生态公益林管护存在的问题及措施探析

1、    生态公益林管护存在的问题及措施探析    黄菊芳摘 要 森林是我国十分重要的资源，而生态价值也备受关注。目前，生态公益林作为新兴森林种类充分彰显出国家与时代的进步性。其中，生态公益林的生态效益涉及到诸多方面内容，不仅能够对水源进行保护、有效地规避沙漠化，同时，还能够对气候进行调节，具有明显的卫生保健与旅游休闲的作用。为此，生态公益林的维护与发展具有一定的现实意义。关键词 生态公益林 管护 问题 措施 探析 f326.2 a 1003-1650 （2016）12-0099-01在社会经济发展的背景下，生态系统平衡性以及稳定性受到了严重的威胁。同时，

2、在人们生活质量和自身综合素质不断提高的同时，对于生态公益林建设的重要性也更加关注。因而，文章将以常熟市的生态公益林作为研究对象，阐述在管护过程中存在的问题，并提出可行性的措施，以供参考。1 生态公益林管护问题分析1.1 权属争议问题在部分地区生态公益林管护过程中，权属争议始终是关键的问题，特别是在效益补偿标准提高以后，存在的争议也更明显。在这种情况下，林木破坏与拒绝领取补偿款等问题发生更频繁1。其中，在国营林场与周边农村权属的争议也十分常见，如果不能够及时处理，就会砍伐有争议的林木，最终激化矛盾，对生态公益林管理工作的开展带来负面影响。1.2 限制商业性采伐的影响对于生态公益林而言，受乱砍滥伐

3、与偷伐等多种原因的影响，增加了荒山与荒地出现的几率。基于此，我国已经出台了相关政策，严格限制生态公益林的商业性砍伐。在这种情况下，承包荒山造林的人数也会随之减少。而农户对这一问题持漠视态度，最终使得国家政策、荒山荒地以及商户、农户间的关系更加复杂，恶性循环问题突出。1.3 生态公益林和林地占用冲突加剧在社会经济发展的过程中，生态公益林规划与经济发展冲突加剧，最终导致规划的局限性与滞后性问题严重。其中，按照实际情况对生态公益林的道路红线规划相对较窄，但是，在构建开发区以后，在林地征用与占用的影响下，使得两者出现重叠现象，最终减少了生态公益林的面积。1.4 补偿机制不健全基于市场经济体制，公益林的

4、管护与发展都涉及到经济补偿的问题。现阶段，在政策标准方面，国内始终采用一刀切补偿机制，而并未对市场经济核心原理进行考虑来采取合理的补偿措施。这样一来，补偿标准的粗放性与简约性十分明显，影响了补偿机制执行的效果2。即便加大生态补偿的力度，也很难达到标准要求，甚至会影响农户参与到生态公益林管理工作中的热情。1.5 生态公益林监管力度不到位国内生态公益林补偿标准尚未成熟与完善，所以，很难满足具体要求，因而，在公益林管护方面也无法有效地提高农户积极性。在这种形势之下，人员安排难以根据法律法规要求合理设置，最终增加破坏森林资源行为发生的几率，难以及时采取措施制止。此外，部分护林工作人员自身文化素质不高，

5、难以深入认知生态公益林管理工作的作用，容易引发森林火灾。这样一来，生态公益林当中就会存在废弃地，对其可持续发展产生了严重的制约。2 完善生态公益林管護的具体策略2.1 以经营权与所有权产权制度为核心分离管护责任在生态公益林管护过程中，需要把管护责任有效地分离，并且交由集体负责，实现统一管护。其中，根据经营权与所有权分离这一基本原则要求，需要积极推动林业产权制度改革，确保林地经营使用权属于农户。在这种情况下，能够减少对经济收益的损害，并且把防火与防盗的森林管护责任充分彰显出来，由集体共同承担，进一步落实统一管理工作3。这样一来，可以弥补家庭管护工作的缺陷，而且可以为农户提供经济补偿，以免因森林被

6、划分至生态公益林的范围内而出现不满，与此同时，可以保证农户收入稳定，最终为生态公益林的经营奠定坚实基础。2.2 建立并健全激励和民主监督体系对于生态公益林管护而言，需要对利益相关者生存和发展的具体需求作为重点考虑因素，同时还应当保证生态公益林的责任和权益实现共享，以保证对成员积极性进行调动，参与方案制定与实施，并在后续过程中进行合理地评估。此外，经营管理的合理性，一定要具备民主性的监督机制，进而规避机会主义行为的发生，减少危害森林资源行为的发生。2.3 构建补偿与利益分配体系生态公益林的功能诸多，能够全面保护生态环境，对生态平衡予以维护。所以，在功能发挥的过程中，生态公益林也会出现外部经济的情

7、况，最终影响生产经营者的价值补偿。而外部经济现象也会对经营者积极性带来负面影响，制约生态公益林建设和发展4。而在生态公益林管护中，仅为其提供管理补助费用远远不够，无法从根本上解决补偿的问题。为此，在政府财政投入机制的基础上，还应当采取多种补偿方式，对生态效益补偿资金进行全面筹集。因而，根据江苏省生态公益林条例，国家对常熟市下发了生态补偿基金，用于补助省级重点生态公益林管护工作所需的营造、抚育、保护和管理支出。其中，苏州市生态补偿条例已经被纳入到县级以上的生态公益林中，一亩需要给予100元的生态补偿县级以上生态公益林的补偿已经被纳入到苏州市生态补偿条例，一亩需要给予100元的生态补偿。2.4 合

8、理采用管护方法我国森林资源经营管理水平尚未满足国际平均标准要求，在理论与实践方面都相对落后，严重影响了森林经营管理开展。即便已经落实分类化经营管理方式，然而，生态公益林却并不具备符合自身条件的管护模式。而管护工作十分关键，因此，应当针对不同林种资源采取相应的管护方式，进而实现管护资源配置的全面优化。结束语综上所述，随着生态公益林作用的逐渐突显，其管护工作也备受关注。因而，在生态公益林未来发展的过程中，需要积极探索并采取科学合理的管护手段，全面提升生态公益林管理工作的效果，确保社会发展和生态环境间能够实现有效互动，促进我国生态公益林的全面发展。参考文献1禹永树.生态公益林管护存在的问题及对策j.安徽农业科学，2014（29）：10185-10186，10393.2叶小平.浅议生态公益林管护问题及其对策j.南方农业，20