电子信息网络系统可行性研究报告(优秀可研报告）

1、食品安全监管电子信息网络系统可行牲研究报告自治区质量技术监局食品处柳州市质量技术监督局二oo八年六月总论1二设计思路1-2三必要性和可行性2-5（一）开发应用电子信息网络系统的必要性2-4（二）开发应用电子信息网络系统的可行性4-5四电子信息网络系统的优点。6五经济效益和社会效益分析及评价6-7（一）经济效益分析及评价6（二）社会效益分析及评价7六电子信息网络系统项目建设的任务7七系统的配置要求8八保障措施9九实施方案及进度9十系统的费用预算9十一结论与建议10一、总 论（一）项目名称：食品安全监管电子信息网络系统（以下简称电子 信息网络系统）（二）项目规模:全区质监系统推广应用（三）项目主管

2、单位：广西壮族自治区质量技术监督局（四）项目承担单位：自治区质监局食品处 柳州市质量技术监督 局、柳州市博雅文化传播有限责任公司（五）项目建设总目标本项目是在原柳州市食品质量安全电子监管地图的基础上，按自治 区质监局的要求，进一步开发和完善，即：根据监管层次和监管责任， 划分管理模块，对相关程序进行开发、升级和功能扩展，将动态监管网 络从区级一直延伸到县级监管部门，满足上级对下级的工作部署和监督， 健全溯源体系，建立监管部门与生产企业的互动平台，从而实现职能电 子化、网络化，为建立及完善“两个链条、一个体系、一个网络”的食 品监管体制创造条件。二、设计思路根据监管层次与监管责任的不同，该系统分

3、为三个模块：区质量技 术监督局一一各市（县）级质量技术监督部门部分一一食品生产企业， 从而建立产品全过程监管链条，建立产品质量安全的追溯体系和责任追 究体系，建立预警机制和企业信用机制，实现监管部门对生产全过程的 监管，使电子信息网络系统既能满足上级监管部门对下级监管部门 的监督和工作部署，又能实现监管部门与生产企业的互动。1、区质量技术监督局模块区局各部门可根据工作职责划分，通过电子信息网络实现对全 区食品生产加工企业的动态监管，实时掌握全区食品生产企业基本情况、 预警情况、信用情况以及食品添加剂使用、备案情况等监管信息；能通过 电子信息网络统计分析功能，针对某个点或某个面，把握全区生产企

4、业质量状况，统筹分析，便于及时发现问题，及时调整监管工作思路，进 行工作部署；还能对各市、县级质量技术监督部门的监管工作进行监督， 保证各项监管工作在市、县级监管部门得到及时的落实，为客观评价与考 察下级部门监管工作提供了依据。2、市（县）级质量技术监督部门模块将企业基本档案录入系统，建立健全生产企业基本信息档案，对 生产企业实行信息化管理，并根据日常监管情况，及时更新监管信息， 便于实施动态监管；贯彻执行质检总局全面建立“三员四定、三进四图”、 实行动态监管的工作要求，将企业动态变化、食品行业分布、监管责任 落实和食品安全警示在电子信息网络系统上充分予以体现；建立索 证索票、进货登记、添加剂

5、使用情况、出厂检验情况等方面信息化监管 平台，实现对辖区内食品生产企业的过程监控，保证食品质量安全；以 企业质量档案、产品监督抽查情况、日常巡查情况、质检情况等动态信 息为依据，建立扣分、红黄牌制度，用以建立评价企业质量信用等级制 度。3、生产加工企业模块企业将票证扫描，通过互联网上传电子票证与产品质检信息，便于监 管部门日常监管工作开展，帮助企业建立、完善管理体系，及时发现可能 存在的不安全问题，实现对产品的生产过程和生产原料的动态实时监管， 确保质量责任溯源；系统为每个生产企业提供独立帐号，企业登陆系统后 可以查到本企业相关信息、质监部门巡查情况、产品监督抽查情况、计量 设备与特种设备检验

6、有效期限等，实现对企业监管的亮化。部分信息还将 选择性对社会公众开放，企业、监管部门均可以接受社会的监督。三、开发应用电子信息网络系统必要性和可行性（一）开发应用电子信息网络系统的必要性1、信息化管理是当前质量安全监管工作的需要，势在必行质监部门职能广泛，内设机构多，但协调不够，由于监管人员数量 与素质与工作任务不相适应，工作职责无法具体、到位，监管质量和工 作效率达不到要求，同一质监部门不同的机构频繁进入企业，也使得企 业疲于应付。基于此，只有整合职能，建立有序的监管体制，形成一 种长效的监管新模式，才能加强部门间的配合和减少许多内耗，发挥整 体效能，提高监管人员的复合型素质，提高监管质量和

7、效率，避免进企 业次数，有效克服责任不清的弊病，使企业和政府真正看到我们监管和 服务的效果，真正体现出质监部门对当地经济发展起到的重要作用。而 信息化是促进质监部门职能到位的必由之路，也是从根本上解决质监部 门面临的各种现实问题的有效手段，因此，开发信息系统，是当前 监管工作的迫切需要。2、源头管质量需要强有力的技术支撑从源头抓质量，是质监部门重要的工作职责，建立健全源头管理和 质量追溯体系，是当前新形势下对质监工作的新要求，以科技求创新， 以创新促发展，用现代化管理工具辅助各项监管工作，是积极应对经济 全球化趋势，实施源头管理、过程管理的一条行之有效的创新之路，更 是提高监管效能，以质量促发

8、展，加强质量管理，规范生产经营，促进 质监事业发展的必经之路。3、科学决策必须创建良好信息化环境为之服务目前，质监部门信息化管理手段滞后，没有把职能电子化、网络化, 突出的问题主要是缺乏互动功能、信息孤岛和交流死角等现象。开发和 建立信息系统，能创建良好的信息化环境，可对质监业务职能整合 衔接，增进系统内各部门间的沟通和交流，还能很好的借助相关部门的 前期管理成果和管理信息资源共享，搞高工作效率，它强大的信息统计 功能更可为科学决策提供信息支持，是符合金质信息工程要求的一个良 好平台。4、开发应用电子信息网络系统可真正把监管工作落到实处区域监管是从源头抓质量的重要途径，是质监部门履行综合管理、

9、行政执法和安全监察职能的重要举措，电子信息网络系统的开发应 用，能把区域监管工作落到实处，促进协调机制的完善和监管责任的具 体落实，实现各部门监管工作的无缝对接，增强各部门间的协调配合， 避免出现质量监管的真空地带，建立起纵向到地、横向到边的监管网络, 实现全过程、全链条、全覆盖的监管模式。5、规范监管行为，促进监管工作纳入制度化、法制化的轨道的要求开发应用电子信息网络系统可建立健全协调联动机制、质量监 控机制、诚信奖惩机制、责任追究机制，完善协管员和巡查制度等，促 进监管工作纳入制度化、法制化的轨道，从而建立起生产加工环节质量 监管的长效机制，形成科学的质量监管体系。6、履行职责、服务企业、

10、接受监督的重要途径。电子信息网络系统推出的企业门户网站，使企业可以在门户网站 推广自己，介绍产品、树立企业形象、发布企业动态等等。而部分信息有 选择的对社会公众开放，企业、监管部门均可以接受社会的监督，使政府 和广大消费者对我们的监管工作和企业产品有所了解，从而对企业的产 品、对我们的监管工作放心。（二）开发应用电子信息网络系统的可行性1、实现食品质量安全动态监管“四图合一”。该系统成功的将“四 图”即企业变化动态图、行业分布图、监管责任落实图和质量安全警示 图四图合一，达到了总局全面建立“三员四定、三进四图”，实行动态 监管的要求。企业变化动态图一一根据生产企业所属区域，在地图上标点，在 日

11、常监管工作中，根据监管层次和监管责任，由各级监管人员根据权 限录入企业相关信息及质监部门的监管信息，在电子信息网络系统 中全部体现，从而实施适时、有效的动态监管。食品行业分布图一一在电子信息网络系统上，可查看到全区 各市县生产企业的行业分布情况，并可通过统计功能，进行分析对比。监管责任落实图一一根据食品质量安全监管责任划分、巡查工作 计划，将监管责任人、巡查频次、巡查记录等信息录入电子信息网络 系统中，更好的落实监管责任制。食品安全警示图一一利用不同颜色表示各企业的风险等级、监管级别，如红色代表高风险，蓝色代表中风险，绿色代表低风险，能过浏 览电子地图，各企业风险状况一目了然。该系统还能及时对

12、需到期换证 和年度报告审核的企业予以提示，对在日常监管中一些企业违反法律法 规的情况进行警示，促使食品生产企业守法生产，确保食品安全。2、有效的整合资源，将监管工作落到实处。各部门通过电子信 息网络系统的信息平台，密切配合，信息共享，形成监管合力，有效 实行区域监管责任制，把监管责任具体落实到部门、个人，对企业实行 分类监管，建立起顺畅高效的工作协调机制，避免应进入企业过多给企 业造成负担。此外，通过电子信息网络系统还能建立健全目标考核 和责任追究制度，对因失职造成的严重后果，按照“谁主管、谁负责” 的原则依法追究责任，也有效的克服监管责任不清的弊病。3. 有效建立健全质量监控机制。以可溯源性

13、为原则，健全溯源制度，完善各环节之间的衔接，实现重点产品生产企业和食品生产加工企业的 全过程监控，提高工作效率，健全质量安全的基层监管网络，从而实现 重点产品和食品的质量安全状况的全过程、全透明、可追溯、可追究。4、建立健全诚信奖惩机制。以监督抽查、案件查处、巡查情况和 年度审查情况等为依据，建立企业信用信息数据库，建立信用档案，实 行企业信用评价、信用公示，加快企业信用体系建设，健全守信激励、 失信惩罚的质量信用制度，并试行信用等级分类监管，对违规企业实施 “黑名单”制度。5、建立起有序的监管体制，形成闭环监控体系。各职能部门将企 业监管信息、巡查信息、监督抽查信息等均反馈到电子信息网络系统

14、, 巡查部门根据信息，及时将发现的问题处理并通知有关部门，各职能部 门把对质量问题的处理意见及时反馈到巡查部门，每个环节做到有始有 终，形成闭环监控，从而建立起生产加工环节的长效监管机制。6建立了预警机制。系统设置了对企业生产许可证有效期及年度自查报告审查期的预警提示，及时为监管部门反映出预警状态。另外也可自定 义预警项目，如巡查，仪器检验有效期等等，为监管部门把握企业动态提供依据四、电子信息网络系统的优点。1、直观，方便快捷，易操作。无论是使用地图漫游还是在企业管理 中使用游览、搜索功能，均能方便快捷的查看到企业相关内容，直观地反 映出企业的相关信息，并能根据需要，特定查询对象。2、信息量大

15、。目前食品生产企业的基本情况、产品分类、监管责任人、专业监督员、政府协管员、添加剂使用情况、年度报告审核情况、监 督检验情况、巡查记录、监管图片等信息均能在电子地图上体现，便于日 常档案管理和对企业实施动态管理。2、搜索功能强大，便于数据统计。可根据统计需要，自定义搜索， 筛选适合的数据，快速导出统计结果，生成工作表格进行统计分析，便于 保存和使用。3、无需安装，直接通过互联网登陆系统。该系统可满足信息化管理 的要求，只在一个服务器上安装，利用互联网络的传输功能，各级机构根 据权限和密码访问，管理人员随时在地域管辖范围内对企业的数据进行实 时修改和整理，各级机构可根据权限在线查看，甚至可实施对

16、话问询或网 上会议。4、拓展性强。不但适合于食品质量安全监管，也适用于各业务科室、 各技术机构对企业的管理。五、经济效益和社会效益分析及评价（一）经济效益分析及评价在全区质监系统推广应用，便于宏观管理，节约时间，提高效能， 监管职能的整合，从一定程度上解决监管不力的问题，能够发挥整体效 能，避免重复巡查，节约监管经费，资源共享。（二）社会效益分析及评价结合当前食品监管工作的要求，将该系统引入监管工作中，能很好的 提高监管效率，让监管人员及时更新监管信息，将动态监管网络从区级伸 展到县级监管部门，在工作中发挥巨大作用，对建立及完善“两个链条、 一个体系、一个网络”的食品监管体制有积极的意义。另外

17、该系统不仅适用于食品企业的日常监管，还适用于计量设备与特 种设备安全监察的日常监管工作。运用其预警提示功能，能实现计量设备 与特种设备的检验预警，只需设置好检查期限，系统将提前提示企业检验 设备检查情况。同时在电子地图上直观显示出单位信息，对于特种设备的 重大危险源区分、辨别、监管等工作有现实意义。让监管信息得到充分共 享，实现一站式监管，有利于避免重复检查造成企业负担以及有效发挥有 限的监管资源。为了与其它系统实际数据共享，该系统还将发布web service服务功 能。web service是为实现“基于web无缝集成”的目标而提出的全新概 念，通过web service能够实现不同的系统

18、之间用“软件和软件对话”的 方式相互调用，打破软件应用、网站和各种设备之间格格不入的状态，避 免资源孤立，是符合金质信息工程要求的一个良好平台。该系统将推出企业门户网站功能模块。企业通过自己的帐号可以在系 统里对自己企业的相关资料进行增改，如产品介绍、企业形象、企业图库、 企业动态等等。系统会为这些企业分配相应的门户入口网址。企业以门户 网站推广自己的同时，也将会提升质监部门在各行业中的影响力六、电子信息网络系统项目建设的任务自治区质监局为电子信息网络系统提供技术指导和资金支持， 各市、县质监局负责监管信息和企业信息的录入以及企业电子档案的完 善，柳州市博雅文化传播有限责任公司根据监管层次和监

19、管责任，把系 统分为三个模块，并对相关程序进行了开发、升级和功能扩展，新增索 证索票监管平台和企业互动平台将动态监管网络从区级延伸到县级监 管部门，满足了上级对下级的工作部署和监督，实现了监管部门与生产 企业的互动，为监管工作信息化提供技术支撑。七、系统的配置要求1、系统服务器基本环境操作系统windows server 2003 （推荐）、windows 2000、windows xp数据库sql server 2000 （推荐）、sql server 2005web服务iis 5.0及以上版本（推荐iis6. 0）其它iis设计请开启“父路径”和默认文档加设 index.asp,defau

20、lt asp内存至少1g。随企业数据不断增多，服务器内存应留有充足的 内存扩展接口。空闲硬盘至少80g。每企业文本数据、图片及多媒体数据至少分配 200m空间（约200页a4纸文本资料和500张a4纸大小的 图片），请按实际数据规模合理扩充硬盘阵列。网络本系统按b/s架构设计，基于tcp/ip协议，可以在互联 网上向客户端提供服务。2.系统客户端基本环境操作系统windows9x、 windows xp浏览器ie6. 0及以上版本，推荐ie7.0。开启cookies功能其它浏览器需安装flashplayer8以上版本插件3系统安装设置iis站点虚拟目录本系统允许放置在iis的站点目录下或所属某

21、站点的虚拟目录下。解 开压缩包后将zjj目录内所有文件iis站点或虚拟目录下。目录需要具有 internet来宾帐号访问权限。iis站点或虚拟目录需要有“纯脚本”的执 行权限。数据库安装在sql server2000的企业管理器里进行附加数据库操作，目标文件位 于zjj目录下的data中。附加成功后，请编辑本系统在iis站点或虚拟目 录下incconn. asp文件，设置好数据库的ip地址、登录用户名、登录密 码和数据库名。4、维护要求任何计算机系统都需要不断在实际应用中发现不足之处，并及时 更正，避免产生更大的影响。本系统将会不定期发布更新补丁，因此需 要对服务器拥有一定的操作权限。权限包括系统站点ftp,系统数据库 管理等。有了这些权限后，发布的更新补丁和数据库备份计划就可以很 容易地实施。八、保障措施各级质监部门应建立电子信息网络系统管理制度，制定相应 的工作纪律，建立责任追究机制，保证企业信息和日常监管信息的及时 录入和更新，为对企业实行全面有效的动态监管、建立长效监管机制以 为领导做出客观实际的工作决策提供信息保障。九、实施方案及进度（一）项目实施方案各级监管部门按监管区域落实监管责任人，由各级监管责任人建立 企业基本情况电子档案，及时录入巡查、监督抽查