福建省农业环境污染突发事件应急预案

1、福建省农业环境污染突发事件应急预案闽农能 2008 9号1总则1.1目的1. 2工作原则1. 3编制依据1.4概念界定和适用范围1.5突发事件分级2组织指挥体系及职责任务2. 1决策领导机构2.2日常管理机构 2.3技术咨询机构预防和预警机制3. 1信息收集3.2监测报告3. 3预警预报3.4信息发布3.5宣传与演练 4应急响应4. 1 i级响应4.2 ii级响应4. 3 iii级响应4.4 iv级响应5后期处理5. 1善后处理5.2社会救助5.3法律援助5.4突发事件调查报告6保障措施6.1物资保障6. 2资金保障6. 3技术保障6. 4人员保障7附则7.1预案管理7.2奖励与责任追究7.

2、3制定与解释7.4预案实施时间8附录81信息呈报格式&2信息发布格式1总则11目的为建立健全农业环境污染突发事件应急机制，进一步做好我省农 业环境污染的预防和控制工作，切实有效控制农业污染突发事件的危 害，最大限度地减少污染突发事件造成的损失和影响，保障农业生产 安全和广大人民群众的身体健康，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一管理，分工协作农业环境污染突发事件的应急处理，由各级政府统一领导，农业 行政主管部门主动协调，相关部门共同实施，保证对突发事件的有效 控制和快速处理。1.2.2分级管理，属地负责根据突发事件发生的区域和危害程度，按照属地化原则，进行分 级管理，实行四级预警和

3、应急处理。1.2.3 整合资源，信息共享充分利用现有资源，对人员、资金、设备、物资、信息等进行有 效的整合，加强信息交流与沟通，实现资源共享。1.2.4快速反应，科学应对建立预警和处理农业环境污染突发事件的快速反应机制，确保发 现、报告、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接，采用科学手段，快 速高效处置突发事件。1. 2. 5加强宣传，公众参与加强宣传教育，提高广大干部群众的环境意识，鼓励公众监督， 发现问题及时报告，加强防范。1. 3编制依据依据中华人民共和国农业法、中华人民共和国环境保护法、 基本农田保护条例、农业部农业环境污染突发事件应急预案、 福建省人民政府突发公共事件总体应急预案、福建省

4、突发环境事 件应急预案等法律、行政法规及有关预案。1.4概念界定和适用范围农业环境污染突发事件是指由于企事业单位或个人将某种物质 和能量直接或间接引入农业生产相关区域，以及意外因素的影响，致 使农田土壤、农用水域、农区大气等受到污染，农业生产受到损害， 造成不良社会影响的突然性事件。当发生农业环境污染突发事件，造成人员伤害和财产损失，超出 设区市政府和有关职能部门有效处理能力，需要省级以上农业部门做 出响应或更多职能部门给予配合与援助时，启动本预案。1. 5突发事件分级为了发挥设区市农业行政主管部门在发生农业环境污染突发事 件时的作用，在农业部环境污染突发事件分级基础上，根据农业环境 污染突发

5、事件发生区域、危害程度和损失大小，由高到低划分为i级 (特大)、ii级(重大)、iii级(较大)、iv级(一般)四级，分属农 业部、省农业厅、设区市农业局、县(市、区)农业局启动预案等级。1. 5.1凡符合下列情形之一者，为i级：因污染造成直接经济损失在1000万元以上的。造成30人以上死亡或100人以上中毒的。造成5000亩以上农田污染的。造成社会影响特别严重的。造成跨省污染的。1. 5. 2凡符合下列情形之一者，为ii级：因污染造成直接经济损失在100万元以上1000万元以下的。造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的。造成1000亩以上5000亩以下农田污染的。造成社会

6、影响严重的。造成跨设区市污染的。1.5.3凡符合下列情形之一者，为in级：因污染造成直接经济损失在50万元以上100万元以下的。造成500亩以上1000亩以下农田污染的。造成跨县(市、区)污染的。1.5.4凡符合下列情形之一者，为iv级(一般)：因污染造成直接经济损失在10万元(含10万元)以上50万 元以下的。造成100亩以上500亩以下农田污染的。造成跨乡（镇）污染的。2组织指挥体系及职责任务2.1决策领导机构按照突发事件等级，省农业厅、设区市农业局、各县（市、区）农业局建立响应的省级、设区市级、县（市、区）级应急指挥部。 福建省农业环境污染突发事件应急指挥部由省农业厅厅长任总指挥, 分管

7、副厅长任副总指挥，成员由厅办公室、计财处、监察室、法规处、 种植业管理局、畜牧业处、农业生态与能源技术推广总站、植保植检 站、农田建设与土壤肥料技术总站、农产品质量安全检验检测中心、 畜牧总站等有关部门的主要负责人组成。负责制定有关农业环境污染 突发事件应急处理的全省性行动方案及其对策措施；协调有关部门及 设区市、县（市、区）政府之间的联系和行动。各设区市、县（市、区）应急指挥部，按照属地化管理的原则，分级负责当地有关农业环境污染突发事件应急处理的决策领导工作。2.2日常管理机构省农业环境污染突发事件应急指挥部办公室设在省农业生态环 境与能源技术推广总站，由省农业生态环境与能源技术推广总站站长

8、 兼任主任。办公室负责日常污染事故的受理，信息沟通、信息收集和 组织协调。组织现场勘察调查，提供应急措施建议；拟订农业环境污 染突发事件预警与处理的有关文件并组织实施；组织开展宣传、培训;完成省农业环境污染突发事件应急指挥部交办的其他日常工作。各设区市、县（市、区）农业行政主管部门分级负责农业环境 污染突发事件应急处理的日常管理工作。2. 3技术咨询机构由省农业厅组建农业环境污染突发事件技术咨询委员会。技术咨 询委员会的具体职责是：对突发事件预警等级进行评估；提出启动、 变更和结束应急预案建议；负责突发事件处理的技术指导；对环境恢 复、生态修复提出建议措施；对突发事件的预警体系和应急机制建设

9、提供技术咨询等。各设区市、县（市、区）建立相应的技术咨询机构，负责本行政区域农业环境污染突发事件应急处理的技术咨询。预防和预警机制31信息收集在省农业环境污染突发事件应急指挥部的统一领导和协调下，建立与环保等部门以及种植业、渔业、畜牧业等相关行业间信息收集和 交换机制，重点收集农区周围的工业污染源、农用水源水质、危险废 弃物储运等相关信息，为突发事件预警预报提供必要的信息资源。3. 2监测报告要加强农业环境监测体系建设，县级以上人民政府农业行政主管 部门应当建立健全农产品产地安全监测管理制度，充分利用社会公共 监测资源，加强农产品产地安全调查、监测和评价工作，严格执行污 染事故报告制度。3.

10、3预警预报各级应急指挥部办公室组织技术咨询委员会对预警报告做出分 析判定后，报应急指挥部，决定丿吕动、变更或结束应急响应。3.4信息发布农业环境污染突发i级事件危害、损失、控制等情况，由农业部 通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布。农业环境污染突发ii级 事件危害、损失、控制等情况，经省政府授权后，由省农业厅通过新 闻媒体和网络统一向社会和公众发布。3.5宣传教育各级农业行政主管部门应深入宣传贯彻国家有关法律法规和有 关部门规章制度，充分利用广播、电视报纸等媒介进行农业环境保护 宣传教育，加强预防知识普及教育，提高公众意识，动员全社会参与 农业环境保护，做到群防群控、早防早治。4应急响应4.

11、1 i级响应省农业环境污染突发事件应急指挥部办公室接到i级(特大)突 发性农业环境污染事件报告后，立即报告应急指挥部，并组织技术咨 询委员会专家赴现场调查，调查内容包括：事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染或破 坏范围。污染源的种类、数量、性质。事件危害程度、发展趋势、可控性及预采取的措施。应急指挥部在技术咨询委员会调查核实的基础上做出的突发事 件i级预警报告，立即报告省人民政府和农业部应急指挥部，同时抄 送省环保局。由农业部应急指挥部决定，启动i级响应，派出工作组 和专家组赴突发事件所在地指导应急处理工作。省农业环境污染突发 事件应急指挥部和突发事件所在设区市、县（市、区）应急指

12、挥部立 即启动相应的应急预案，开展应急处理工作。必要时，省农业厅报请 省政府启动福建省突发环境事件应急预案。4.2 ii级响应省农业环境污染突发事件应急指挥部办公室接到ii级（重大） 突发性农业环境污染事件报告后，立即报告应急指挥部，并在应急指 挥部的指令下，迅速组织省级技术咨询委员会的专家赶赴现场调查。 应急指挥部根据技术咨询委员会做出的突发事件ii级预警报告，决 定启动11级应急响应，并报农业部应急指挥部备案，农业部应急指 挥部视情进行支援。省农业环境污染突发事件应急指挥部和突发事件 所在设区市和县（市、区）有关部门立即启动相应的应急预案，开展应 急处理工作。4.2.1应急处理应急人员到达

13、现场附近后，应根据危害程度及范围、地形、气象 等情况，组织个人防护，然后进入现场实施应急救助。要尽快查清突 发污染的种类、性质、污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料。 情况综合后及时向应急指挥部提出科学的处置方案，经批准后迅速根 据任务分工，按照有关程序规范组织实施，并及时将处理过程、情况 和数据报告应急指挥部。4.2.2现场救助根据污染情况，由当地政府负责组织相关职能部门采取必要措施排险、减害，实施现场救助，并在污染区设置7警示标志。4.2.3控制污染源在明确污染源的情况下，会同有关部门制定污染物泄漏或排放的控制方案，报当地政府批准后，由当地政府职能部门组织实施。4.2.4现场调查与报告

14、会同相关部门展开污染事件现场调查：(1)污染现场的勘察。技术调查取证。对污染事件发生原因、危害程度展开全面调查，对污染事件 所造成的经济损失进行综合评估，初步认定事故等级。专家组采取定点监测、跟踪监测等措施，监控事态发展，从 应急处理开始直至污染事件处理完毕。由当地农业行政主管部门负责编写污染事件处理报告。4. 2. 6结束响应在污染险情或危害排除后，由相应技术咨询委员会提出报告，经 同级应急指挥部研究决定，宣布本次应急响应结束。4.3 iii级响应设区市技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做出突发事件iii级预警后，经市级应急指挥部决定，报省级应急指挥部备案， 启动相应的应急预案，开展

15、应急处理工作。省级应急指挥部视情进行 支援。4.4 iv级响应县（市、区）技术咨询委员会根据上报信息进行分析评估，并做 出突发事件iv级预警后，经县（市、区）级应急指挥部决定，报市级 应急指挥部备案，启动相应的应急预案，开展应急处理工作。设区市 级应急指挥部视情进行支援。后期处置由农业行政主管部门（或指挥部）会同有关部门提出善后处理意见，报当地政府批准后，由当地政府组织有关职能部门，开展以下工作：5.1善后处理5.1.1人员安置遭受污染伤害的群众应妥善安置，伤害较重的群众要及时送往医院进行救治。大气污染毒害区域的群众要转移到安全地带。对饮用水源被污染地区的群众，要及时供应清洁饮用水和食品。5.

16、1.2经济赔（补）偿对能够分清污染责任的，根据有关法律法规，由污染事故肇事方 负责赔偿损失;对不可抗拒原因引起的突发事件，按规定实施救济和 援助。5.1.3灾后重建对由于污染突发事件造成农业减产、绝收的，应制定恢复生产计 划，尽快组织灾后重建和生产自救，弥补灾害损失。5.1.4污染整治查明造成污染事件的原因及污染源后，要制定污染整治方案，对 污染水体、土壤采用物理、化学、生物等方法进行治理与修复，使受 污染的水体、土壤尽快恢复原有的功能。5. 2社会救助受污染损害严重地区，应建立社会救助机制，由法定部门统一负 责接收国内外救助机构的援助，接受企业和个人捐助等。资金和物资 统一管理，及时发放到受

17、害人，做好登记和监督，严禁将救助资金和 物资挪作他用。5. 3法律援助调动法律援助组织，为受害地区人员提供法律咨询和法律援助， 维护受害群众的合法权益。4突发事件调查报告农业环境污染突发事件发生后，各级应急指挥部要协调有关部门 对污染事件进行调查取证，并逐级上报调查和处理结果。6保障措施6.1物资保障省农业厅建立农业环境污染突发事件应急物资储备制度。重点储 备农业环境污染防护用品、化学药品、净化设备、检测试剂、监测仪 器等。2资金保障处置农业环境污染突发事件所需经费，报请同级财政研究解决。63技术保障整合现有资源，建立健全省级和市、县级农业环境污染检测系统, 分级负责全省或本区域的农业环境污染

18、鉴定、诊断技术指导及污染物 质的检测、诊断工作。6.4人员保障各设区市、县（市、区）农业主管部门要保证应急工作机构和人 员的相对稳定，提高人员素质。发生突发事件时，相关人员应服从指 挥机构统一调配。7附则7.1预案管理省农业厅应根据应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部 门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现的问题或出现的新 情况，及时对应急预案作出修订、完善，原则上每三年修订更新一次。7.2奖励与责任追究对在突发事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人，依有 关规定给予奖励。不按本预案履行职责、义务的单位和个人，造成不良影响的，依 法追究责任。7.3制定与解释本预案由省农业厅制定，并负责解释。