2016年农村综合改革工作总结

1、2016年农村综合改革工作总结2016年我县的农村综合改革 工作在县委、政府的领导下，在市综改办的指导帮助下，进 一步加强组织领导，提高认识，制定措施，围绕中央和省市 提出的农村综合改革的目标任务，充分调动县乡各部门推进 农村综合改革的积极性和创造性，努力形成上下一心谋改 革，确保农村综合改革各项任务的完成。现将全年工作总结如下：一、乡镇机构改革情况根据中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及中共临沧市委、临沧市人民政府关于 深化乡镇机构改革的实施意见（临发201676号）和中 共*县委、*县人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意 见（镇发201644号）的要求，结合实际以加强基

2、层政 权建设为出发点，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创 新体制机制，优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共 服务水平，增强社会管理能力，主要任务是，推进职能转变， 理顺权责关系，规范党政机构设置和职责。规范事业单位设 置和职责。按照精简、统一、效能的原则，乡镇党政机构综 合设置为4个，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事 务办公室、社会治安综合治理信访办公室。事业单位设置为 7个，即：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、 文化广播电视服务中心、村镇规划建设服务中心、社会保障 服务中心、财政所、产业发展服务中心。改革过程中 严格执行机构设置数额、人员编制总额和领导职数等有关规 定，

3、严格控制人员编制，严禁混用编制、超编进人，推行机 构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。乡镇机 关和事业单位人员编制米取定编定岗、以岗定人、竞争上岗 的方法进行管理，针对不再核定下达工勤编制数和改革后人 员身份不一致的问题，采取“老人老办法，新人新规定”的 方式逐步消化解决。通过改革科学合理地设置机关各类人力 资源，减少办事环节，提高工作效率，降低行政成本，加快 和促进了农村的发展。把政府职能到位、效率提高、精简机 构和转变工作作风结合起来，做到系统合理化、科学化。二、农村义务教育管理体制改革情况1、建立“以县管为主”的教育管理体制。根据*县进一步深化教育综合改革实施方案规定，明确工作

4、 原则、改革思路、工作内容、理顺体制、科学合理的设置乡 镇人民政府教育办公室。通过改革切实让学校真正成为办学 主体落实学校的办学自主权，重点加大“普九”成果的巩固 提高工作。通过改革突出三个重点，一是坚持以教学为中心， 全面提高教育质量；二是突破高中发展“瓶劲”加快职业教 育发展步伐；三是打好实施基本普及十三年教育的基础。坚 持和完善校长公开选拔和聘用制度，深化教师全员聘用制度 改革，在人员编制、岗位设置、增人计划和专业技术职务结 构比允许的前提下，遵循“公开、公平、公正”的原则，严 格按有关规定和资格准入制度，实行公开竞争上岗，择优聘 用。2、农村义务教育经费保障机制逐步完善。为了 全面贯彻

5、落实农村义务教育经费保障机制改革这一惠民政 策落实到位，使广大农村中小学生得到真正受益，确保我县 农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，认真执行*县农村义务教育阶段学生保障机制管理实施细则*县农村义务教育阶段免收学杂费和中小学公用经费管理暂行办法*县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助资金管 理细则（试行），并确定了免杂补助资金和公用经费的开支 范围及使用比例，为切实做好农村义务教育阶段学生免杂 费，规范和加强农村中小学公用经费管理，兼顾不同规模学 校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证 较小规模学校的教学点的基本需求。按照轻重缓急、统筹兼 顾、校财局管、学校使用原则安排使用公

6、用经费，既要保证 开展日常教育教学活动，又适当安排促进学生全面发展所需 的活动经费开支，每月将经费的60%下拨到各中心校，保证 学校教学的正常开展，20%用于学校校舍维修，15%用于仪 器设备及图书资料等购置，5 %用于教师按照教育行政主管部门、学校年度培训计划等参加培训所需的差旅费、伙食补 助费、资料费和住宿费等开支。60%的保运转经费中，各乡镇教育办公室要根据各村小、村完小、中学的学生数，按月 下拨经费，使义务教育经费管理使用规范，运作安全，有章 可循。2016年，寄宿生生活补助按初中每生每年1250元，小学生按1000元；贫困寄宿生生活费补助按初中每生 每年1000元，小学生750元；少

7、小民族寄宿生按初中每生每 年1250元，小学生1000元的标准执行，补助对象按民主、 公平、公开的原则，每学年审定一次。实施义务教育经费保 障机制以来，我县农村中小学经费保障能力有所增强；办学 条件不断得到改善，降低了农村中小学辍学率，我县初中和 小学辍学率分别控制在2%和1 %以内；基本上根治了学校乱收费，巩固了农村义务教育改革成果，促进了农村义务教 育的均衡发展。“普九”农村义务教育债务化解试点工作成效明显，2016年共清理核实“普九”农村义务教育债务2816万元，通过努力到 2016年底已全部化解完成。三、深化县乡财政管理体制改革情况为切实做好乡镇财政预算管理方式改革工作，根 据云南省人

8、民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的 意见，在全面实行“乡财县管乡用”改革试点的基础上制 定了*县乡镇财政预算管理方式改革实施方案和相关的 配套政策。在“三权”不变的前提下，以管好、规范、激活 为主要目的，以集中监管为主要手段， 全面实行“预算县编、 账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方 式改革，将乡镇纳入县级部门预算，由县级财政部门直接管 理乡镇收支。认真贯彻落实农村税费改革转移支付制度，村级 组织运转经费保障逐步得到完善。我县共有71个村委会，3个社区，883个村民小组。经费保障情况是村支书、主任按 月人均补助750元，副主任、文书人均补助700元，养老保险按月人均补助

9、118元，年终考核奖按年称职1000元和优秀1500元两个标准补助，运转经费按年每村补助23000元；社区主任按月人均补助 1550元，副主任、文书人均补助1500 元，运转经费按年每村补助50000元；村民小组干部报酬按每小组年补助800元，村级计划生育宣传员按月人均补助400元，村级卫生员按月人均补助400元，党员培训经费每人每年50元核定，较好地保障了村级组织的正常运转。四、清理化解其他公益性乡村债务工作情况为进一步巩固农村税费改革成果，深入推进农村 综合改革，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设， 根据国务院农村综合改革领导小组关于开展清理化解其他 公益性乡村债务工作的意见（国农改

10、201621号）云南省清理化解其他公益性乡村债务工作实施意见（农改20163号）文件精神，*县委、政府高度重视，及时成立了工作机 构，制定下发了工作方案，召开了由县级相关部门、各乡镇 主要负责人参加的动员大会，全面部署我县清理债务工作， 目标任务是：按照“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类 处理、逐步化解”的总体要求，我县清理核实的时间界限是 2016年12月31日以前所形成的乡村其他公益性债务，对 2016年1月1日以后形成的债务也进行了清理核实，并另行造册登记，按照国农改201621号文件规定的范围和性质， 我县在清查过程中，严格要求乡、村按照统一的表格，清理 一笔登记一笔，登记的内容要齐

11、全、事实要清楚、数字要准 确，对清理出的每一笔债务必须带原始凭证复印件，做到边 清理边核实、边完善账目，确保债务真实，对各乡镇清理出 的债务由县审计部门逐笔审计，并由审计部门出具审计报 告。通过县乡两级的共同努力，我县其他公益性乡村 债务清理核实工作已基本结束。1、截止2016年12月31日止共清理核实乡村债 务1060笔，债务总额5349万元，已偿还725万元，实际债 务余额4624万元。其中：乡（镇）级债务 339笔，债务总 额4136万元，已偿还597万元，实际债务余额 3539万元； 村组债务721笔，债务总额1213万元，已偿还128万元， 实际债务余额1085万元。2、2016年至

12、2016年12月31日止的乡村债务 136笔，债务总额1097万元，已偿还329万元，实际债务余 额768万元。其中乡（镇）债务 63笔，债务总额828万元， 已偿还288万元，实际债务余额 540万元；村组债务73笔， 债务总额269万元，已偿还 41万元，实际债务余额 228万 丿元。3、2016年12月31日止，全县实际有乡村债务 1196笔，余额5392万元，其中；乡镇级 402笔，债务余额 4079万元，村组794笔，债务余额1313万元。五、一事一议财政奖补试点工作情况我县一事一议财政奖补工作以县为主组织实施， 县上根据农村经济发展的总体规划，结合农村公益事业发展 现状，与新农村建

13、设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、 饮水完全工程、村容村貌整治、农村抗震安居工程建设相结 合，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜”的要求，统筹规划一事 一议财政奖补项目，区分轻重缓急，分期分批组织实施，优 先支持以村内道路硬化为主，群众受益面广的村内公益事业 建设项目，优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳的项 目。在项目的申报、审批、实施和验收过程中严格按照云 南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作指南进行操作。在充分调研的基础上，尊重农民意愿，2016年经政府批准实施的一事一议财政奖补（普惠制）项目 49个，项 目覆盖全县七乡镇 31个行

14、政村49个自然村，受益农户达 2384户、人口 10214人，主要以硬板路建设为主。目前我县 一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。截止2016年11月底以完成全部工程量 50%左右，全部项目预计 2016 年2月竣工。总体说来，我县开展一事一议财政奖补工作， 群众参与热情高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到 了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。六、组织机构和干部队伍建设情况2016年11月4日，为进一步加强对我县农村税 费改革试点工作的领导，经县委、县政府研究，决定对县农 村税费改革领导小组成员进行调整充实，调整后的领导小组 以县长为组长，副书记、副县长为副组长，县委办、政府办 以及相

15、关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室（简称 综改办）在县财政局，作为常设办事机构，有2名职工，实行专人负责。农村综合改革工作能做到按时上报总结、信息 和相关材料反映情况，县级财政在省补助基础上安排了农村 综合改革和一事一议财政奖补试点工作经费，积极开展政策 研究，较好地保障了进一步深入推进农村综合改革和做好一 事一议财政奖补工作目标任务。七、存在的困难和问题1、农村综合改革工作进展不平衡，职能转变不 到位，公共服务水平低，社会管理能力弱。2、乡村债务形成历史沉淀较深、矛盾突出、化 解难度大3、认识不足，“等、靠、要”思想依然存在。我们对一事一议财政奖补工作做了大量的宣传动员，但乡（镇）、村

16、组干部对一事一议财政奖补政策的认识和了解还 存在不足，对一事一议财政奖补实行“先建后补”存在疑惑，担心建设中奖补资金或物资难以兑现而陷入两难境地， 对如何做好一事一议财政奖补工作思考不够；村民对一事一 议财政奖补政策认同度不统一，个别村民由于各种历史的原 因对公益事业建设不热心，积极性不够高，对村（组）干部 不够信任，在提高村内道路等级建设中需要扩建、改建的路 段甚至出现刁难村（组）干部，加大工作难度。4、农村经济发展不平衡，建设条件存在较大差异，制约一事一议财政奖补工作顺利开展。一事一议财政奖 补项目的实施按市级每千平方米补助水泥50吨的奖补标准，在经济条件和建设条件较差的村，建设难度较大。

17、一方面是自然村贫困面大，农户筹资能力低。另一方面是农村劳动力 输出大，靠现有劳力投工投劳开展一事一议公益事业建设难 度较大。再一方面是有的村自然条件差，村民筹料成本较大，沙石筹集困难，加大建设成本。村民进行村级公益事业建设 愿望强烈，参与建设积极性高，但我县贫困面大，贫困山区 自然村所占比重较大，除有限的村民筹资酬劳外，多数自然 村无村集体收入，无社会捐赠，无乡村投入，单靠一事一议 财政奖补资金很难完成规定的实施一事一议财政奖补的任 务和要求。5、项目整合困难，建设资金不足。由于一事一 议财政奖补项目实行“先建后补”，在项目实施过程中，项 目实施部门根据项目建设需要，必须整合一定的项目和资金

18、预支物资补助资金，才能保障项目建设的有序开展。而各相 关部门可整合使用的项目和资金甚少，供货单位受金融风暴 影响也难以全力给予支持，这在很大程度上给一事一议财政 奖补项目的实施增加了压力。八、2016年工作计划1、继续深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财 政管理体制改革。按照“促进经济发展、加快社会管理、搞好公共 服务、巩固基层政权、维护社会稳定”的职能定位和努力建 设法治型、服务型基层政府的要求，进一步规范乡镇政府能 力，转变乡镇政府职能，创建适应社会主义市场经济发展和 要求的基层行政管理运行机制。进一步优化教育资源配置和 教师结构，改善农村办学条件，建立以政府投入为主的农村 义务教育投入机制，实现投入经费的稳定增长，促进农村义 务教育的健康发展。完善县乡财政管理体制，加强对乡镇政 府和村级组织的财政保障。2、加大化解乡村公益性债务力度树立“发展是政绩、减债也是政绩”的正确观 念，建立严格考核制度，在清理，锁定债务的基础上，严格 化分政府性，公益性负债和其他性质的债务，分清债