建筑工程事故应急救援预

1、十堰市建设工程重大质量安全事故应急救 援 预 案为进一步强化建设工程重特大事故控制，提高我市建设行政主管部门处理和应对建设工程重大质量安全事件的反应能力，及时、科学、快速、有效地实施应急处理，确保在最短时限内开展有效救援工作，最大限度地减少国家、集体和人民生命财产损失，维护社会稳定。结合我市实际，特制定十堰市建设工程重大质量安全事故应急预案（以下简称应急预案）。1.1编制目的 为了防止施工现场的安全生产事故发生，完善应急工作机制，提高在工程项目发生事故时快速反应能力，防止衍生事故，迅速有序地开展事故的应急抢救工作，将事故损失减少到最低限度，制订十堰市建筑工程事故应急预案（以下简称预案

2、）。1.2 编制依据 本预案依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、建设部关于印发建设工程重大质量安全事故应急预案的通知等相关法律、法规、文件制定。 1.3适应范围 1、在我市范围内从事建筑工程的新建、扩建、改建和拆除活动中，发生一次死亡3人或三人以上、一次重伤10人以上，或直接经济损失十万元以上的生产安全事故。 2、在我市范围内已建或者在建建筑工程和市政基础设施工程出现的重大质量问题，或者出现可能造成一次死亡3人及以上的重大险情。1.4应急预案体系根

3、据建筑安装行业施工现场管理体系及行业特点，本应急预案体系包括综合应急预案、高处坠落、火灾爆炸、机械伤害等专项应急预案和现场处置方案及附件等。(1) 综合应急预案:规定本行业应急组织机构和职责、应急相应原则、应急管理程序等内容。从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。(2) 专项应急预案: 主要是根据施工现场的安全特点， 针对具体的事故类别 (如高处坠落、火灾爆炸、物体打击、机械伤害事故)而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，并作为综合预案的附件。(3) 现场处置方案:是针对具体的装置、场所或设施

4、、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案具体简单、针对性强。现场处置方案根据风险评估及 危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。(4) 附件:本预案包括有关应急部门、机构或人员的联系方式;重要物资装备 的名录;规范化格式文本信息接收、处理、上报等规范化格式文本;关键 的路线、标识和图纸;相关应急预案名录等。事故综合应急预案高处坠落、物体打击应急预案火灾、防中毒、事故应急预案机械伤害事故预案脚手架失稳现场处置坍塌事故现场处置火灾事故现场处置中毒现场事故处置机械伤害事故现场处置1.5 应急工作原则本预案应急工作是在预防为主的前提下，贯彻“

5、以人为本、预防为主、统一领导、分工负责”的原则。以员工的生命安全健康为第一目标，通过采取各种科学措施，最大限度防止安全事故的发生。一旦发生安全事故，必须坚持员工的生命第一，先救人后救物，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。2.危险性分析(1)行业危险性建筑安装、市政工程等行业属高危行业，面临高空作业，深基础操作，临时设施多，工序环节复杂，土方及坡体开挖，临时道路交通、砌筑等工序的技术标准要求偏高等危险，任何环节稍不注意，存在的弊端与危险源就会发生危害人员生命的伤亡事故。(2)人员素质建筑安装、市政工程等行业的从业人员绝大部分来自农村，安全知识缺乏、安全意识淡薄、经过短期安全教育很难

6、达到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害的自我保护素质。只有把握三级培训教育，加强安全员现场督导工作。(3)工作环境工作环境恶劣，一年四季酷暑严寒，气候无常，给安全施工带来极大困难。(4)施工工程多根据工程的项目特点，所承接的项目主要有机械设备、电气焊、高空作业等工程施工。施工过程稍有不慎，及可发生高空坠落事故、触电事故、坍塌事故、电焊伤害事故、车辆火灾事故、交通安全事故、火灾爆炸事故、机械伤害等级重大事故。(5)施工器材、设备设施安装、维护、使用不当由于施工面积大，露天作业影响，施工器材、设备设施经常有安装不当、维护不到、使用不正确的现象。部分安全生产事故多发于设备设施故障及操作使用不当。(

7、6)临时道路及施工便道的安全使用，安全警示牌的正确悬挂，夜间警示灯的布置，道路基坑的临边防护等都是危险多发部位。3、组织机构职责建设工程重大质量安全事故应急组织体系包括：各级建设行政主管部门的应急组织以及各建设、施工管理等单位的应急组织。 3.1各级建设行政主管部门的应急组织与职责1、市住房和城乡建设委员会。根据市人民政府和国家、省建设行政主管部门应急工作制度和办法，建立应急组织体系。应急职责范围：拟定本市建设工程重大质量安全事故应急工作制度，指导本市建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，及时向市政府和省住建厅报告事故情况，指挥、协调本市建设工程重大质量安

8、全应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。 （1）应急指挥机构 市住房和城乡建设委员会成立“十堰市建设工程重大质量安全事故应急抢险工作领导小组”（以下简称市住建委应急领导小组），为我市建设工程重大质量安全事故应急管理领导机构。组长由住建委主任担任，副组长由住建委各副主任、总师担任，成员由委办公室、建管科、城建科、建设科、村镇科、综合科、法规科、抗震办、市建管处、市城建监察支队负责人组成。 应急领导小组下设办公室，办公室主任由住建委分管工程质量、安全的副主任兼任，办公室副主任由住建委办公室、建工科、市建管处负责人担任，办公室成员由相关科室、单位人员组成。办公室设在建管处。

9、办公室下设通信联络组、交通运输组、专家指导组、抢险救援组。其中：通信联络组。组长单位由紧急领导小组办公室担任，成员单位为事故单位及其主管部门、建管处相关科站室； 交通运输组。组长单位由建管处担任，成员单位为事故单位及其主管部门办公室（或后勤相关科室）； 专家指导组。组长由住建委总师担任，成员单位为住建委建管科、抗震办、市建管处；各相关勘察设计、施工、监理单位；抢险救援组。为专业技术管理咨询力量。组长单位由建管处主任担任。 当十堰市发生建设工程重大质量安全事故时，住建委应急指挥机构迅速启动，住建委应急领导小组成员迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗的，经组长同意，由所在部门、单位按职务高低递补。

10、（2）职责分工 应急领导小组。调动一切力量，采取一切手段，以最快的速度和最有效的办法控制事态发展，把事故伤亡人数和经济损失以及负面影响降到最低限度，尽最大努力做好事故善后处理工作，确保社会秩序稳定。 应急领导小组办公室。在住建委应急领导小组领导下开展工作：迅速核实有关情况，立即报告住建委应急领导小组，经住建委应急领导小组同意，立即将事故情况上报市人民政府、市安委会和省建设厅；组织协调住建委下属各有关单位及部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；根据预案实施过程中发生的变化和发现的问题，

11、及时对预案提出调整、修改和补充意见，报住建委应急领导小组批准后组织实施；在住建委下属范围内紧急调用各类物资、设备、人员和场地。占用的物资、场地等在事故处理后应及时归还或给予补偿；发现周边单位和人员安全险情的，立即组织协调有关部门和单位进行人员和物资疏散；协同配合安监、公安、消防、卫生、供电、交通等各有关部门开展人员抢救、保护警卫、恢复供电、道路设施等工作；配合相关部门进行事故调查处理工作；检查、指导、协助和督促事故抢险救援工作的进展和终止工作，并及时向市住建委应急领导小组报告。应急状态终止后，及时向市住建委应急领导小组作出书面报告。 通信联络组。负责事故抢险救援期间的通信联络工作。 交通运输组

12、。负责事故抢险救援期间的运输车辆的组织、调动工作。 专家指导组。负责对事故现场作出安全性鉴定和提出相应的意见，提出处置和应急方案，指导事故单位及相关人员保护现场，排除险情，抢救受伤人员和财产；指导后援与救治、善后处理、事故调查等。 抢险救援组。负责事故抢险救援的具体实施工作。 2、县（市）、区、开发区建设行政主管部门。根据同级人民政府和市住建委应急工作制度和办法，建立应急组织体系，由分管领导任应急组织体系负责人。应急职责范围：拟定本地区建设工程重大质量安全事故应急工作制度，建立和完善应急组织体系和应急预案，及时掌握建设工程重大质量安全事故情况，及时向同级人民政府和市住建委报告事故情况，指挥、协

13、调本地区建设工程重大质量安全应急救援工作，指导本地区施工单位建立完善应急组织体系和应急预案，组织开展事故应急技术研究、应急知识宣传教育等工作。 3.2各工程参建单位的应急组织与职责 根据国家有关法律法规的规定和当地建设行政主管部门制定的应急救援预案，制定本单位应急救援预案，建立本单位生产安全事故应急救援机构，配备应急救援器材、设备，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。4、预防和预警4.1各级建设行政主管部门应当定期研究建设工程质量安全事故应急救援工作，指导本行政区域内应急救援组织及应急救援队伍的建立和完善，加强建设工程质量安全的宣传教育

14、、监督检查工作，防患于未然。 4.2工程参建责任单位应当定期检查本单位建设工程质量安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援机构的应定期组织演练，器材、设备等应设专人进行保管维护。 4.3建设系统的应急抢险救援组织要注意发挥施工单位的优势和特长，应对突发事件随时处理和排除险情。 4.4应急抢险救援工作需多部门配合的，各级建设行政主管部门应在本地区人民政府统一领导下，与“110”应急联动中心、安监、公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时联系、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。 5.应急响应 5.1事故报告 1、报告制度 实行逐级报告制度，各有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报

15、建设工程重大质量安全险情或重大事故情况。 2、报告程序 （1）发生建设工程重大质量安全险情或重大事故的参建责任单位等单位，应如实填写统一表格工程建设重大质量安全事故快报表，立即将事故情况报告事故所在地建设行政主管部门，同时报告其他有关部门。 （2）事故所在地建设行政主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，立即报告同级人民政府和上一级建设行政主管部门。其中，发生一次死亡3人以上（含3人）重大事故的，应在事故发生后4小时内上报到市住建委；发生一次死亡10人以上（含10人）重大事故的，应在事故发生后2小时内上报至市住建委。 （3）市住建委接到事故报告后，及时上报市人民政府和省建设厅。其中，发生一次

16、死亡3人以上（含3人）重大事故的，应在事故发生后4小时内上报到省建设厅；发生一次死亡10人以上（含10人）重大事故的，应在事故发生后2小时内上报至省建设厅。 3、报告内容 （1）险情或事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况； （2）事故工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名和执业资格； （3）险情基本情况或事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等； （4）事故原因、性质的初步分析； （5）事故抢救处理的情况和采取的措施； （6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜； （7）事故报告单位、签发人及

17、报告时间。 4、通讯联络市应急联动中心：110、119、120、8888120市委值班室：8111214、8119026 市政府值班室：8675976、8665754 市安全生产监督局值班电话：8119575、8652287（传真） 市住建委：8661148、8495456、8654095、8656267（传真） 市建管处办公室：8663739、8119902、8674878（传真）市建管处质监站：8669925市建管处安监站：8669917 5.2事故处理 有关单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好建设工程重大质量安全险情或重大事故的应急处置和抢险救援工作。 1

18、、市住建委应急领导小组办公室接到报告后，应立即通报住建委应急领导小组各成员，迅速启动并及时组织实施预案，迅速核实有关情况，立即报告市特别重大事故应急抢险救灾指挥部和省建设厅。在市特别重大事故应急抢险救灾指挥部统一指挥下，会同“110”应急联动中心、公安、卫生、供电、交通运输等部门开展应急抢险救援工作。 市住建委应急领导小组成员赶到现场后，应统一指挥、协调事故现场抢险工作、制定抢险措施、调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难的幸存人员，配合医疗救护人员和公安干警做好受伤人员的抢救和事故现场和保护警卫工作，协同有关部门做好事故调查处理工作。 2、建设工程重大质量安全事故发生后，工程参建单位必须做到： 立

19、即将事故情况报告市应急联动中心，同时报告市委、市政府值班室、市安委会办公室、市安监局和市住建委、市建管处质监站、安监站。 在二十四小时内写出书面报告，报送上述部门。 应立即启动本单位的应急救援预案，全力协助开展事故抢险救援工作；严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救伤员和财产，维护现场秩序，妥善保管有关证物，配合有关部门收集证据；因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物资等。 工程施工单位现场负责人或管理人员应组织人员配合抢险。 5.3信息发布 建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由县级以上人民

20、政府统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。 6、应急终止 （一）住建委应急领导小组根据建设工程重大质量安全事故抢险救援工作进展和结束情况，及时向市委、市政府和省建设厅报告。 （二）应急状态终止后，各有关单位应及时作出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任及责任人的处理情况等。 7.保障要求 7.1宣传教育 各级建设行政主管部门以及各参建责任单位要按照市政府的统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大

21、质量安全事故及有关知识和预防常识的宣传，增加事故的防范意识，提高防范和应急反应能力。 7.2人员力量保障 各县（市）区建设行政主管部门要组织好三支事故应急力量，并报市住建委备案。1、工程设施抢险力量：主要由建设、施工、监理等人员组成，担负事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。 2、专家咨询力量：主要由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安监等工作的技术专家组成，对事故工程现场作出安全性鉴定，提出处置和应急方案，对事故工程的安全性鉴定工作提出意见。 3、应急管理力量：主要由市住建委的各级管理干部组成，担负接收和转发同级人民政府和上级建设行政主管部门应急命令、指示，组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处置，并与有关单位进行协调及信息交换。 8.培训与演练8.1通讯与信息保障。各工程参建单位，应配置对讲机，并保障信息畅通，当对讲机信号出现问题时，采取手机进行通信。并将项目班组联系方式，予以公布，便于联系。8.2应急设施应急资源的准备是应急救援工作的重要保障，项目部应根据潜在事故性质和后果分析，配备应急救援中所需的消防手段、救援机械和设备、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资。主要应急机械设备见下表：主