数据更新维护方案

1、2.1.1政府类对象 221 项目综述 11.1 项目背景 11.2 任务综述 21.2.1 总体目标 31.2.2 本期目标 41.2.3 工作任务 51.2.4 建设思想 61.3实施综述 91.3.1 标准规范与法规建设 91.3.2 专家委员会 131.3.3 项目组织管理方法 151.3.4 数据共享政策 192 需求综述 222.1 用户对象分析 222.1.2企业类对象 232.1.3 公众类对象 232.2 数据分析 242.2.1 现有数据资源状况 242.2.1.1 图形数据情况 242.2.1.2 属性数据情况 292.3.2 PDA采集子系统 402.2.2 数据处理需

2、求 352.3 系统功能需求 362.3.1 数据更新子系统 362.3.1.1 基本功能需求 362.3.1.2 影像管理功能 362.3.1.3 电子地图更新功能 372.3.1.4 系统对道路专题要素的更新 382.3.1.5 系统对建筑物专题要素的更新 394.1.3 工作组织 79 812.3.4 数据维护子系统 412.4 系统性能需求 423 数据更新框架建设 443.1 数据标准和规范建设 443.2 数据内容 473.3 元数据组织框架 533.4 数据质量控制 534 基础数据更新技术方案 564.1 公开版电子地图要素更新 564.1.1 工艺流程 604.1.2 技术方

3、法 624.1.2.1 影像数据整理 624.1.2.2 修整图形及属性 714.1.2.3地貌晕渲 774.2 公共设施数据库的更新4.2.1 工艺流程4.2.2 技术方法4.2.2.1 8182公共设施点更新的要求 824.2.2.2 公共设施点更新的方法 834.3 图面整理及多比例尺地图制作 864.2.3 工作组织 864.3.1 图面整理 864.3.1.1 配色方案864.3.1.2 符号化884.3.1.3 去除锯齿914.3.1.4 智能注记标注914.3.2 多比例尺地图配置 914.4 持续更新机制合理化建议 934.4.1 在线增量式更新 935.1.5 系统的技术路线

4、和关键技术1144.4.3 建筑物编码一致性 995 数据更新维护系统设计方案 1015.1 系统总体设计 5.1.1 系统目标 5.1.2 系统设计原则 5.1.3 数据更新机制设计5.1.3.1 5.1.3.2 5.1.3.3 5.1.3.4 5.1.4 系统的总体结构.101.101102105利用业务数据更新空间数据 105电子地图更新设计 106 道路专题要素更新设计 107 建筑物专题更新设计 107 1085.1.4.1 数据层设计1095.1.4.2 业务管理层设计1115.1.4.3 应用表现层设计1135.1.5.1 基于 ORACLE和 ESRI 的应用模式 1145.1

5、.5.2 可定制和可配置技术 1155.1.5.3 OA、GIS和 CAD的一体化集成技术 1165.1.5.4 XML和 WebService 技术 1165.1.5.5 面向对象的开发模式 1175.1.5.6 WindowsDNA策略 1185.1.5.7 组件的开发模式 1195.1.6 系统的软硬件环境 1195.1.7 接口设计 1215.1.7.1 系统与标准数据的接口1225.1.7.2 各系统之间的接口1235.1.7.3 空间数据与属性数据之间1235.1.7.4 系统与市同级单位、部门间、系统间、兄弟机关间的数据交换1245.1.8 系统的设计特点 125以数据为设计核心

6、 125先进的数据管理模式 125开放的应用结构 125灵活的应用体系 126主流的软硬件平台 126127127基本 GIS 功能 127影像数据管理 128电子地图更新模块 129道路更新模块 129建筑物更新模块 131 数据监理入库与更新 133 更新流程管理 141 141 接打电话 1415.1.8.1 5.1.8.2 5.1.8.3 5.1.8.4 5.1.8.5 5.2 系统功能设计 5.2.1 数据更新子系统 5.2.1.1 5.2.1.2 5.2.1.3 5.2.1.4 5.2.1.5 5.2.1.6 5.2.1.7 5.2.2 移动数据采集系统 5.2.2.1 6.1.1

7、局域网的安全 1505.2.2.3 录音拍照 1425.2.2.4 GPS定位 1425.2.2.5 地图操作 1425.2.2.6 表单填写 1435.2.2.7 用户管理 1435.2.2.8 信息实时上传 1435.2.2.9 数据查询 1435.2.2.10 辅助功能 1445.2.3 数据维护子系统 1445.2.3.1 版本管理 1445.2.3.2 符号库管理 1455.2.3.3 日常维护 1455.2.4 数据分发 1466 信息资源的安全和维护 1486.1.2 城域网和广域网的安全 1506.2 防火墙技术 1516.2.1 分组滤波 1516.2.2 应用级滤波 152

8、6.2.3 线路级滤波 1536.2.4 防火墙的特性 1536.3软件安全 1546.3.1 存取控制 1556.3.2 隔离控制 1566.3.3 安全操作系统 1576.4 数据库安全 1576.4.1 生产数据的安全 1576.4.2 数据库安全 1586.4.2.1 并发控制 1586.4.2.2存取控制 1597.4 提交成果 1706.4.2.3 数据恢复 1606.4.2.4 数据保密 1616.5 信息存贮媒体的安全 1616.5.1 关键记录数据的保护 1616.5.1.1 记录的分类 1616.5.1.2 记录的复制 1626.5.1.3 防护要求 1626.5.2 磁带

9、、磁盘和光盘库 1637 项目进度计划及实施方案 1657.1 项目工期安排及控制 1657.1.1 工期安排的原则 1657.1.2 工期安排的内容 1657.1.3 工期安排管理的方法和措施 1667.1.4 工期安排的实施与检查 1667.2 数据更新工期安排 1687.3 系统开发工期安排 1698.5.3.6 数据生产和检查过程 183172172173173174174175176数据产品审查过程 176项目计划过程 178项目需求分析过程 178项目概要设计过程 179系统详细设计过程 1818 数据更新质量保证体系 1728.1 目的 8.2 范围 8.3 达到的目标 8.4

10、数据质量保证（ SQA）组8.5 项目的质量管理活动 8.5.1 数据生产工具评价 .8.5.2 项目设备的评价 8.5.3 项目过程评审任务 .8.5.3.1 8.5.3.2 8.5.3.3 8.5.3.4 8.5.3.5 8.6 质量控制的内容 1848.7 质量控制的方法 1888.8 验收内容 1898.9 项目文档管理 1908.9.1 文档编制计划 1918.9.2 文档种类 1928.9.3 文档管理职责 1938.9.4 文档的质量要求 1949 数据更新维护系统质量保证体系 1959.1 目的 1959.2 范围 1969.3 达到的目标 1969.4 软件质量保证（SQA）

11、组 1979.5 项目评审工作任务 1979.6 项目的质量管理活动 1999.6.1 开发工具评价 1999.6.2 项目设备的评价 200201软件产品审查过程 201项目计划过程 203 系统需求分析过程 203 系统概要设计过程 205 系统详细设计过程 206 编码和测试过程 2102142142152172172182199.6.3 项目过程评审任务 9.6.3.1 9.6.3.2 9.6.3.3 9.6.3.4 9.6.3.5 9.6.3.6 9.7 项目文档管理 9.7.1 文档编制计划 9.7.2 文档种类 9.7.3 文档管理职责 9.7.4 文档的质量要求 9.8 软件配

12、置管理 9.8.1 目标 9.8.2 相关政策 2199.8.3 实施与检查 2199.9 项目进度管理 2209.10 风险识别与控制 2219.10.1 风险识别 2229.10.2 风险的控制 2259.10.2.1 制定风险管理规则，规范风险管理 2259.10.2.2 风险应对方法2269.10.2.3 开发应对措施2279.10.2.4 制定项目监督制度，明确风险管理岗位与职责 2299.10.2.5 建立公司风险数据库23210 培训与服务计划 23410.1 培训目标 23410.1.1 培训体系 23510.1.2 培训管理机制 23510.1.3 培训设施 23510.1.

13、5 培训考评 23610.2 培训计划概述 23710.3 分级培训详述 24110.3.1 领导 24110.3.1.1 培训目的 24110.3.1.2 培训地点 24110.3.1.3 培训时间 24110.3.1.4 培训内容 24110.3.2 系统管理员培训 24210.3.2.1 培训目的 24210.3.2.2 培训地点 24310.3.2.3 培训时间 24310.3.2.4 培训内容 24310.3.3 业务技术人员培训 24710.3.3.1 培训目的 24710.3.3.2 培训地点 24710.3.3.3 培训时间 24710.3.3.4 培训内容 24810.3.4

14、 数据库管理员 24910.3.4.1 培训目的 24910.3.4.2 培训地点 25010.3.4.3 培训时间 25010.3.4.4 培训内容 25010.3.5 内业成图人员 25210.3.5.1 培训目的 25210.3.5.2 培训地点 25310.3.5.3 培训时间 25310.3.5.4 培训内容 25310.3.6 数据整理、监理培训 25310.3.7 其他相关培训 25410.4 服务体系 25510.5 服务承诺 25611 项目实施合理化建议 25911.1 强化信息资源统一规划 25911.2 遵循国家标准及开放技术体系 26011.3 逐步完善深圳市基础地理

15、信息资源共享环境 26011.4 信息资源目录及交换体系的建设 26111.5 基于标准，大力推动数据更新工作 26211.6 建立项目管理运行长效机制 2621 项目综述1.1 项目背景全球信息高速公路技术的迅猛发展， 正带动社会结构、 人们的生活方式 产生着革命性的变革。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应 用领域中，“政府上网”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、 远程教育、远程医疗、 电子娱乐， 可以说政府信息化是社会信息化的基础。据国内外信息专家统计分析， 用于政府机关进行检索查询、 分析决策及 所发布的政务信息 85%以上与空间定位信息有关，网络已成为一种应用生 存的

16、环境，在这个环境中，一切服务依赖于相关的数据。空间信息与属性 信息应该是一体化的，以信息可视化的方式将政务信息表现出来，给政府 机关管理业务和进行分析决策提供辅助决策工具。在“政府上网工程”中，构建地图化的电子政府，有助于做好以下几件 事：1）更好地树立中国各级政府在多媒体网上的形象，组织和规范各级政 府的网站建设， 提高政府的工作的透明度， 降低办公费用， 提高办公效率， 有利于勤政、廉政建设，同时大幅度提高政府工作人员的信息化水平。2）将各级政府站点建设成为便民服务的 “窗口”，帮助人们实现足不出 户完成与政府各部门的办事程序，为实现政府部门之间、政府与社会各界之间的资讯互通及政府内部办公

17、自动化，最终构建“电子政府”打下坚实基础。3）信息网络正在成长为 “第四媒体”，将成为人们获得信息和实现社会 多种功能的主要载体，通过实施“政府上网工程” ，改变我国信息化建设 领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的比例严重失调状况，极 大的丰富网上的中文信息资源。4 ）“政府上网工程”通过政府对信息产业界主要力量的引导和组织， 促使政府在短期内上网，实现政府资源的市场价值，引导和形成新的消费 热点和经济增长点，从而带动相关产业群的发展，营造有利于我国信息产 业发展的“生态环境” ，加速我国信息产业和国民经济信息化的发展。深圳市致力于建设数字深圳空间基础信息平台，以3S（遥感 RS、地理

18、信息系统 GIS、全球定位系统 GPS）技术为基础，融入国家电子政务、信 息化和数字深圳建设的潮流中，解决城市空间基础数据生产、管理的专业 性和空间信息应用的普及性之间的矛盾，打破多年来由于离线数据拷贝应 用模式导致的副本数据现势性滞后、管理版本混乱等局面，创建综合技术 架构支撑下以电子地图为界面的多层次空间信息在线服务和共享体系。1.2 任务综述随着深圳市空间基础信息平台、 建筑物普查等项目建设完成， 数据库中 形成了覆盖全深圳市的各类基础数据和专题数据，这些数据是规划业务系 统、全市空间基础平台系统的重要内容，其现势性问题已成为广大用户关注的热点问题。由国家科技部基础司组织完成的“国家科级

19、基础数据库建设与发展的研究报告”指出： “持续更新和业务化运行是一个科学数据库 存在的根本。目前许多科技数据库是按项目方式一次性建立的，缺乏持续 的数据来源，或有效的数据更新机制，很容易变成死库，或逐步地失去应 用价值”。于 2002 年 12 月 1 日开始实施的中华人民共和国测绘法第三章 第十五条明确要求 , 对基础地理数据成果应当定期进行更新 , 国民经济、国 防建设和社会发展急需的应当及时更新。根据数字深圳空间基础信息建设平台的实际需要，如何使地理信息数 据能跟得上城市建设的步伐，并形成一套人机交互的动态更新机制，是本 项目建设的内容。1.2.1 总体目标深圳市数据更新维护管理系统建设

20、项目的总体目标是利用成熟的 WebGIS、网络和数据库等技术，以网络地图、影像图为基础，集成深圳相 关的数据和特色应用，以及以 PDA、 GPS技术为基础的便携式移动数据采 集系统，及时更新深圳市现有的电子地图，并根据数据更新的方式建立完 整的数据动态更新系统，提供自动或半自动的数据更新工具，完善快速、 稳定和通用的政府网上地图服务平台，方便城市规划、建设和管理等各职 能部门的信息需要，加强空间数据资源的共享应用，给公众提供基于空间 位置的方便服务，将政府空间数据资源服务于民，提升政府形象。根据数据更新要求，提出更新空间基础数据库的技术方法和更新手建立数据动态更新的机制，提供基础数据和公共设施

21、数据持续动态 更新的工具。建立基础的数据共享资源目录体系，建设相应的共享数据库，为数 据共享提供数据支撑。建立基础的数据共享支撑平台，通过这个平台整合多种数据服务， 为专业职能部门、政府公务员和社会公众提供空间数据访问支持。建立基础的数据处理与更新机制，为快速的地图数据处理提供支持。建立数据共享的监控机制，为详细了解数据的共享情况提供技术支持。建立数据安全机制，整合 CA，为整个数据的共享提供安全保障。1.2.2 本期目标根据总体目标，按照“长远发展、分步实施、实用为主”的建设思想， 分步实施数字深圳空间基础信息平台的建设。本期建设的主要目标是：以 深圳市各类来源的基础数据和专题数据为基础，结

22、合建筑物普查项目、规 划业务等成果，更新 2008 年及 2009 年度的深圳市公开版电子地图及公共 设施数据； 构建数据更新作业和管理维护环境， 满足数据更新中内业处理、 外业调查、 分发应用中多数据库环境同步更新维护的需求， 同时建立合理、方便的地图数据更新和分发机制确定数据更新的方式和方法，统一建库标准。做好系统总体设计，确定技术路线和框架，为实现未来和现时目标 打下坚实基础。利用确定的技术路线和框架，实现地图的发布，与专业部门和社会 公众的互动。建立合理、 方便的地图处理和更新机制， 实现地图的实时动态发布。1.2.3 工作任务数字深圳空间基础信息平台数据更新维护管理系统建设完成本期目

23、标 的工作任务包括以下四个方面：数据的处理和更新， 在市规划局现有的 2007 年度版本电子地图、 公共专题图的基础上，采用最新的地形图、影像图等基础数据，结 合外业补充调查完成平台服务功能所需各种基础及专题信息资源 的整理和提取，并建立基于网络的地图数据库。地图数据更新维护平台的开发（生产端） ，完成平台软件系统的开 发，结合规划业务数据、影像图、基础地形图，实现地图基础信息 和公共设施信息的动态更新。地图数据更新维护平台的开发（维护端） ，建立数据管理维护系统， 满足数据库从数据生产端分发到空间平台各应用服务系统的同步 更新要求。 数据更新机制， 建立合理、方便的地图数据更新机制。1.2.

24、4 建设思想坚持以“统筹规划、联合建设、分步实施、互联互通、资源共享”为 指导思想，加快数字深圳空间基础信息平台的建设步伐，全面推进深圳市 空间信息的共享。 “平台数据更新维护管理系统”的建设过程中应严格遵 循软件工程和系统工程的要求，以“实用、高效、先进、可靠、安全”为 基本准则，建立“规范、安全、开放”的信息化平台，依靠先进的信息技 术和严格的管理制度，使项目建设水平跨越到一个新的高度。按照要求，在系统设计上，应该遵循以下几方面的原则：（1）总体设计和分步实施的原则本系统是空间信息共享概念下的一个重要组成部分，是一个维护系统， 是一项庞大的系统工程中数据的更新及维护者，整个深圳市空间信息的

25、共 享开发建设需要较长的周期，而且随着需求的变化和技术的发展，系统还 需要不断的升级完善。因此，在进行技术方案设计时，一定要采取总体设 计、分步实施的原则，从而保证项目建设的连续性，避免重复建设和返工 所造成的损失。要在一开始就确定系统的技术路线、 技术框架， 为未来的实现提供技术 保障。（2）先进性和实用性原则系统设计应采用成熟的先进技术， 网络满足多媒体通信的要求， 计算机硬件和软件、数据库及软件平台支撑工具采用先进、稳定的、能满足海量 数据存储与管理的主流产品， 系统结构合理， 数据处理速度快、 冗余性强、 实用性强。软硬件平台的选择是技术路线选择的实现，要结合实际，充分考虑技术路线的先

26、进性和实用性，保证架构的先进性和可操作性。（3）开放性原则信息系统的开放性可以说是系统生命力的表现， 只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的日益完善。系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级 和扩充，从而达到保护初期阶段投资的目的。系统提供矢量化、 数字测绘及数据转换等多种数据输入方式。 支持国家 及行业 GIS 标准数据交换格式。输出可采用图形、数据表格及图形数据结 合的多种输出方式。同时还能在将来与其他系统进行信息交换，具有扩展 能力。作为政府空间数据共享的一部分，

27、系统的开放性是重中之重， 必须要考虑其向后的兼容性，以及数据、功能的可阅读性和访问性。4）标准化原则 标准化是信息系统建设的基础， 也是系统与其他系统兼容的和进一步扩充的根本保证。因此，对于一个信息系统来说，系统设计和数据的规范性 和标准化工作是极其重要的，这是各模块间可正常运行的保证，是系统开 放性和数据共享的需要。系统建设符合国家标准和行业标准， 可直接调用实现资源共享， 同时还 可以根据需要制定自己的地方标准，保证系统整体的协调性和兼容性，便 于规范化处理。标准化是数据共享、 交互的重要前提， 必须要将地图网站的数据标准化、 把地图网站服务标准化，为实现更广泛、更深入的共享服务提供标准化

28、保 障。（5）规范化原则系统设计采用“动态体系设计法” ，严格按照软件工程的一系列基本步 骤（可行性论证、用户需求、初步设计、详细设计、项目实施计划、系统 测试、系统试运行、系统验收）合理规范工程的实施过程。对每一阶段， 将提供相应阶段的书面报告。同时要求予以配合、监督、提供相关资料， 提出统一需求。并对每一阶段的成果进行及时的检验。严格确定系统边界，严格遵守软件开发规范进行项目开发。（6）安全性和保密性多用户任务系统的网络配置和软件系统应充分考虑数据的保密与安全实时操作， 并能够对用户权限进行严格的设定， 确保网络安全可靠地运行。系统的网络配置和保密性是一个优秀系统的必要特征， 系统的安全和

29、保 密的“内容”包括： （ 1）可访问性： 未经授权，用户不得对数据进行访 问；（2）完整性：未经授权，用户不得对数据进行篡改、甚至删除； （ 3） 不可否认性：用户一旦对数据进行了修改，就不能事后否认；（ 4）数据保护和有效的安全性。安全性是数据能共享和发布的基石， 要保证在经国家相关部门认可的安 全的环境下共享空间数据。（7）可靠性和稳定性一般的“稳定性”是指系统的正确性、健壮性两个方面。一方面，系统 在提交前应该经过反复测试，保证系统长期的正常运转；另一方面，系统 必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地 处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损

30、失。系 统设计结构合理，系统运行稳定可靠。1.3 实施综述1.3.1 标准规范与法规建设我国城市空间基础信息数据库的建设与发展正处在起步阶段。 有关城市 空间基础信息数据库的发展规划、政策法规、规范标准方面的工作还在不断发展和完善之中，要完全借鉴已有的成果是不可能的，相当多的规划、政策、标准都需要根据城市实际情况由项目专家委员会和工作组制定。数据 信息 的标准 规范互操 作的 标准 规范作业 规范政策 法规地图更新政策标准的制定图 1 标准规范与法规建设如图 1 所示，主要包括有关地理空间数据、 信息与服务的各种政策法规、 发展规划和技术标准。政策法规从立法的角度，保护参与建设“平台数据 更新

31、维护系统”有关方面的权益，保证“平台数据更新维护系统”特别是 信息共享的正常运作，以及数据更新时的详略程度。技术标准主要是在国 家数据标准基础上，从数据与技术角度出发，保证不同网络、不同来源数 据、不同技术环节之间接口的标准化，以使共享数据与信息流在互联网络 中畅通无阻。（1）数据信息的标准规范本项目建设与发展的主要任务是解决数据更新及开发动态更新工具的问题，这涉及到各种来源数据的整合及各个部门对数据的共享及更新反 馈。因而，引用国家、地方相关标准，确定与实施地理空间信息方面的标 准规范，使得地图符合法律法规要求， 同时又能按标准化的要求进行更新， 达到共享发布的需要。目前相关的标准规范应包括

32、以下内容： 地理空间信息和地理信息系统标准框架体系； 地理空间信息内容分类及编码标准； 空间信息基础设施框架数据标准； 基础地理单元划分及其编码标准； 地理空间信息质量综合评价标准； 空间元数据标准规范建议草案及其应用软件； 重点数据库空间集成数据编码试行方案； 空间数据转换标准和栅格与矢量两种数据转换格式标准。 重点数据库数据定位质量评价指标和方法等。（2）互操作的标准规范互操作主要用在交互式更新地图方面， 包括人机交互、 在未来通过各职能部门更新等。在网络环境下，有效地实现信息共享必须解决异构系统、分布式、远程互操作的有关标准规范问题。它们主要是： 地理空间数据交换标准； 地理空间信息网络

33、互操作标准； 地理空间数据网络传输协议标准等。（3）作业规范为了保证项目的有关空间数据集成工作能够有序地进行， 针对空间数据 集成与共享的作业流程，制定和实施一系列的作业规范。它们主要是： 数据库空间集成设计大纲； 数据库空间集成文档目录和数据库测试大纲； 重点数据库群空间集成数据编码暂行规定和编码表； 重点数据库群数据集成服务管理办法； 数据共享分类和数据移交办法及程序； 信息共享元数据内容标准草案及元数据文档； 空间元数据管理系统功能设计和测试大纲； 重点数据库群网络集成站点功能界面设计方案； 站点运行测试大纲； 综合数据库使用手册等。4）政策法规 本项目的建设与发展是一项涉及面广、 技术

34、复杂、 事关重大、 影响深远的系统工程项目。为了使它能够有效地实现与运行、最大限度地发挥出作 用，需要有一些相应的政策和法规加以保证。它们是： 数据政策法规：如数据保密法规、数据反垄断法、数据产权政策、 数据价格政策、数据增值政策等； 软件政策法规。版权和知识产权等。1.3.2 专家委员会“数字深圳空间基础信息平台及数据更新维护系统” 是一个未来要牵涉 到多部门合作的项目，需要有一支专家队伍，在高层次上促进深圳空间基 础信息平台及数据动态更新协调发展、使用、共享和分发的综合委员会。 它应当目标明确、结构简单、机制灵活、富有成效，为更好的实现深圳市空间数据共享服务，建议招标方组织成立专家委员会。

35、平台数据更新维护系统”专家委员会”专家委员会协调组应用专题分工其他各专业人员遥感、计算机城市商业部门与网点电子政务与网络城市经济决策支持环保、水利、交通房产、文教、卫生综合管线公安与城市交通部门城市规划与房地产管国土部门基础地图与测绘秘书组工作组标准图 2 平台数据更新维护系统专家委员会的组织结构图 2 中给出了“平台数据更新维护系统” 专家委员会的组织结构。 图的 上部是委员会及其下属的协调工作组。图的最下部是秘书组，完成委员会 各种日常工作。图的中部则是委员会工作的主体构成部分。它具有在诸专 题和不同工作组纵横之间、相互交叉而形成的矩阵结构。纵向是由各部门 或某单位的应用专题委员负责，体现

36、了协调职责，有利于他们积极性的发 挥。各应用专题面临的共同技术问题或跨越多个专题的事务，则由相应领 域专家组成的横向工作组来处理。横向工作组成立数据存档、数据交换中 心、地面覆盖、 技术设施、 数据框架、 重大突发事件和自然生态环境监测、 数据标准等工作组。他们提出的各种技术方案和标准，要经过反复讨论、修改，并征得有关专题委员和协调工作组的同意，才能以“平台数据更新维护系统”专家委员会名义正式推出供大家使用。平台数据更新维护系统专家委员会有如下方面的具体协调职责：在平台建立过程中及时就遇到的技术问题进行协商，提出明确的解决方案；在深圳市推动地理空间数据分布式数据库的开发、维护和管理；对制定的各

37、种数据标准和交换格式进行监督和论证； 促进有关技术的发展、转让和交换； 和其它有关地理空间数据的协调机构交流、协调； 出版各种技术和管理方面的报告。在“平台数据更新维护系统”专家委员会的技术指导下，组织队伍，成立各种工作组，全面开展“平台数据更新维护系统”的具体建设工作。1.3.3 项目组织管理方法项目建设的领导机构主要职责是： 确定建设规划和目标， 审查项目建设方案，按照政府批准的建设方案组织建设；组织领导项目运行工作。应当强调，项目建设领导的积极参与是项目成功的一个至关重要的因素。根据项目管理的程序要求， 组建项目办公室、 项目总体组、 项目开发管理组、应用系统建设实施组、数据处理实施组、

38、数据采集组、数据质量控制组、项目培训管理组和推广实施组等，完成项目建设中基础数据更新和 公共设施数据更新、数据更新系统需求分析、系统分析、系统设计、系统 开发、系统测试、系统实施和人员培训等阶段和环节的组织协调和实施工 作。各组要在项目建设的各个阶段明确职责、分工合作。各组将严格遵循 项目领导协调机构制定的规范，在项目计划的时间范围内高质量地完成项 目任务。其结构如图 3 所示。图 3 平台数据维护更新系统项目组织管理 本项目分为两个方面：基础数据更新和开发数据更新维护系统。两个 部分成立独立的项目组开展工作。基础数据更新：（1）项目管理组项目管理组是项目建设的管理和协调机构，它将由甲方负责人

39、、合作 单位的项目负责人共同组成。 其职责为： 制定数据更新的管理规范与流程， 组织落实本部分项目实施的具体工作；组织协调项目机构与有关部门或专 业机构的关系、协调各个项目之间的工作计划、任务和资源等冲突因素； 组织制定数据更新建议书、技术策略、质量控制方案；负责项目的经费申 请和计划管理；负责落实外业及资料收集；领导项目组的工作，成为项目 小组和领导机构及各部门之间的信息纽带2）数据采集组在分析现有数据的基础上，负责收集更新所需的各类地名、地址、地 图集等公开资料，并通过多种渠道（包括适当的外业调查、收集各职能部 门提供的资料等）进行公共设施属性信息的核实，采集公共设施点的多媒 体信息。 负

40、责人组织协调在项目开展期间的各项工作， 包括与甲方的沟通、 通过甲方协调各职能部门的信息提供、管理项目组的运作等。（3）基础数据更新组数据更新包括基础信息更新和公共设施数据更新。基础数据更新组主 要更新水系、植被绿地、居民地、道路网、境界、文字注记等。对地图信 息进行符号设施。（4）公共设施更新组负责基础地名、政府机关、科教机构、卫生机构、文体中心、旅游景 点、宾馆酒楼、交通设施、餐饮连锁、购物中心、金融机构、邮政电信、 公益设施、市政基础设施网点及知名企事业单位点的更新。（5）质量控制组按照数据更新要求和质量控制方案，负责检查数据更新质量，形成完 善的质量控制流程，负责人协调与数据更新组的联

41、系，确保项目质量得到 有效的控制。项目更新维护系统：1）项目管理组项目管理组是项目建设的管理和协调机构，它将由甲方技术部门的负 责人、合作单位的项目负责人共同组成。其职责为：负责制定项目管理规 范与流程，组织落实项目实施的具体工作；组织协调项目机构与有关部门 或专业机构的关系、 协调各个项目之间工作计划、 任务和资源等冲突因素； 组织制定信息化系统项目建议书、可行性研究报告和技术设计方案；配合 局内有关部门进行项目可行性论证和技术评估等工作；负责项目的经费申 请和计划管理；领导各项目组的工作，并成为项目小组与领导机构之间信 息纽带。负责组织制定总体需求方案、系统总体设计方案，网络规划和设 计方

42、案；负责组织编制项目建议书、可行性研究报告、建设任务书、年度 任务计划等方案；制定信息化建设的各项规范化、标准化文件；负责项目 招投标的组织工作，负责项目建设中的对外协调工作。（2）项目开发管理组按照应用系统的内容，负责需求分析、概要设计、系统分析和详细设 计、项目开发等阶段组织管理。负责组织、协调开发商、系统集成商在项 目开发期间的各项工作。项目开发管理组应严格按照软件开发方法，遵循 项目既定的需求管理、变更管理等流程，确保项目实施范围得到有效的控 制。（3）系统开发实施组负责软硬件平台、安全等系统实施。负责系统测试和系统实施工作根据各个系统和各个阶段的系统测试大纲， 组织各项测试工作； 负

43、责组织、 协调开发商、系统集成商在项目测试和实施阶段的各项工作；组织系统实 施工作。（ 4）培训管理组负责系统建设各个阶段的人员培训工作。负责制订系统建设的培训计 划，根据项目进展情况，适时组织各项培训工作。（5）推广实施组负责拟订推广计划，负责系统运行环境的调研，负责推广单位的前期 准备工作，负责推广支持。与培训管理组配合做好推广实施进程中的各种 应用系统技术和业务培训工作。根据系统建设各阶段的实际要求，在上述总体框架的基础上，可以成 立若干个分组，或增加其他必须的小组。1.3.4 数据共享政策城市基础地理信息共享体系建立的目标和原则应是 “快、准、全、廉” 所谓“快”，指的是数据获取的周期

44、要短，信息的现势性要高； “准”表示 适应应用需求的数据的空间特征和属性特征（即数据的几何精度和属性精 度）应准确；“全”反映的是为满足应用需求所获取和提供使用的数据在 内容上应全面、完整，在时空表现上要真实； “廉”则是指经济性，就是 说空间数据的获取与使用的经济代价应尽可能小。有偿服务无偿服务公众应用有偿共享 有偿服务政府部数据共享政策城市规划管理资源 环境 人口 部门社会 公众 访问 基础 平台 建设业需求公众自灾 疾然防害其突事他地图服务图 4 数据共享政策信息的资源特性是海量的 （无限的 ） 、可重复利用的，不会消耗的、可 不断扩展和增值的；作为商品它具有垄断性、机密性、隐私性和价值

45、与产 权归属性；社会公共功能则具有基础性、公益性和为最大多数人服务的要 求。所以在使信息能最大限度、最大范围、最低价格提供国家和社会共同 使用、发挥其最大作用的前提下，又使其在国家安全、商品经济规律和知 识产权等方面得到保证，应是一个主要的指导思想 我们认为“面向应用”是其基础地理信息共享的基本出发点。这里的 面向应用指的是根据应用主体的性质和实际应用的需求来确定数据的形 式、内容和质量指标， 同时采用不同的收费政策。 其政策方案如图 3 所示（1）政府部门无偿共享，有偿服务城市政府应该将城市空间数据视作如同城市道路、桥梁一样的城市基 础设施，投入足够的资金使数据生产者能按照市场行为进行数据生

46、产，以 满足城市可持续发展的需求。使数据被充分利用并为城市发展带来巨大的 间接效益应该是作为投资方的城市政府所得到的回报。因此，对于城市规 划、建设与管理部门，保证城市可持续发展的资源、环境、人口等部门， 社会公众访问的基础平台建设部门等，应该能够无偿使用空间基础框架数 据。需要强调的是，无偿使用并不代表完全免费使用，未来可以考虑在对 基础地理信息的运营过程中吸收部分社会投资，作为对这些投资者进行回 报，政府部门在申请下载和更新这些数据时应支付少量、合理的费用。（2）企业有偿共享，有偿服务，注意安全保密企业是基础地理信息的另一个重要的使用主体，很多企业苦于没有可 用的基础地理信息而放弃了一些信

47、息系统的建设，或者采用一些非空间的 解决方案勉强使用。与政府部门由国家财政拨款不同，企业一般都是自负 盈亏的经营实体，他们利用基础地理信息所开发的信息系统一般都能产生定的经济效益，购买空间数据的费用已经纳入了他们的成本，因此可以对他们采取有偿方式进行共享和服务，关键是要制订合理的销售价格面向企业的共享时，要做好安全保密工作，对国家规定不能共享的数 据，要采取一定的技术手段降低密级，在知识产权保护上，可以采用数字 水印技术，杜绝盗版数据的流通。（3）公众应用无偿使用，无偿服务对于可以公开的地图数据，针对社会公众的应用应该无偿使用，无偿 服务。对涉及国计民生的特殊应用，如洪水、地震等自然灾害和火灾

48、、急 救等突发事件应急处理系统，应采取积极主动的态度，提供免费的数据和 服务。只有这样，才能体现政府对基础设施投资的优越性。2 需求综述2.1 用户对象分析数字深圳空间基础地理信息平台是面向政府、 面向企业和面向公众的服务平台，其用户非常的广泛，我们认为需要对用户进行一定层次上面的划 分，按照不同的需要对用户进行归类，未来可为不同层次的用户提供不同 的数据和服务。2.1.1 政府类对象政府类对象包括深圳市政府、 下属的交通部门、 规划部门、 环保部门等。各部门对电子地图的需求是作为全要素的底图参考，在此基础上叠加自己 内部拥有的专题数据，用于部门决策、办公等。数据管理方给各级部门提 供最新的基

49、本地图数据，保证无障碍的数据交换和安全共享，以提高其空 间数据的利用价值，减少人力资源和资金的浪费，实现数据的集中、安全 管理。另一方面，各部门可将专题数据反馈到数据管理方，达到数据的无 缝集成。2.1.2 企业类对象企业类用户是地图平台公共应用的重要群体之一。企业用户关心的数 据内容主要是公共设施点及道路等，方便企业管理者分析决策。对于某些 专业领域的企业用户来说，符合法律规范和用户需求的空间数据是他们的 生产源材料。因此，向政府部门申请有偿的空间数据共享服务是其获取稳 定可靠的数据、降低数据获取成本的主要来源之一。政府通过审核企业用 户合法性和信誉、财务等情况，向其提供经过整理提取的、遵守

50、国家基础 空间数据管理政策的空间数据。同时，政府通过激励或奖励的机制，鼓励 企业用户通过该平台上传自己的专题数据。2.1.3 公众类对象公众类对象是公开版电子地图服务的最广泛、最基本的用户群体。由 于公众用户的普遍性，地图的运用主要是公交查询、公众设施点信息查询 等，这涉及到地图中的道路、居民地、能够发布的公众信息点等内容。2.2 数据分析2.2.1 现有数据资源状况2.2.1.1 图形数据情况数字深圳空间基础信息平台现有的数据是 2007年度版本电子地图 （包 括 1：1 千、1：1 万、1：5万、1：25万系列比例尺），公共专题图（包括 15大类 125 小类，共 18万多条信息）。公共设

51、施具体记录如下：表 1 公共设施数据分类公共设施点类别详细内容已有记录数目基础地名山名、河流湖泊、公园绿地、片区名、居住小区、大厦名、城市广场、道路名、桥梁等13000 多政府机关省级机构、市政府、区政府、街道办事处、 社区工作站、各部门（财政、国土、规划、 城管、公安、工商、国税、地税、教育、租 赁、科信、统计、法院、检察、司法、7900 多环保、质检海关、民政、水务等） 、驻深办事处等科技教育大学、中学、小学、幼儿园、职业学校、党校、培训中心、研究基地、协会、学会等4400 多医疗卫生综合医院、专科医院、中医院、社区卫生中心、保健场所、大型药店等7200 多文化体育报刊、杂志社、广播、电视

52、台、购书中心、 博物馆、图书馆、纪念馆、展览馆、影剧院、 音乐厅、体育场馆、运动中心、健身中心、活动中心、休闲、度假中心等7000 多交通设施飞机场、火车站、港口、地铁站、长途汽车站、大型停车场、加油站、驾校、汽车维修中心等6700 多旅游观光自然景点、人文景点、主题公园、特色建筑、旅行社等650多宾馆酒楼星级（含相当）宾馆酒店、普通招待所、知名饭店、小4400 多吃点等餐饮“洋”快餐：例如麦当劳、肯德基、比萨饼等、“中式”11000 多餐饮：例如面点王等、特色餐饮等购物中心综合商场、连锁超市、特色市场、专卖店等21000 多金融机构银行（各类银行） 、证券、保险等5200 多邮政通讯邮政、电

53、信、移动通讯等1600 多公共服务公墓、养老院、干休所、殡仪馆、援助中心、救助站等7600 多市政网点供水、供电（电力） 、供气、环卫设施等450多知名企事业电子类、通信类、信息技术类、加工制造类、商业贸易类、房地产类、服务类、中介、代理机构等86000 多公开版电子地图数据主要是基础地理空间数据信息，核心要素是水 系、绿地、交通网络、建筑物及行政区划。道路、信息点、水系、中心区 域的居民地等信息按大比例尺精度制作，地质地貌、附属设施等以按较小 比例尺精度制作。采用地图缩编技术，分成多套比例尺的数据，使地图在 缩放过程中综合，图面要素达到配比合理的效果。地图数据严格按照系统 平台标准进行详细分类、分层，各类地物有唯一的编码对应，有分类的大 代码和该要素对应的小代码组成， 空间拓扑关系分为点、 线、面及注记等， 居民地、道路、公共设施单位点等地图中的重要要素含有详细说明。作为“空间基础信息平台”的数据基础，随着近年来深圳经济高速发 展，地貌与城市信息的变迁，需要将基础地理空间数据和专题数据定期更 新和入库，满足各部门对城市规划、建设和