正确理解供给侧结构性改革

1、正确理解供给侧结构性改革 李佐军近日召开的中央财经领导小组第十一次会议强调，在适度扩大 总 需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。供给侧结构性改革已成为热词，这是好事。供给' 需求、价格乃经济学最重要的概念，现代经济学的理论 大 厦就建立在这些概念的基础上。需求是指有支付能力的需求，总需求 由消费、投资和净出口三驾马车”组成。供给是指生产者在某一时期 某价格水平上愿意并且能够提供的商品或劳务，总供给可近似用总量 生产函数来表示，由要素投入和全要素生产率共同决定。所谓供给侧结构性改革是指从供给侧入手，针对结构性问题而推 进的改革。供给侧包含两个基本方面：一方面，生产要素投入，如劳动投 入

2、、资本投入、土地等资源投入、企业家才能投入、政府管理投 入， 分别对应着收入法计算的GDP中的工资' 利息、地租、利润、税 收；另一方面，全要素生产率提高，由制度变革、结构优化（如工业 化、城镇化、区域经济一体化等）、要素升级（即生产要素质的提 升，与生产要素量的投入增加不同，包括技术进步、知识增长' 人力 资本提升等，创新驱动即是解决这些问题）三大发动机”（其中制度变革又是根源性发动机）决定。隐含在其中还有三个重要的供给侧因素：一是主体发展，包含劳动 力或创业者、企业和企业家、投资者、政府管理者等主体素质的提 高，及其积极性和创造性的发挥；二是产业发展，含产业结构优 化、产业

3、升级、新兴产业成长等）；三是区域发展，包含区域创 新、区域结构优化、区域新增长点的形成等。结构性问题主要包括产业结构问题、消费结构问题、区域结构问 题' 要素投入结构问题、排放结构问题' 增长动力结构问题' 收 入分 配结构问题等。从供给侧入手、 针对结构性问题而推进的改革几乎包括所有重要 的改革，如行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革' 国有 企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革' 社会福利 制度改革' 生态制度改革等。可以说，从需求侧”专向供给侧”相当于从 政府调控侧”专向全面改革侧”。理解供给侧结构性改革要避免几个误区

4、和偏颇：一是简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧结构性改 革。西方供给学派主要强调减税、放松管制' 反过度福利等，这确 也 是中国供给侧结构性改革的重要内容，但中国体制特殊，供给侧结构 性改革绝不限于此，内容要丰富得多。二是将供给侧与需求侧对立起来。以为转向供给侧就不要需求侧 了，其实供给侧与需求侧是一个硬币的两面，或一只手的手心和手 背，缺一不可，而且二者要尽可能对称和平衡，经济才能健康可持续 发展。过去多年来我们过于强调从需求侧进行政府调控以实现经济高 速增长，现在强调供给侧是对其进行修正，但过于偏向供给侧而忽视 了需求侧，同样是一种偏颇。三是将供给侧结构性改革简单理解为增加

5、商品或劳务供给。在产能 过剩形势下，单纯增加商品或劳务供给只会带来进一步的产能过剩。推 进供给侧结构性改革的主要意图是，通过针对结构性问题的改革，一方 面淘汰落后产能，化解产能过剩问题；另一方面推进产业转型升级，培 育新兴产业和新的经济增长点。四是将改革侧的生产要素与效率提升因素平行放在一起。如有的 学者将供给侧因素理解为包括人口或劳动力' 资本、土地' 技 术' 创 新、制度等。其实，生产要素投入量的增加与生产要素质的提升是不 同的，影响全要素生产率的制度变革、结构优化、要素升级三大发动 机”与一般性要素投入也不是一个层面的问题。推进供 给侧结构性改 革就是要抓住制度

6、改革这个 牛鼻子”同时通过结构 优化和要素升级， 来推进生产要素的优化配置，以提高全要素生产率，促进经济健康可 持续发展。推进供给侧结构性改革的实质，是正确处理好政府与市场的关 系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的 作用。过去，我们过多地通过政府的需求管理政策，特别是政府投资 政策和货币金融政策，从需求侧三驾马车”来拉动经济增长，有形之 手”申得过长。今后，我们要更加强调供求平衡，在适度扩大总需求 的同时，强化供给侧结构性改革，特别是要更多地发挥好企业和个人 的作用，充分调动其积极性和创造性，将政府的主要职责定位于制定 好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策环 境。当前，推进供给侧结构性改革要重点解决好以下几个问题：一是 通过改革加快培育各种创新主体，如创业者、创新型企业' 创新型地 区或园区、科研院所和高等院校、创新型政府等；二是通过改 革（如 保障产权、减税、简政放权、放开价格等）激发各主体的积 极性和创 造性；三