什么是调查报告[区教育发展专题调查报告]

1、什么是调查报告 区教育开展专题调查报告 5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育开展专题调研活动。现将有关情况报告如下： 一、教育开展现状 1、根本情况 我区现有学校286所， 其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率

2、为59%，初中教师2736人，学历合格率71%，小学教师3248人， 学历合格率100%。 2、主要成绩 一是“普九”成果得到稳固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100%，稳固率达99.9%；初中入学率为99.3%，稳固率为97%。xx年，我区被省政府评为“稳固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平

3、方米，xx年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。 二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于xx年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。 公办学校管理体制改革开全市先河。 2000年区职业中专、区女子职业中专、区成人中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人开展到3500人。 四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政

4、相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，xx年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%，较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。 五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立工程、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从xx年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象根本杜绝。 二、问题和困难 近些年来，我区的教育工作虽然

5、取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会开展的现实需要，相对于广阔人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。 1、教育开展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对

6、网吧屡次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。 2、教育经费投入缺乏。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近

7、几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有三、四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。 3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772

8、人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向充裕，超编438人，经定岗分流后仍充裕160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名， 信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在

9、知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人， 占教师总数的54%； 具有大学本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。 4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比拟，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施

10、欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（ 标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74 m2/人），班额偏大，个别班到达85人。常沅小学还有c级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。 5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积4871

11、7m2（其中d级危房850 m2，b、c级危房29500 m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把*作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将*作为直辖区对待，明显少于其他县市。如xx-xx年上级专项危改资金分配情况如下表所示： 各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 各区县市 危改资金 (万元) 危改面积 (m2) 市本级 38 临澧 310 28099 武陵区 182 4819 桃源 456 8395 *区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 142

12、43 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 4061 6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段 存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题根本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，xx年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要

13、承当以下负担：“搭车收费”，如电影费、防疫费、费、试卷费、水费等层出不穷。变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质难。由于硬件设施严重失衡， 优质师源也日益向城市集中， 占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有平安隐患，学生家长为此担惊受怕。 三、建议及对策 1、科学制定教育开展规划。要协调好城乡教育的开展

14、，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡开展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原那么，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所根本合格的寄宿制初中、一所根本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。 到xx年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享库

15、，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步开展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质为重点，加快高中阶段学校建设与开展，农村高中向城镇集中。力争到xx年，普高均衡开展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。 2、优化教育开展环境。在“教育20条”规定的原有制度的根底上，要全面推行四项制度，进一步营造教育开展的良好社会气氛。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原那么上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的

16、罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。 3、积极开展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速开展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实民办教育促进法及实施细那么，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的开展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同开展的格局。二是提供开展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进

17、双方共同开展、共同提高。民办学校在征用土地、报建工程、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生方案，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实标准管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一

18、旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承当无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大标准管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步标准各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面标准并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。 4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的鼓励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发xx5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职