加强行政能力,提高公务员综合素质讲话稿(1)

1、加强行政能力，提高公务员综合素质讲话稿各位领导，同志们：大家好！从今年3月1日起，我们在全省县以上行政机关实施效 能政府四项制度。这是省政府在的法治政府、的责任政府、 的阳光政府建设的基础上进一步建设服务型政府的重大举 措。根据省政府的要求，省人力资源和社会保障厅牵头负责 指导全省行政机关的行政能力提升工作。各级人力资源和社 会保障部门负责本级行政机关行政能力的建设工作。这项制 度主要包括5方面的内容，即“强化学习实效、规范行政行 为、实施目标倒逼、深入一线工作、推进电子政务”，其中“规范行政行为”、“推进电子政务”两项工作分别由省政 府法制办、省工信委两家部门负责，这两家部门的领导将为 大家

2、详细讲解；这里，我受厅党组和解毅厅长的委托，就人 力资源和社会保障部门具体负责的“强化学习实效”、“实 施目标倒逼”、“深入一线工作”三项内容向大家作介绍。 由于本人学习不够，对有些问题的理解不深，有些观点、见 解可能不一定准确，提出来和大家一起学习探讨，有讲得不 到位的地方，欢迎大家指正。今天我主要讲3个方面的内容: 一是公务员的素质与能力；二是当前公务员素质与能力建设 存在的问题；三是推行行政能力提升制度，进一步提高公务 员的素质与能力。一、公务员的素质与能力公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财 政负担工资福利的工作人员。他们是机关中最活跃的因素， 现代文明机关的创建成功与否，

3、政务环境优化与否，很大程 度上取决于公务员的素质和能力怎样。那么什么是公务员的 素质呢？公务员应具备的能力又是什么呢 ？什么是公务员的素质？目前，随着我国经济社会的发展，在全面建设小康社会 的新阶段，面对构建社会主义和谐社会的新任务，对我国公 务员素质提出了更新更高的要求。素质是指一个人经过长期锻炼、学习所达到的一定水平 和素养。但是，目前国内对什么是公务员素质还没有统一的 说法，这里我们不妨看看中华人民共和国公务员法第十 一条的规定，公务员应具备：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法 ；具有良好的品行；具 有正常履行职责的身体条件 ；具有符合职位要求的文化程度 和工作

4、能力。后4款条文实际上规定了公务员应该具备的基 本素质，据此，可以将公务员素质理解为：公务员素质是公 务员自身必须具备的基本素质，它包括政治素质、思想道德 素质、心理和身体素质、专业知识和智力素质等。什么是公务员能力？无论是高尚的思想道德、良好的政治品德，还是健康的 身心体魄，良好的智力开发，丰富的知识体系，最终都要通 过能力的整合作用于具体的行政过程中才能得以发挥和实 现，因此能力实际上是公务员基本素质的核心，它往往直接 决定着公共行政的效率、效能和效果，反映出政府的能力和 施政的状况。那么，什么是公务员能力呢 ？能力主要侧重于实践活动 中的表现，即顺利地完成一定活动所具备的本领。公务员能

5、力则是指在现代行政环境中依法运用公共权力和其他公共 资源,科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推 进社会可持续的增长和发展 ，实现公平与效率的专门才干。 新的行政环境下，行政机关公务员必须要有较高的战略水 平、法制水平和政策水平，对行政环境具有高度的敏感性、 应变性等，从而才能在法律、社会公众、政治系统和专职监 督机构的规范、约束和检查监督下管理公共事务。公务员素质与能力的关系通过上面对公务员能力和素质的阐述，可以看出，公务 员素质与能力相辅相成， 素质通过能力体现，能力印证素质， 因此，在进行公务员素质与能力建设的时候，必须把二者有 机统一起来，切实把公务员培训观念由提高素质转变到提

6、高 素质与培训能力相结合、以能力培训为着力点的新观念的轨道上来二、当前公务员素质与能力建设存在的问题以高科技和信息化为主要特征的现代社会在迅速的发 展和变迁中，将逐步形成高度复合、日益紧密、开放民主的 社会架构，这对以往的社会治理模式提出了新的挑战，其中 首当其冲的问题就是政府及其工作人员能否适应市场经济 和现代化建设的要求。但是，根据人民网的一项调查显示在公务员队伍中出现 了“能力恐慌”的现象，在受访的县级以上干部中，的人表示自己驾驭市场经济的能力不强，的人表示科学判断形势的能力比较弱，另外，表示应对复杂局面、依法执政、总 揽全局能力不够强的，分别占 、和%另有对某经济发达 省份的一项调查研

7、究显示，有近70%的服务对象认为公务员队伍的能力素质“不太适应”或“不适应”环境变化的要求。 这种情况的出现使我们不得不反思以前的公务员素质与能 力建设工作。从目前调研的情况看，当前公务员队伍还存在以下问题：知识结构不合理，创新能力亟待提高。从行政机关公务 员的知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新 技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与 个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型 干部，管理专家、法律专家等专业型干部更是极少。即使目 前高学历公务员的比例较以前有了大幅度的提高，但文凭不 等于水平。拥有高学历的公务员也大多只受过单一的专业教 育，现代管理知识普

8、遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专 业毕业的就更少了。观念落后，队伍作风建设亟待加强。目前，仍有少数公 务员的思想观念不能适应经济社会发展的需要，双腿已迈入 市场经济时代，脑袋还停留在计划经济时代，较习惯计划经 济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务 意识还比较淡薄。个别地方和部门还存在不按制度办事、有 法不依、执法不严、违法不究的现象。有些机关公务员精神 状态和工作作风还存在着形式主义、小富即安、小进则满、 安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问 题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。对公务员培训重视程度不够。部分单位对公务员的学习 重要性认识不足，认

9、为培训不培训一个样。只注重公务员的 工作，不注重素质与能力的培养。有的行政机关公务员危机 感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不够 高;部分公务员工作学习矛盾突出，没有时间学习进修，也 影响自身素质的提高。三、推行行政能力提升制度，进一步提高公务员的素质与能力根据公务员素质与能力的关系，在进行公务员素质与能 力建设的时候，要把提高素质与培训能力相结合、以能力培 训为着力点。根据国家公务员通用能力标准框架，一名 公务员必须具备 9种通用能力：政治鉴别能力、依法行政能 力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能 力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。我们谈 公务员素质

10、与能力建设，就是要以9种通用能力的建设为着力点，促进将我们的素质转化为能力表现出来，更好的为人 民服务。那么，怎么提高行政机关公务员的素质与能力呢？现在流行的一句话是“一年靠管理，十年靠制度”，素 质与能力能不能提升，能不能发挥作用，关键是靠制度推动。 因此，为解决当前我省行政机关工作人员存在的问题，建立 公务员素质与能力建设的长效机制，省政府决定从今年3月份开始，在全省县级以上行政机关推行行政能力提升制度， 培养各级行政机关及其工作人员的学习意识、责任意识、效 率意识和服务意识，增强他们执行政策、开展工作、服务基 层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。下面重点对省人力资源和社会保障厅具体负

11、责的三项 工作向大家作逐一介绍。建设学习型机关“学习型机关”是学习型组织的一种，它是在共同愿景 指引下，通过有效的学习激励机制，提高全体成员持续地学 习、运用、创新知识的能力，为国家机关履行各项职能和完 成工作任务提供人力资源保障，从而把国家机关培养成具有 高度凝聚力和旺盛生命力、持续发展的、开拓创新的组织。各级行政机关在进行学习型机关建设时，应以职业道德 建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率， 建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目 标，开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁” 为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活 动，通过学习培训，使全

12、体工作人员在思想上有新境界，理 念上有新突破，素质上有新提高。1.学习型机关建设的基本原则基于学习型机关建设的目标诉求及现实中的突出问题， 我们在学习型机关建设中，要坚持和把握如下原则：理论与实践相结合。就是要求机关组织各类学习培训活 动，要以促进工作为重要目标，以生动的社会实践来解释和 印证理论，避免空洞说教，在课堂理论学习之余，要辅以丰 富的社会实践，以提高学习效果。理念与技能相结合。就是要求在学习型机关建设过程 中，学习活动的目标定位或内容安排，都应兼顾理念与技能 两个方面。技能因能直接促进工作而为公务员所需要、所欢 迎。理念同样值得重视，因为理念决定思路和方法，进而决 定出路和结局。许

13、多工作方法的创新源于理念的创新和思想 的解放，故理念与技能两者不可偏废。全体参与原则。就是要求在学习型机关建设过程中，不 仅普通公务员要参与，领导干部更应率先垂范，因为这是我 们做好本职工作、服务机关工作全局的需要。多元途径原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应 尽量实现学习手段的多样化，例如，学习活动不仅可以有理 论讲座、专题报告的形式，还可根据内容需要和实际情况， 采取研讨会、读书会和电教片播放等其他形式。制度保障原则。就是要求在学习型机关建设过程中，应 始终重视制度建设，建立健全相关制度，确保学习型机关建 设的推进。2.建设学习型机关的主要措施学习型组织的建设离不开强有力的措施保障，因

14、此，各级行政机关要抓好以下措施的落实：建立培训报备制度。各级行政机关要以提升素质和能力 为目标，根据学习型机关建设的要求，结合本单位工作和公 务员队伍实际，制定创建学习型机关的具体方案。要结合公 务员的工作岗位、学习经历等实际情况，以提高综合素质和 岗位技能为重点，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么” 的原则，结合本单位实际，提出不同的学习目标、 学习计划， 科学选择课题实施培训。建立集中培训制度。各级行政机关要强化集中培训，提 高培训效果。单位集中培训课题 20XX年不得低于3个，每 个课题不得少于 3个学时，全年集中培训的学时不少于10个。建立培训登记制度。各级行政机关要加强公务员培训经

15、 历的登记管理，建立培训档案，对培训主题、目的、时间、 地点、形式、人员等情况进行登记；要按照公务员法的要求，根据按需培训、学用一致的原则，完善培训激励与约 束机制，将公务员参加学习培训的情况作为年终考核的重要 依据之一。建立培训抽查制度。各级行政机关要于12月10日前将年度培训总结及培训课件报送同级人力资源和社会保障部 门，各级人力资源和社会保障部门将对各单位培训情况进行 抽查，对未完成培训计划的工作人员要及时进行补课。总之，各级各部门要通过以上措施，强力推进学习型机 关建设。以上就是人力资源和保障部门承担的第一项工作。工作目标倒逼1. 工作目标倒逼的含义工作目标倒逼是通过详细分解工作目标任

16、务，以目标倒 逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人等方式，强化督促 检查，促使各级行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发 挥主观能动性，创造性地开展工作，推动执行力的提高。工作目标倒逼包含以下几个方面的内容：目标倒逼进度。即坚持全过程目标倒逼管理。按照既定 的目标任务，制定详细的年度目标工作计划， 并以此为起点， 倒推各地、各部门、各职能处室及其相关人员承担相应的责 任和任务，倒推每季、每月、每旬、每周直至每日的序时进 度，形成以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季 保年的目标管理控制体系，做到一级抓一级，层层抓落实， 最终全面完成年度目标任务。时间倒逼程序。根据目标任务时间进度，科学合

17、理地制 定工作程序，确保用时间进度倒逼各级行政机关在政策法律 法规章程的柜架内履行职能，最大限度地简化、优化工作程 序，谋求法律与政策的最佳对接，为群众提供方便、快捷、 优质、高效的服务。社会倒逼部门。即目标任务及完成情况要全程公开，对 各部门的工作目标任务，相关职能部门要督办督查，并通过 新闻媒体定期向社会通报， 同时新闻媒体要跟踪采访、 报道、 点评，接受社会的监督，形成全社会监督约束的氛围，以倒 逼各部门抓好工作落实。下级倒逼上级。即通过任务立项分解，逐级对目标任务 承担责任。上级在交办、督查下级目标任务完成情况的同时， 要切实帮助下级解决具体问题，形成一个全过程、逆向的监 督链和全员的

18、目标责任体系。以此倒逼上级减少会议文件，确保基层集中精力抓工作落实督查倒逼落实。即充分发挥大人、政协、纪检监察机关 和目标管理督查部门的作用，加大过程性、动态性的督促检 查力度，督促责任单位按照序时进度完成目标。聘请人大代 表、政协委员担任特邀督查员，对重点工作和重点部门开展 巡视督查。对工作落实不力的单位和个人，由纪检监察机关、组织等部门进行查处，落实通报批评、责令整改等惩处措施。 及时对影响目标进度的因素进行详细分析，采取有针对性的 措施进行有效控制，确保既定目标的实现。2. 实施目标倒逼的保障措施通过对部门重点工作实施目标倒逼管管理，以点带面， 促进各级行政机关年度工作目标的顺利完成。主

19、要采取了以 下措施：确定实施目标倒逼管理的重点工作。各级行政机关要从 本单位年度重点工作中确定 1-2项工作，实施目标倒逼管理， 形成目标倒逼管理重点工作选报表，于3月底前报同级人力资源和社会保障部门，由同级人力资源和社会保障部门会同 本级政府督查、行政监察部门共同审核。各级行政机关确定 的目标倒逼管理重点工作经报同级政府实施四项制度联席 会议审定后，由同级人力资源和社会保障部门于4月通过媒体向社会公示，并报上级人力资源和社会保障部门备案。实施目标倒逼管理。各级行政机关要按照目标倒逼管理 重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒 逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼

20、 落实，以社会倒逼部门，对经审定的重点工作实行全过程倒 逼管理；各级政府督查、行政监察部门对各单位的重点工作 目标管理情况实施动态监督，切实保障年度重点工作的顺利 完成。进行目标成果督查。各级行政机关在选报的重点工作推 进过程中，每半年要进行不少于1次的自查工作，并向同级人力资源和社会保障部门报送自查报告，上半年的自查报告 应于6月底前报送，年终形成年度自查报告于12月10日前报送。各级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门 于12月中旬选取50%勺行政机关进行抽查，并形成督查报告， 报上级人力资源和社会保障、政府督查、行政监察部门。以上就是人力资源和保障部门承担的第二项工作。推行一线工作

21、法1. 一线工作法的含义一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民 智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的 有力手段。各级行政机关落实一线工作法，要做到“决策在 一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线 体现”。我们这里说的“一线”不只是简单的层级概念，不是说从省到州、市、县、乡才算一线，各级机关围绕党委、政府 的中心工作和重点项目以及为民办实事的现场也应该算“一 线”。因此，现场在哪里，哪里就是一线；问题在哪里，解决问题的现场就是一线；为民办实事的现场在哪里，哪里就 是一线2.推行一线工作法的重要意义“一线工作法”是各级行政机关计划决策之基。“没有 调查就没有

22、发言权”，要想科学计划、正确决策，就必须深 入基层调查研究，掌握丰富翔实、客观全面的第一手材料， 深入到重点工程建设第一线，深入到跑办项目第一线，深入 到群众生产生活的第一线，有针对性地协调解决各种难题， 做到心中有数、有的放矢。没有一线的工作调研，什么计划 决策都不过是空谈，只有深入一线的人才是把计划决策变成 现实的人。“一线工作法”，是改进工作作风、促进社会和谐的有 效载体。大力推行“一线工作法”，要求我们深入群众，深 入工作第一线，了解群众之所需所想，解决社会基层集聚的 社会矛盾、群众生活中历年沉积的急、难、愁问题、经济与 社会发展过程中新的民生问题、不同阶层的多元利益诉求问 题等，解决

23、广大基层组织和人民群众面临的新情况、新问题、新矛盾，消除群众的疑虑和困惑，进一步密切政府与人民的 关系，促进社会和谐，推动社会经济又好又快发展。“一线工作法”是强化事业心责任感之需。我们工作重心是否在一线，说到底还是事业心责任感问题。 心想在哪里， 脚就会迈向哪里；心在党的事业，脚就会走向一线。只有到 一线去，至U矛盾比较多的地方去，至U群众困难比较多的地方 去“跟班作业”，多与基层单位和群众交流沟通，“零”距 离接触来自基层的意见或建议，面对面调研指导、解决问题、服务群众，把各项工作落到实处，才能打牢群众基础，得到 老百姓的拥护和支持，进而把各项事业不断推向前进。“一线工作法”是提升公务员能力素质之途。实践出真 知，公务员素质的提高和能力的增强，不仅要通过自身的学 习教育，更重要的是要在实践中得到锻炼和提高，贵州瓮安 事件为什么会发生？其中很重要的因素就是我们有的公务员 缺乏处理突发事件的经验和能力。“一线工作法”就是要改 变过去有些同志脱离实际、闭门造车的作法，成为公务员在 实践中提高能力素质的新形式。通过“一线工作法”，到一 线开展工作，在真心诚意为群众做实事、办好事的实践中不 断改进工作，使机关公务员在一线工作中形成鲜明的政治取 向、崇高的