应急工作领导小组负责公司应急救援工作的组织和指挥，指挥部设在三峡大瀑布景区保卫部。应急办公室指挥长：王波救援组施救组a善后组后勤保障组组长：张俊组长：吴俊武jj组长：樊中亚组长：毛越康j丿32指挥机构及职责指挥部内设救援办公室、施救组、善后组和后勤保障组。1、应急救援办公室（1）主要职责负责组织拟订重、特大生产安全事故的应急救援计划和保障方案；负责事故应 急处理的综合协调工作；负责征用、具体调配施救人员、物资、器材；负责协 调施救组、善后组和后勤保障组工作；负责向事故调查组提供事故有关情况、 资料和事故调查必须的物品；负责起草事故应急救援工作报告；承办指挥部负 责人交办的其他

10、工作。（2 ）组成成员办公室主任：张俊（分管安全生产经理）三峡大瀑布景区负责人：张秦华（分管安全生产副经理）金狮洞景区负责人：胡北（分管安全生产经理）情人泉景区负责人：胡圣才（分管安全生产经理）2、施救组（1）主要职责具体制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；迅速查明重、特大生产安全事 故性质、类别、影响范围等基本情况，制定抢救与救援方案，报指挥部审定后 实施；统一指挥现场施救队伍；迅速组建抢险和现场救治医疗队伍；组织指挥 现场抢险救灾、伤员救治及转送行动；承办指挥部负责人交办的其他工作。（2 ）组成人员按照事故类别，事故施救工作分别由晓峰风景区有关部门牵头负责，相关部门 负责人参加。办公室主

11、任：吴俊武（公司副总经理）三峡大瀑布景区负责人：张秦华（分管安全生产副经理）金狮洞景区负责人：胡北(分管安全生产经理)情人泉景区负责人：胡圣才(分管安全生产经理)3、善后组(1) 、负责事故中遇难人员的遗体、遗物处置；负责处理事故伤亡人员的抚恤、 安置；负责事故伤亡人员亲属的安抚接待；承办指挥部负责人交办的其他工作。(2) 、组成人员由各景区负责人组成，景区副总经理樊中亚担任组长4、后勤保障组(1) 组织公安民警、武警官兵和安全保卫人员对事故现场进行保护，维护事故 发生区域治安、交通秩序；统一指挥实施后勤保障的队伍；指挥疏散事故影响 区域的人员；筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电

12、、给排水 设备、急救药品等；负责阻止未经批准的现场拍摄、采访等；承办指挥部负责 人交办的其他工作。(2) 组成人员由景区管理部办公室毛越康任组长，根据需要由各景区安全保卫 部责任人组成。5、三峡晓峰景区应急工作领导小组是景区内突发公共事件应急管理工作的领 导机构，实行行政领导责任制，统一指挥协调景区内的应急管理工作。景区应急管理办公室负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥 运转枢纽作用。突发公共事件发生后，根据其类型和级别，按照授权启动相应 的应急预案，并负责组织实施。晓峰景区内各部门、各单位根据实际需要成立相应的应急指挥机构，并负 责本辖区内发生的公共事件的现场应急救援工作。突发公共

13、事件发生后，景区应急管理工作领导小组根据情况组织成立现场 应急救援指挥部，指挥部组成人员在各专项应急预案中根据分工和职责确定。现场应急救援指挥部负责指挥、协调所有参与应急救援的队伍和人员，并及时 向相关行政部门报告事故灾难事态发展及救援情况。4预防与预警各部门、各单位要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制, 建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。4. 1危险源监控各景区按照危险分级建立重大危险场所数据库，主要内容包括：主要危险 场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边 安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量

14、等， 上报安全监管部门备案。4.2预警；行动景区安全员接到突发公共事件通报，首先及时告知景区安全生产负责人， 督促其实施应急预案，确保景区内人员和旅客的生命安全；并第一时间告知景 区经理和集团公司总经理，以便启动特别措施和施救方案。43信息报告与处置突发公共事件发生后，各部门、各单位要立即报告景区应急工作管理办 公室，同时报有关领导和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人 员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照 规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防 治和环境污染消除

15、工作。要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问 题进行调查评估，制定方案。突发公共事件的信息发布由景区应急管理办公室负责，信息发布应当及 时、准确、客观、全面。1) 信息报告与通知景区内部联系采取移动电话和座机方式，通讯号码见附表。2) 信息上报(1) 、发生各类安全事故后，各工作面的中的安全员、事故发现者和其他 人员立即通过移动电话报告景区保卫科经理。(2) 、景区保卫科经理应立即查明事故情况，立即通知景区工作人员，迅 速按照避灾路线撤离至安全地点。(3) 、当班人员立即向景区总经理、负责安全生产经理报告事故有关情况, 已采取的相关措施，下一步的建议以及是否启动应急预

16、案。报告具体内容包括：事故发生单位、事故发生时间、详细地点、事故类型、 简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断； 采取救援措施及事故控制情况以及现场救援所需的人员和抢险设备、器材；交 通路线、联系电话、联系人姓名等。3) 信息传递(1) 、景区发生事故后，现场人员要立即开展自救和互救，并立即报告景 区安全生产经理。(2) 、负责安全生产的经理接到事故报告后，应立即组织救援，并报告公司总经理事故基本情况，按照国家有关规定立即如实报告当地人民 政府和相关部门。（3）、发生重大伤亡事故，申请外部援助事项，派出专版人员通知当地村 民和救援队伍做好协调工作，封闭进入危险区的道

17、路和在路口竖立警示牌，限 制无关人员和车辆进入危险区。5应急响应5. 1响应分级依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由 低到高划分为一般（iv级）、较重（iii级）、严重（ii级）、特别严重（i级）四 个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色等级（iv级）：预计将要发生一般（iv级）以上突发公共安全事件，事 件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（iii级）：预计将要发生较大（iii级）以上突发公共安全事件，事 件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（ii级）：预计将要发生重大（ii级）以上突发公共安全事件，事 件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（i级）

18、：预计将要发生特别重大（i级）以上突发公共安全事件, 事件会随时发生，事态正在不断蔓延。5.2响应程序（1）发生或即将发生突发公共事件的所属单位，应立即向景区区应急指挥 部报告，景区应急办公室工作人员通知事故涉及的各责任单位15分钟内到达现 场进行前期应急处置；同时向景区总经理汇报；(2) 当确认突发公共事件即将或已经发生时，景区应急指挥部按照“统一 指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立现场指挥部，指挥协调景区各部门 应急队伍开展救援行动，组织帮助群众开展自救、互救工作。(3) 参与突发公共事件处置的各相关部门，应立即调动有关人员和处置队 伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分

19、工和事件处置规程 要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。(4) 与突发公共事件有关的单位和部门，应主动向现场指挥部和参与处置 事件的相关部门提供与应急处置有关的基础材料，尽全力为实施应急处置和开 展救援工作提供各种便利条件。(5) 现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大 的趋势，有可能超出自身的控制能力，应根据事件类别向相关行政部门提出请 求，由市委、市政府或区委、区政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同 时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出 预警。(6) 现场指挥部应做好维护治安、保障交通，以及人员疏散、保障安置等 各项

20、工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区 突发公共事件应急指挥中心报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场 应急事件处置方案。5. 3应急结束突发公共事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。突发公共事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作的各相关职能部门 和现场指挥部，需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报区或市应急委 员会办公室，报请相关委员会主要领导批准后，作出同意应急结束的决定。现场指挥部适时成立事故原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的 原因和发展趋势，预测事故后果，根据事件等级报区安全监管局或市安全监管 局。处

21、置结束后，现场指挥部按照事件等级，三天内将总结上报区安全监管局 或市安全监管局，由其备案。据此总结经验教训，提出改进工作的要求和建议。在突发公共事件处置结束的同时，景区应急指挥部组织有关专家成立事故 处置调查小组，对应急处置工作进行全面客观的评估，在15天内将评估报告报 送区安全监管局。6信息发布上报各类突发公共事件信息的内容应包括：时间、地点、事件的性质、危 害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。景区应急指挥部对于上报的重 大以上突发公共事件信息，在报请夷陵区安监局主要领导批准后，及时上报市 应急办。突发公共事件发生后，各部门要立即上报，详细信息要于事件发生后1小 时内报送；对重大以上突

22、发公共事件，景区应急指挥部要立即报告市政府，详 细信息要于事件发生后2小时内报送。7后期处置要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人 员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照 规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防 治和环境污染消除工作。要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问 题进行调查评估，制定方案。突发公共事件的信息发布由景区应急办公室负责，信息发布应当及时、准 确、客观、全面。8保障措施& 1通信与信息保障各单位完善应急指挥通信网络系统，建立跨部门、多手段、多路由，有线、

23、无线通信相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。82应急队伍保障三峡晓峰景区内的应急救援队伍主要包括各景区消防队伍、救援小组、景 区内的干部职工、经营人员、村（居）民等组成；处置大规模突发性应急事件、 有毒有害或其它专业性应急事件需要更多救援人员或景区内不具备相关专业救 援队伍时，由景区请示市政府应急救援组织协调解决。& 3应急物资装备保障根据突发公共事件的类别，要分别建立健全应急物资储备、调拨及紧急配 送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。& 4经费保障8. 5其他保障(1) 、基本生活保障

24、要做好受灾群众及游客的基本生活保障工作，确保受灾人员有饭吃、有水 喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。(2) 、交通运输保障要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保 运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险 救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿 色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。(3) 、通讯设备保障景区应急工作办公室要分别做好景区内有线和无线通讯网的管理和维护， 确保畅通；各部门、各单位要分别做好应急救援队伍、各级指挥员和各值班室 的通讯保障工作，便于指挥调度和综合协调。

25、9培训与演练9. 1培训各部门、各单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减 灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方 面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。9.2演练各部门、各单位要结合实际，有计划、有重点地组织预案演练，确保预 案启动时各部门、各单位能按照预定岗位和预定程序进入角色并展开工作。10奖惩突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予 表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中 有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；

26、构成犯罪的，依 法追究刑事责任。11附则11.1术语和定义1突发公共事件：本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造 成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，危及公共安全的紧急事件。2总体应急预案：是景区组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整 体计划和程序规范。3、专项应急预案：是总体预案的组成部分，是景区各部室针对各类突发公 共事件制定的各种行动方案、相关保障方案和操作手册。4、应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先 进行的组织准备和应急保障。5、应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。6、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大 或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。11.2应急预案备案本预案由三峡晓峰景区应急工作办公室负责管理，并根据实际情况的变化, 及时对预案进行修订、补充、完善。本预案报备部门：夷陵区安全监管局、夷陵区旅游局、黄花乡安办。11.3