xx镇集体林权制度改革调研报告

1、xx镇集体林权制度改革调研报告集体林权制度改革后，大多数人的“山还是那座山” ， 但其权属、功效却已发生根本性变化。新的林权证所具有的 申请林木采伐、林权流转、抵贷款、融资担保、领取有关政 策性补偿和补助资金等作用，不仅是农民加快自身发展的一 次机遇，更是推进农村发展的重大机遇。* 镇* 村村民领取林权证。两年多奋战终有果， * 县 8 万农民喜领林权证XX 年 4 月，*县开始集体林权制度改革试点工作，同年10 月全面启动。两年多来， 该县广大干部群众踏遍千山万水， 吃尽千辛万苦，终于在今年 5 月 31 日将 81115 本林权证发 放到农民手中，成为我州率先完成林权证发放的县市。这也 标

2、志着该县林改主体改革工作已结束， 集体林权制度改革工 作取得了阶段性成果。该县共有林地面积万亩， 其中个人经营管理的林地万亩，占%。林改涉及全县 279 个村 75580 户农户，全县应发放林 权证 81325本，实际发放林权证 81115 本，证本发证率 %。为确保林改工作的顺利进行，该县在财政十分紧张的情 况下，依据“二清”面积配套林改经费，按每亩 1 元的标准 将 270 万元林改经费纳入财政预算。* 县林改工作中共受案 2534 起，现场调处 2484 起，专班调处 21 起，结案率达 %。数据是枯燥的，但为了这组数据 所付出的努力和艰辛，非参与其中不能体会。该县林业局局 长宋春禄说：

3、 “在时间紧、任务重的情况下，能够高质量、 高标准完成林改主体工程，得益于县委、政府的高度重视， 更得益于广大干部的努力付出，也得益于人民群众的积极参 与和配合。”配套改革呼之欲出，林农受益指日可待 林改主体工程的完成，预示着林改工作将全面进入配套 改革阶段。林权抵贷款、林地林木流转、森林保险、公益林 管理等都需要通过配套改革来完成。去年 12 月， * 县林业要素市场建成投用，是目前全州 规模最大、功能最齐全、办公设备一流的林业要素市场。自 该市场开业以来，开展森林资源资产评估5 宗，评估价值万元; 开展森林资源资产抵贷款 3 宗，贷款金额 95 万元 ; 规范 村集体林场流转 2 宗，流转

4、面积 3296 亩，成交金额万元。 去年 12 月23 日在林业要素市场公开拍卖椒园镇龙潭溪村林 场，也是我州在林改过后，首次按照正规化林权交易程序完 成的交易 , 该宗林地最终以高出底价近 20 万元的价格成功拍 卖，为村集体经济组织赢利20 万元。该县还在全县 279 个林改村成立了林业“三防协会”组 织。协会会员由农户自愿加入，协会理事会成员、监事会成 员和组织机构通过民主选举产生，协会章程和管理制度完善， 为深化林改工作打下了良好基础。与此同时，加强了林改档案管理，县、乡镇均落实了林改档案管理人员，建立了林权 档案管理制度 ; 在要素市场建立了林权档案室，配备了林权 档案密集架 ;乡镇

5、建立了林权档案室，配备了档案专柜; 对村级林改档案实行村档站管。在林改工作中，从一开始就注重 林改原始材料的收集，确保原始资料收集齐全。对林改档案 实行分级、分类装订成册，建立电子和文本档案双备份，确 保林改档案完整、规范、安全、可靠。林农认识尚有差距，林改整体效益发挥尚需时日 “这样的证我们以前也领过，山还是那座山，新的林权 证与以前的林权证到底有什么不一样 ?”晓关侗族乡堰塘坪 村年过七旬的农民张子明提出了这样的疑问。那么，新的林权证发到老百姓手中后，真的是“山也还 是那座山吗” ?该县林改办负责人说： “新的林权证，包含的 内容远比原有的林权证丰富得多，只是由于配套改革正在推 进过程中，

6、在短时期内，可能还难以发挥出应有的功效。这 也充分说明配套改革加紧实施的重要性。 ”就* 而言，林改工作的开展取得了阶段性成果。 首先，现代林业产权制度初步建立， 林政管理步入规范。 全县已经完成确权发证、完善林地流转及森林资产评估制度、 建立林业要素市场等基础性工作，集体林地的经营、利用、 流转步入规范化、制度化。初步建立“产权归属明晰、经营 主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、 服务监督有效” 的现代林业产权制度。 通过成立村级林业 “三 防协会”组织，毁林、盗伐、森林防火等老大难问题得到进 一步解决，极大地缓解了政府管理资金投入不足，管理机制 不顺的问题。目前，全县盗伐、

7、滥伐林木现象明显减少，群 众的护林防火意识明显提高。其次，农村经济结构得以优化，林业产业综合效益初步 显现。集体林权制度改革，分山到户，还山于民后，实现了 “山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，使 广大林农对自己经营的林地充分享有承包经营权和对林木 的所有权、处置权、收益权，消除了林农的后顾之忧，群众 看到了致富希望，爱林、护林、造林和发展生产的积极性高 涨。自林改以来，全县完成木瓜、厚朴、白柚等经济林造林 万亩，涌现出沙道沟镇二坪村的李文清、 * 镇个体户徐勋培 等造林大户 , 调动了社会和群众投资林业的积极性，实现了 森林增长、生态改善、农民增收、林业增效的目标，获得了 优一方生态、活一方经济、富一方百姓、促一方和谐的巨大 综合效益。再次，林业矛盾纠纷