国家高新技术产业开发区评价体系1b

1、火炬“十一五”工作座谈会文件之十二国家高新技术产业开发区评价体系（征求意见稿）（2006年11月，天津）一、社会背景与现实意义自上个世纪90年代初以来，科学技术部火炬高技术产业开发中心（简称“火炬中心”）先后三次修改和完善国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）评价指标体系，定期开展评价工作，通过对高新区的系统评价，有助于全面了解高新区的发展状况，为制定促进高新区发展的政策措施提供了依据；通过对高新区的系统评价，有助于引导高新区积极推动高新技术的产业化和规模化。在创新环境日渐完善和高新区全体人员的不断努力下，高新区经济实力、研发能力都取得长足的发展。18年来，高新区主要经济指标保持每年30

2、以上的增长速度。2005年高新区企业创造工业增加值达6820.6多亿元，占到全国的8.9；科技经费支出总额达到1338.9亿元，其中R&D经费支出为806.2亿元，高新区创新项目R&D经费占全国1/3。这些成就为高新区担负新的历史使命奠定了基础。随着我国建设小康社会目标的基本实现，党中央、国务院根据当前国际环境和我国具体情况，明确提出了提高自主创新能力和建构创新型国家的战略构想。特别是，全国科技大会提出：国家高新区已经进入以自主创新为核心的“二次创业”，要进一步发挥高新技术产业化重要基地的优势，努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长

3、方式转变强大的引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。根据“四位一体”的战略目标与功能定位和2005年高新区工作会议上提出的“五个转变”的要求，为指导高新区在新时期的发展，火炬中心重新组织、研究和设计了高新区评价体系。二、指导思想与基本原则国家高新区评价的指导思想是，紧紧抓住“提高企业自主创新能力，促进高新技术产业化”这一核心任务，科学、合理地设计高新区评价指标体系，通过评价工作的执行，不断优化国家高新区的政策环境，完善高新区的日常管理，充分发挥高新区作为国家高新技术产业化重要基地的优势和作用。执行国家高新区评价的基本原则：反映国家意志；切合

4、社会发展需求；保证客观、公开、公正和公平；体现分类指导。反映国家意志。高新区是国家政策的产物，不同发展阶段体现了国家不同的意志导向。当前，执行高新区评价重点体现“四位一体”和“五个转变”的国家目标；切合社会发展儒需求。与高新区实际发展以及社会需求相吻合，是有效开展评价的基础。高新区实际发展主要体现在依靠土地、政策和资金等资源要素；社会需求主要体现在对所在地区的辐射带动作用。保证客观、公开、公正和公平。评价方案的制定要科学、合理，评价方案的执行也要公开、公正和公平。体现分类指导。由于高新区所在地区具有不同的资源环境、经济积累，导致高新区自身发展的差异性比较大，因此需要根据评价结果，对不同类型、不

5、同发展阶段的高新区进行分类指导。三、评价的主要内容国家高新区评价分三部分：高新区评价指标、区域环境测度指标和高新区记分牌，三部分相互联系，相互促进。国家高新区评价指标是指评价高新区发展与目标之间差距（评注：可能超过目标，不一定总是低于目标。）所设定的指标体系。区域环境测度指标，就是指为衡量高新区所在区域对高新区发展影响程度所设定的指标体系，在评价不同高新区的政策绩效时，用于有助于消除不同的区域环境所引起的差异性。高新区记分牌，就是指对高新区每季度或每年发展程度进行观测的指标体系，对高新区进行长期的跟踪比较分析，并以此不断优化衡量高新区的评价指标，同时通过建立高新区记分牌，进一步加强国际交流，实

6、现与欧、美等发达国家在高新技术产业化认识、评价、借鉴等方面顺畅接轨。国家高新区评价工作主要包括4个方面：1、定期按照高新区评价指标体系和区域环境测度指标对国家高新区进行评价，主要对各二级指标采用01化处理和等权加总的方法得出一级指标的排序；2、定期编制高新区记分牌，动态跟踪国家高新区的发展，并开展国际交流；3、根据高新区记分牌反应的评价指标的有效性，在必要时完善和修订评价指标体系；4、根据记分牌观测指标和评价结果，从国内外和国内不同地区之间，从经济实力与创新能力等不同视角，对高新区发展的内在动力、政策设计与执行等方面开展政策绩效分析，分析高新区实际运行与国家目标的一致程度，分析政策的应然状态与

7、实然状态的差距及其原因等等，以使高新区评价工作对创新环境的完善起到切实的作用。四、具体要求为保障高新区评价工作的顺利开展，要求各高新区：1、提高领导的重视程度，加强高新区的评价导向。高新区领导要提高评价工作的思想认识，强化评价工作对高新区决策支持的基础性作用；加强与科技部火炬中心、省市有关部门的沟通协调，为高新区评价工作创造良好的工作氛围。2、建立与评价相衔接的工作基础。包括建立并完善与统计工作相关组织与制度；强化人员培训，做到指标理解一致，工作协调一致；建立全方面的信息沟通网络。3、强化评价结果的政策性应用。以评价工作为基础，开展高新区政策分析，完善高新区的政策与制度环境。五、高新技术产业开

8、发区评价指标及其解释一级指标二级指标知识创造和孕育创新的能力1.1千人拥有直接科技活动人数1.2千人拥有理工类本科学历以上人数1.3万元技工贸总收入中企业R&D经费支出1.4千人拥有科技活动经费筹集总额1.5人均规模以下科技型（含高技术服务）企业直接股权投资1.6千人享有的对规模以下科技型企业的政府创新资助1.7千人拥有专利授权数1.8专利授权数中的发明专利比例1.9单位面积新注册的规模以下科技企业数1.10人均技术合同交易额1.11科技活动经费中海外经费的比例产业化和规模经济能力2.1单位面积技工贸总收入2.2单位面积的直接股权投资2.3千人拥有的商标数2.4万元企业R&D支

9、出产生新产品和技术的销售收入（评注：概念不清晰）2.5新产品销售收入占产品总销售收入的比例2.6单位直接投资形成的企业总资产2.7万人拥有的上市企业数量2.8主导产业积聚度2.9高新区产品增加值率2.10全员劳动生产率2.11单位能耗的增加值国际化和参与全球竞争的能力3.1单位技工贸收入的国际贸易额3.2海外股权投资中非外商独资企业所占比例3.3出口总额中自主产品和技术收入份额3.4千人拥有欧美日注册商标数3.5千人拥有欧美日专利数（评注：也应考虑其他地区）3.6国际专利平均创造的出口额高新区可持续发展动力4.1所在地区千人拥有的科技活动人员数4.2千人拥有的高技术服务业和知识服务业就业人数4

10、.3千人拥有的投资机构和金融机构从业人员数4.4千人拥有的经营管理者数（非政府组织）4.5高新区人均年收入4.6单位面积企业新增直接股权投资额知识创造和孕育创新的能力包括11个指标，分别是：1.1千人拥有直接科技活动人员人数：该指标衡量从中从事知识传播、科学研究与技术开发的主要人员。很多国际评估机构对这个指标都相当重视，美国国家科学基金会NSF科学和工程指标采用了S&E的总数指标；欧盟委会员EC欧盟创新记分牌和经济合作与发展组织OECD科学技术和工业记分牌；采用了科学家与工程师人数及其比例等相关指标。国外统计机构认为，在新的发展中，从事教育、培训和研究的科学家人数在高新区作用将会凸现（

11、OECD，科学技术和工业记分牌2003）。不过，我国科技部每年出版的中国科技统计年鉴虽然也采用科学家与工程师人数这个指标，但在实际应用中，由于统于计比较模糊，导致这个指标准确性不够，所以，我们建议采用科技活动人员数，作为知识创新的主要指标，衡量高新区在与科技活动的人力资本。（评注：如何界定科技活动人员？没有工程师职称的一般实验员，如果在科技活动中做实验，算不算？）1.2千人拥有理工类本科学历以上人数：主要反映高新区整体的创新型人才环境和素质。EC欧洲创新记分牌采用“20-29年龄段中科学与工程专业毕业生数”；NSF科学与工程指标设立科学与工程总人数、科学与工程博士学历人数等指标。国外评估机构通

12、常认为，理工类学生在逻辑推理、技术创新和发明等方面具有更强的优势。借鉴国外的经验，本报告设立了理工类专业就业人口比重。（评注：由于中国处于转型时期，其特点是技术创新与体制创新、管理创新密切相关，若只提理工类，人文社科，包括经济、管理、法律、教育等应该在其它地方涉及）1.3万元技工贸收入中企业R&D经费支出：该指标显示了企业对研发和技术创新的重视程度以及投入能力。1.4千人拥有科技活动经费筹集总额：反映高新区研发和创新的投入能力。科技活动经费是国际上衡量知识创造和技术创新等方面最常用的指标之一。OECD研究与发展调查手册采用R&D经费指标，包括基础研究、应用研究和试验开发经费的总

13、和，不包括直接服务于研发的数据收集、海洋调查、社会调查等活动经费支出，也不包括教育培训、会议经费、知识产权服务等经费支出，也不包括教育培训、会议经费、知识产权服务等经费支出。OECD科学技术和工业记分牌和IMD世界竞争力年报等也主要采用了R&D经费指标。EC欧盟创新记分牌2005没有采用R&D经费指标，而是用企业R&D经费、公共财政下R&D经费、高技术产业R&D经费等指标。考虑到研发经费只是科技活动经费中的一部分，而本报告更强调从总体人上判断科技活动的总经费和综合性衡量高新区科技经费筹集能力，所以采用了科技活动筹集经费。关于研发R&D经费指标，本

14、文参考EC欧盟创新记分牌2005，从企业、政府等不同投入主体在后续进行说明。1.5人均规模以下科技型企业直接股权投资：反映创业的旺盛程度；当地支持创业的资本繁荣程度；创业创新项目的商业价值程度；部分也反映政府服务和中介服务的有效程度。国际上评价和分析创业创新主要着眼于SPIN-OFF企业，我国对SPIN-OFF企业缺乏统计支持和规范认定，因此，用科技型企业的概念替代，包括生产制造和科技服务两类。关于科技服务，按照欧共经济活动统计分类（NACE），包括三类：1）邮政、通迅服务；2）计算机方面：硬件咨询、软件咨询与供应、数据库管理、计算机维修；3）其他其它商业服务活动：法律、会计、审计、税收、市场

15、调研、管理咨询等、建筑设计、技术测试、广告、人才招聘与服务、工业设计等。不包括具有政府性质的服务类机构。就我国而方言，主要包括技术服务类和知识服务类，前者有软件、工业设计、专业技术服务公司（KD34）、综合技术服务公司（KD35）、各类孵化器（KD20）、技术贸易市场（KD21）、生产力促进中心（KD23）、技术产品进出口公司（KD11）等；后者包括法律事务所（KD15）、金融机构（KD16）、税务机构（KD18）、审计机构（KD19）、人才交流中心（KD22）、证券机构（KD32）、保险机构（KD31）、现代物流（KD37）等。括号注视注释为高新区现有统计分类。直接股权投资是企业实收股权资本

16、（不含技术股或无形产权股等）。1.6千人享有的政府对规模以下科技型企业的创新资助：反映政府和社会对创新创业的支持程度；中小企业创新吸引和郑和整合社会及政府资源的能力；地方政府对开发区的重视程度和官产的合作程度。西方国家NGO发达，因此国外类似指标常用全社会的资助指标，在我国NGO规模极小，政府资助本身基本代表了全社会的资助指标。政府创新资助包括各级政府对企业创新的资助。通过设立此指标，也有助于引导地方政府对中小科技企业的资助。1.7千人拥有当年专利授权数：衡量该区知识产出的能力。OECD科学技术和工业记分牌指出，就专利作为技术表现的指标而言，有一些缺陷，例如许多发明并没有注册专利，许多专利也没

17、有商业应用，但是少数专利则具有很大的商业价值，另外专利在不同行业和地区分布的差异性也经较大。尽管如此，几乎所有评估机构布由于尚没有找到更好的指标，也都采用了专利这个指标。特别是OECD在弗拉斯卡蒂丛书中单独编辑了专利科技指标手册一书。本报告也采用这个指标，但为了弥补单一指标的缺陷，在其他其它地方进一步用了专利绩效型指标。（评注：鉴于专利审批时间长，是否同时增加当年专利申请数。）1.8专利授权数中的发明专利比例：反映知识产出的价值和高新区的自主创新能力。除该指标外，OECD科学技术和工业记分牌、EC欧盟创新记分牌和NSF科学和工程指标还采用了“专利族”指标，用以衡量同一项专利在美日欧的申请通过数

18、。OECD科学技术和工业记分牌还采用了发明专利的跨国所有，原因是许多公司把生产和研究机构设在国外，导致这些专利归公司所有国家所有，而不是发明者的居住国。考虑我们国家目前在国外获得发明专利的总数比较小，获得专利族的数就更小，所以这里暂助理时不用“专利族、发明专利跨国所有”指标。（评注：是否可以用千人拥有发明专利数量？）1.9单位面积新注册的规模以下科技企业数：反映创业企业的活路活跃络程度。规模和科技企业的界定，同前。包括孵化器内和孵化器外新注册的企业数。1.10人均技术合同交易额：反映技术的市场化应用程度以及知识和技术的转化能力。一般来说，技术合同交易额是用于衡量技术市场发达程度的重要指标。但是

19、，作为衡量不是技术市场的高新区，采用这个指标，一是反映高新工我区企业自身技术成果市场化的程度，二是反映高新区企业对社会技术成果的转化能力。技术合同交易额包括高新区企业技术性收入、研发性支出。国外技术型合同按照当年年末汇率折算为人民币金额。交易额以合同签订为主，不是资金拨付，因为后者时间不容易确定。1.11科技活动经费中海外经费的比例：反映高新区企业技术研发能力在国际上世界的被认可程度、合作程度。来自国外的资金包括高新区企业从中国境外的企业、大学、国际性组织、民间组织、金融机构及外国政府获得的计划用于科技活动的经费。不包括从在国内注册的港澳台商投资企业和外商投资企业获得的计划用于科技活动的经费。

20、产业化和规模经济能力包括11个指标，分别是：2.1单位面积技工贸总收入：总体反映高新区规模经济的发展状态。IMD世界竞争力年报和WEF全球竞争力评价指标评估国家竞争力时，总量方面多采用GDP指标。本报告主要结合我国开发区的统计特点，采用了技工贸总收入指标，包括技术收入、产品销售收入和商品销售收入。（评注：产品与商品的区别要清晰。如果最后消费才算商品，公司之间销售为产品，会利用重复计算作大统计数字。）2.2单位面积的直接股权投资：反映高新区投资资本的密集状态。面积指高新区已开发高新区的面积，包括政策区和已建成的新建区。引入高新区已开发面积的衡量，可部分作为高新区是否应该扩区的判断标准。直接股权投

21、资不包括行使政府职能的开发区开发总公司等。2.3千人拥有的商标数：反映知识转化为产品的能力；高新区整体的商业竞争力。一般而言，商标数与自主产权的市场产品数正相关，与从事设计、知识产权事务和中介机构等的发育正相关。WKCI用该指标反映一个地区知识产出的能力。2.4万元企业万元R&D支出产生新产品和技术的销售收入：反映自主创新中研发投入的效率。技术收入包括技术转让、技术承包、技术咨询与服务、技术入股、中试产品收入以及接受外单位委托的科研收入等。2.5新产品销售收入占产品总销售收入的比例：该指标是产出的绩效性指标，反映知识转化为商品的能力，也即反映高新区的自主创新能力。新产品，一定程度上代表

22、了企业具有自主知识产权的产品。说明的是，新产品主要指在市场还具有销售量，如果退出市场或已经停产，就不放在统计范围之内。（评注：新产品退出市场，是否计入统计范围已经没有关系，因为没有销售收入。但是，应该界定何谓“新产品”，正式销售一年内？两年内？多少年内？）2.6单位直接投资形成的企业总资产：反映资本投资的效率和资本投资形成规模经济的能力。一般而言，资产规模越大，企业生产能力和规模化能力越强。同时，投资效率是体现高新区和企业能否吸引投资的主要指标之一，高新区直接投资形成企业总资产的比重高就意味着企业融资能力和经营能力强。（评注：是当年的投资还是累计的投资？）2.7万人拥有的上市企业数量：反映高新

23、区企业支持规模运作的融资能力。通常情况下，上市融资是企业规模化运作的主要路径之一。个别规模化动作运作比较好，但没有上市的企业，可以在具体分析中，适当考虑。这里强调企业数量而不是企业销售总量，原因是在我国自主创新能力不强，规模化不是特别发达的阶段，多个小规模上市企业数，比单个大规模上市企业数，更有利于技术成果的市场化和企业的做大、做强。2.8主导产业集聚度；指高新区内一个或若干产业相对于全部高新区同类产业的积聚程度。这样高新区产业积聚度测量方法表达如下：Eij指i高新区的j产业的营业收入，Ei指i地区技工贸总收入，Ekj指53个高新区j产业总的营业收入，Ek指53个高新区技工贸总收入。（评注：“

24、一个或若干”如何界定？大于1的都算？若有一个的，如何与多个的比较？）2.9高新区增加值率：主要反映高新区企业高技术水平。世界银行世界发展指标2005、我国高技术产业产业数据2005等都把高新区高技术产业增加值率作为非常重要的一项指标。2000年美国高技术产业增加值率为42.6%，德国2001年为35.8%，日本2001年为36.4%，我国2003丰年24.5。一定程度上，这一指标也是衡量某一产业是否为高技术产业的重要指标之一。2.10全员劳动生产率：该指标是对知识和科技附加价值的量度。几乎所有的评价指标体系，无论科技类或创新类还是高技术产业类评价指标，无一没有劳动生产率指标的。IMD世界竞争力

25、年报采用了全员劳动生产率、工业生产率和农业生产率若干指标。EC欧盟创新记分牌采用了高技术制造业劳动生产率与全部制造业的比值。OECD科学技术和工业记分牌采用了劳动生产率的增长和产业劳动生产率的增长率指标。2.11单位能耗增加值：反映高新区企业资源的利用效率、技术水平和社会环境责任。洛桑国际管理学院在每年出台的全球竞争力报告中采用了“GDP与能耗关系”的指标。特别是我国从2006年，国家建立并执行GDP能耗指标定期公报制度，对能耗的管理和控制更加严格。高新区作为国家高技术产业化基地，在节能将降耗中起到示范引领和辐射带动作用，因此设计“万元增加值能耗量”指标，便于对高新区企业的引导，指标数据具体采

26、集可以采用中国统计年鉴和国家发改委制定的定期公报制度。（评注：此指标很好。鉴于各区产业结构不同，可以增加“单位能耗增加值增长率”，以衡量进步快慢。同时，是否将污染排放作为一条？）国际化和参与全球竞争的能力包括6个指标，分别是：3.1单位技工贸收入的国际贸易额：反映经济活动规模中的国际化程度。OECD科学技术和工业记分牌采用这个指标，认为传统上国际间的商品贸易是经济融合的主要途径，进入20实际90年代后，服务类国际贸易越来越盛行。OECD国家中，2000统计显示，这个指标超过50%的国家有卢森堡、爱尔兰、比利时和荷兰等国家。在10%左右的国家有美国、日本和欧盟，其中欧盟之间的贸易不在统计之内。但

27、是，我国国家国际贸易统计主要指产品的进出口总额，服务的进出口额数据难以直接获得，所以这里用机进出口总额代替国际贸易额。3.2海外股权投资中非外商独资企业所占比例：反映高新区非外商独资企业利用外资的能力。EC欧盟创新记分牌采用了外国资本直接流入和流出的平均值。OECD科学技术和工业记分牌采用了直接投资，、间接投资和其他其它投资的指标。其中，直接投资是指个体投资者占所投资公司的10%以上的股权，且具有投票权。10%意味着直接投资者能够影响和参与公司的管理，间接投资是指个体投资者能够影响和参与公司的管理。间接投资是指个体投资者占所投资公司的10%以下的股权，或没有投票权。这里海外股权股投资包括从海外

28、资本市场的融资（股本）和外商（包括港澳台）到高新区的股权投资。强调的是获得海外资本的企业不包括外商独资企业，因为独资企业获得资本属于跨国公司的内部投资，对我国企业提高自主创新能力贡献很小。3.3出口总额中自主产品和技术收入份额：反映高新区企业技术创新的国际竞争力和创汇质量。就技术收入来说，IMD世界竞争力年报和WEF全球竞争力评价指标主要采用了商业服务出口收入；OECD科学技术和工业记分牌采用服务业贸易占GDP的比例等指标。如果企业能够在国际市场取得更多的技术服务性收入，说明企业国际技术创新能力和技术服务能力比较强。自主产品主要指新产品；技术收入指国际技术收入，包括国际技术服务收入、国际技术转

29、让收入、承包国际研发合同收入等。3.4千人拥有欧美日注册商标数：反映高新区企业进入国际市场的程度，一定程度上也反映企业品牌的国际竞争力水平。旨在引导高新区企业提高国际化过程中对商标的保护意识。（评注：中国不要盲目跟随欧美日，也应考虑其它地区，如澳州、东南亚、南美、非洲等，不必要强调欧美日。）3.5千人拥有欧美日专利授权数：部分反映了高新区企业技术创新的国际能力。旨在引导高新区企业提高国际化专利申请意识和国际技术创新能力。（评注：同上，用国际专利代替欧美日。）3.6单项国际专利平均创造的出口额：反映高新区企业国际专利的国际竞争力。一定程度上，也反映了高新区能否形成新的产业业态。根据“一流园区”标

30、准的提出，具有创造新型产业的能力是衡量国际一流园区的主要指标。该指标部分说明这一问题。（评注：专利创造的出口额算哪年的？专利起作用的时间多长？）高新区持续发展的动力包括6个指标，分别是：4.1所在地区千人拥有的科技活动人员数：反映所在地区对高新区企业研发人员需求的供应能力。国际经验表明，大学和研究机构是开发区的重要依托，而科技活动人员就是衡量大学和研究机构的主要指标之一。4.2千人高技术服务业和知识服务业就业人数：反映高新区高端产业的配套环境和产业结构。RHA世界知识竞争力指数采用了“每千位居民的高科技服务业就业人数”；JV硅俗评价指标2005用“商业服务、零售服务、金融服务、供应链服务”等服

31、务业人员数，作为衡量硅谷创新创业环境的重要指本专业标。一般认为高技术服务业的领域范畴不包括具有政府性质的公共研发机构等人员数。4.3千人拥有的投资机构和金融机构从业人员数：反映风险资本、金融资本等资本市场的动力程度。充足的资金供应是高新区健康发展的保障，特别是风险投资公司的发展状况直接反映了高新区的市场完善程度和融资能力。同类评价有采用金融机构数量、风险投资总量等。考虑到机构数量受到投资规模大小的影响；风险投资数额目前不容易获得，且没有反映金融贷款和担保等情况，所以采用人员数来反映投资或金融机构对高新区发展的动力作用。4.4千人拥有的经营管理者：反映高新区企业的管理效能和增长动力。国际常用指标

32、。RHA世界知识竞争力指数、IMC世界竞争力指数等都采用了这个指标。（评注：“经营管理者”需要衡量标准吗？若不然，管理人员越多越好吗？）4.5人均年收入：反映高新区创造财富的能力和对人才的吸引能力。NSF科学与工程指标采用了不同学历的年工资收入、工资变化率等指标。其他一些衡量地区竞争力和投资环境的评价体系大都用到这个指标，如IMD世界竞争力年报采用国内储蓄、投资和消费等指标。JV硅谷评价指标2005采用了家庭收入指标。这里，年收入按照国家统计局的规定，包括经常或固定得到的收入和一次性收入，不包括周转性收入，如提取银行存款、向亲友借款、收回借出款以及其他各种暂收款。4.6单位面积企业新增直接股权

33、投资额：反映高新区能否形成持续发展动力的绩效。直接股权投资在前面已经界定。直接股权投资是高新区企业技术创新能力、经营管理能力等多方面的综合反映。每年如果能保持比较稳定的直接股权投资，说明高新区基本上具有持续发展的动力。六、区域环境测度指标及其解释主要方面评价指标经济支撑（1）人均GDP（2）国际贸易额占GDP比重（3）高技术产业占GDP比重（4）城镇人均私有股权投资（5）城镇职工年均总收入知识支撑（6）全社会研发投入占GDP比重（7）每百万居民的注册专利数（8）每干千位居民理工本科以上学历（评注：是否需要强调理工？）社会支撑（9）每千居民当地研究生在读人数（10）城镇人均中小学教育的公共支出（

34、11）每千人宽带接入数量支持高新区发展的环境条件主要体现在以下三方面：知识支撑、经济支撑和环境支撑。所以，对支撑高新区发展的区域环境的测度，包括了知识、经济和环境这三方面的指标。在知识支撑上，主要选择了全社会研发投入占GDP比重、每百万居民的注册专利数和每千位居民理工本科以上学历；在经济支撑上，主要选择了人均GDP、国际贸易额占GDP比重、高技术产业占GDP比重、城镇人均私有股权投资和城镇职工年均总收入五个指标；在环境支撑上，主要选择了每千居民当地研究生在读人数、城镇人均中小学教育的公共支出和每千人宽带接入数量三个指标。（1）人均GDP：该指标反映高新区所在城市GDP的人均水平。人均GDP是反

35、映国家或地区经济总体水平的代表性指标。高新区所在城市的人均GDP能有效反映当地对高新区的一个经济状态支撑。该指标的数据可从市州级国民经济和社会发展统计公报中直接获取。（评注：人均GDP有历史原因，会高估东部地区。可以按人均GDP分类评估，或增加人均GDP增长率。）（2）国际贸易额占GDP比重：通过高新区所在城市国际贸易额占GDP的比重，可以反映当地的国际化程度和外贸活跃程度，同时也反映了它们对高新区的影响力。同类的指标还有国际贸易额占GDP比重。这些指标是常用的反映经济外向性和国际化程序的指标。从市州级国民经济和社会发展统计公报中可以获取进出口总额和GDP数据，经过比值处理即可得到进出口总额占

36、GDP比重。（3）高技术产业占GDP比重：中国高技术产业的统计范围包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等行业。通过高技术产业占GDP比重，可以反映城市的发展活力和带动效应。EC欧洲创新记分版采用了“高技术制造业增加值”指标；OECD科学技术和工业记分版采用了“新技术和中高技术制造业占总增加值的比重”；全国科技进步统计监测指标体体系中有“高技术产业增加值指数%”指标。从市州级国民经济和社会发展统计公报中可以获取高新技术产业工业总产值（有的城市公报为增加值或其他相关数据）和GDP数据，经过比值处理即可得到高技术产业占GDP比重

37、。（4）城镇人均私有股权投资：可用股权投资取代，表现为城镇人均实际企业注册资本。可以反映当地资本富集程度。英国RHA世界知识竞争力指数设有反映金融资本要素的“人均私有股权投资”。当地工商局或统计局。（5）城镇职工年均总收入：城镇在岗职工年人均工资主要反映了城市的吸引人才能力和创造财富能力。同类指标还有城镇居民年人均可支配收入。NSF科学与工程指标采用彩了不同学历的年工资收入、工资变化率等指标。可从市州级国民经济和社会发展统计公报中直接获取。（评注：考虑地区差异，可以增加增长率指标。）（6）全社会研发投入占GDP比重：指该地区的全社会。这是一个国际通用的指标，从区域研发经费投入的角度反映整个区域

38、知识支撑强度。该指标既具备国际可比性，也可以体现区域整体持续创新的潜力。OECD的科学技术和工业记分牌和EC的第三个欧洲科技指标报告都采用了该指标，在美国科学基金会NSF的科学和工程指标中有“研发经费占各州生产总值的比例”。我国科技部的中国科技统计年鉴、国家统计局的中国统计年鉴均有相应数据。（7）每百万居民的注册专利数：专利授权数量/区域居民总数（百万人计量）。该指标体现了区域知识创造的产出状况，而且采用该指标能够反映区域是否具备核心性的创造能力，为高新区的发展提供支持。EC的创新记分牌有该指标，英国罗伯特·哈金斯协会的世界知识竞争力指数2002采用了该指标。OECD的科学技术和工业

39、记分牌2005和洛桑国际管理学院的世界竞争力指标中都采用了绝对数据指标，本文采用相对指标可以使指标具备更好的可比性。硅谷联合投资公司JV的硅谷评价指标2005中采用了“每十万人口拥有专利授权数”。关于专利数量，我国国家统计局的中国统计年鉴、科技部的中国科技统计年鉴、中国科学技术统计数据等均有相应的数据。（8）每千位居民理工本科以上学历：区域理工类本科以上（含本科）学历人数/区域就业人口总数（千人计量）。理工类是指理学和工学两类学科。国外机构认为理工类学生在逻辑推理、技术创新和发明等方面具有更强的优势，因此选取该指标反映区域对人才的吸引保留能力和对高新区发展的支撑作用。EC的创新记分牌2005采

40、用“20-29岁人口中理工科毕业生人数”，第三个欧洲科技指标报告中采用了“高等教育毕业生中理工科毕业生比重”；OECD的科学技术和工业记分牌2005中采用“新授予学位中理工科学位比重”，美国科学基金会NSF的科学和工程指标采用“25-34岁的每千位人口中理工科毕业生人数”、“就业人口中理工科博士学历人数”等指标，洛桑国际管理学院IMD的世界竞争力指标中采用了绝对数量指标“拥有理工科学位人数”，考虑到指标的可比性，本文采用了相对指标。（9）每千居民当地研究生在读人数：区域内研究生在读人数/区域居民总数（千人计量），当地指区域内。该指标是从区域的人文软环境对高新区发展的影响方面加以考虑的，在读研究

41、生数量能够直接体现研究型大学与研究机构的状况，而研究型大学与研究机构是区域发展的动力源，对区域人文环境影响作用很大，该指标既能够体现出区域人文环境的差异，又能够反映区域在人才方面的创新潜力和对高新区的支持作用。考虑到对创新的推动作用，将人员范围界定在研究生层面。我国国家统计局的中国统计年鉴有相应的数据。（10）城镇人均中小学教育的公共支出：根据中国统计年鉴规定，公共支出指国家财政性教育经费，包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学校教育经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。该指标体现了区域人居软环境的状况，反映地区对人的具有吸引力，同时基础教育能够反映区

42、域的发展后劲和知识的可持续性。英国罗伯特·哈金斯协会的世界知识竞争力指数2002采用“人均初、中级教育的公共支出”指标，与本文选取的指标基本一一对敌接。硅谷联合投资公司JV的硅谷评价指标2005中采用了与学前教育的指标，范围中采用了初级教育教师占教师总数的比重、中级教育教师占教师总数的比重、中级教育适应症适应入学率等指标，相比较而言，本文选取的指标更能从根本上体现教育状况。我国国家统计局的中国统计年鉴有相应的数据。（11）每千人宽带接入数量：宽带接入数量/区域人口总数（千人计量），这是一个国际通用指标，从区域硬环境的角度反映区域知识传播能力和信息化建设水平，体现对高新区发展的基础支持

43、作用。与安全服务器数量、因特网主机数量等相比，该指标更具有国际可比性，便于获取。英国罗伯特·哈金斯协会的世界知识竞争力指数2002采用该指标，EC的创新记分牌中采用了“每百人拥有的宽带数量”指标，OECD的科学技术和工业记分牌采用“家庭宽带接入率”和“企业宽带接入率”指标。硅谷联合投资公司JV的硅谷评价指标2005采用“家庭宽带接入率”指标，洛桑国际管理学院的世界竞争力指标采用“互联网宽带接入用户”的指标。考虑到统计衔接问题和国际可比性，本文采用了“每千人宽带接入数量”指标。我国在信息产业部门或当地信息统计部门的统计。（评注：环境指标应主要体现高新区对地区的带动，所以重要的是地区的进

44、步，不是地区的现状。现状好的，对高新区的要求应该更高；现状差的，能取得进步就不容易，即使还赶不上发达地区。所以，应该增加增长率指标，并重视增长率指标。）七、高新技术产业开发区记分牌观测指标一、研发与创新：知识创造与扩散A1知识投资A1.1知识投资占高新区增加值的比重A1.2机械制造与装备领域研发投资占CDP的比重A1.3知识投资年度平均增长率A2科技活动投入总量A2.1科技活动经费筹集总额A2.2每千位就业人口科技活动经费筹集总额A2.3科技活动经费支出总额占高新区增加值比重A3国内科技活动经费投入A3.1国内科技活动经费筹集总额占高新区增加值比重A3.2国内科技活动经费筹集总额占高新区增加值

45、比重的增长率A4科技活动经费筹集渠道A4.1科技活动经费不同筹集渠道的比重A4.2科技活动经费不同筹集渠道比重的变化比例A5科技活动支出总量A5.1研发人员人均研发支出额A5.2消化吸收经费与技术引进经费的比率A6企业研发经费支出A6.1企业研发经费占增加值比重A6.2企业研发经费占总收入的比重A6.3不同规模企业研发经费支出比重A6.4高技术领域企业研发投入支出比重A7政府研发经费支出A7.1每千位就业人口公共研发经费筹集额A7.2两级财政支出中用于大学和研发机构的比重A8研发经费的流动性A8.1企业投入到大学和研究机构的经费占科技活动经费支出总额的比重A8.2政府投入到企业研发经费的比重A

46、8.3制造业领域外国子公司研发投入占增加值的比重A9教育培训A9.1高新区教育培训经费总额A9.2高新区财政收入中教育培训支出比重A9.3人均企业教育培训经费A10股权投资A10.1直接股权投资累计额A10.2单位面积直接股权投资A10.3已开发面积的直接股权投资增长率A10.4风险资本投资强度A10.5高技术产业领域风险投资比重A11科技型中小企业A11.1科技型中小企业的新注册数A11.2单位面积新注册科技型中小企业数A11.3科技孵化器内注册企业数A11.4科技孵化器内企业当年毕业率A11.5科技型中小企业全部融资中政府资助的比例A11.6中小型高技术企业人均股权投资A12具有自主知识产

47、权的新产品A12.1具有自主知识产权当年新产品数A12.2每千位人口拥有自主知识产权产品的累计数A12.3自主知识产权产品的累计数占园区的产品总数的比重二、科技人力资源：知识与技能Bl受教育水平和理工类专业人数B1.1每千位就业人口中大学以上学历学生的比重B1.2每个位就业人口中大专生和中专生的比重B1.3每千位就业人口非本国工作人员与留学归国人员数的比重B1.4每个位千位就业人工人口中本科学历以上理上工类专业人数B2科技活动人员B2.1科技活动人员总数B2.2每千位就业人口中从事科技活动人数B2.3每千位就业人口中科学家与工程师人数B3研发人员B3.1每千位就业人口中区内公共研发机构研发人员

48、数B3.2每千位就业人口中企业专职研发人员数B4专业服务型人员B4.1每千位就业人口中高技术服务业和知识服务业人员数B4.2每千位就业人口中区内投资机构和金融机构从业人员数B4.3每千位就业人口中管理者人数三、专利与商标：知识产权的保护与商业化C1专利申请C1.1当年专利申请总数C1.2每千位就业人口专利申请数C1.3当年欧美日国际专利申请数占总申请数的比重C2专利授权C2.1每千位就业人口当年获得的专利数C2.2当年发明专利获得数C2.3当年发明专利获得数占专利拥有总数的比重C2.4发明专利拥有数的年度变化C3国外专利与专利族C3.1每千位就业人口的欧美日国际发明专利累计数C3.2每百万人口

49、专利族累计数C3.3不同地区专利族累计数的比重C4专利强度C4.1当年万元研发经费产生的专利数C4.2当年万元研发经费产生的发明专利数C5新兴产业领域的专利授权数C5.1当年与信息通信技术领域有关的专利授权数C5.2与生物技术领域有关的当年专利授权数C6发明专利的所有权关系C6.1当年国内发明专利中的国外机构或个人所有数C6.2中国企业当年在国外获得发明专利占与国内发明专利数之的比重（评注：不是包含关系，不用比重。）C7商标C7.1当年申请注册的商标数C7.2当年欧美日国际申请注册商标数占当年总注册数的比重C7.3每千位人口历年商标拥有的累计数C7.4每千位人口欧美日国际注册商标的累计数四、信

50、息通信技术：知识传播的载体D11CT投资额D1.11CT总投资额D1.21CT总投资额占与GDP的之比重D1.31CT分类投资额D2ICT就业与技能D2.1每千人就业人口中ICT就业比重D2.2 1CTICT受过大学教育人数占全部大学生的比重D3硬件设施D3.1每千位就业人口宽带接入数量D3.2每千位就业人口安全服务器数量D31CT应用D3.1每千位就业人口电子商务交易额D3.2每千位就业人口电子商务交易额变化D41CT产业规模与贡献D4.11CT1ICT产业增加值D4.2 1CTICT产业增加值占高新区全部增加值的比重五、知识流与企业全球化E1国际贸易E1.1单位面积的国际贸易交易额E1.2

51、单位增加值的国际贸易额E2国际资本流动E2.1单位面积吸引外商投资额E2.2国内企业对外投资额E3出口态势E3.1出口创汇总额E3.2出口创汇总额与进口用汇总额的比率E3.3人均出口创汇E3.4单位面积出口额E3.5单项国际专利创造的出口额E3.6出口总额中自主知识产权产品份额E3.7每千位就业人口创造的国际技术收入E4企业国际化E4.1海外上市企业数E4.2获得国际认证的企业数占总数的比重E5外资公司E5.1制造业领域外资公司近期营业额变化E5.2制造业领域外资公司近期增加值变化E5.3服务业领域外资公司近期营业额变化E5.4服务业领域外资公司近期增加值变化六、知识对生产活动的影响F1经济收

52、入F1.1总收入F1.2产品销售收入比重F1.3技术收入比重F1.4新产品销售收入比重F1.5具有自主知识产权产品的销售收入占总收入的比重F1.6单位面积具有自主知识产权产品的销售收入F1.7单位面积技术收入F1.8单位面积总收入F1.9人均收入F2总资产与增加值F2.1总资产F2.2直接投资形成企业总资产的比率F2.3增加值F2.4单位面积增加值F2.5高新区增加值率F2.6单位面积利税F3促进经济增长的贡献要素F3.1劳动力投入贡献F3.2 1CTICT投入贡献F3.3非ICT投入贡献F3.4多要素生产率贡献F4劳动生产率F4.1全员劳动生产率F4.2全员劳动生产率的增长率F4.3高新区全

53、员劳动生产率与所在区域的比值F5高技术产业F5.1高技术产业增加值占全部增加值的比重F5.2高技术产业劳动生产率F5.3高技术产业劳动生产率的变化F6.1高技术服务业收入F6高技术服务业和知识服务业F6.2高技术服务业收入占总收入的比重F6.3当年邮政和电信、金融和保险增加值占全部增加值的比重F6.4高技术服务业和知识服务业劳动生产率F6.5高技术服务业和知识服务业劳动生产率的变化F7技术交易F7.1企业平均技术合同交易额F8资源利用F8.1万元增加值的能耗量F8.2万元增力，加值的水消耗量F9产业集聚F9.1区位商系数F9.2空间基尼系数F10企业孵化与总部引入F10.1孵化器内企业平均孵化

54、时间F10.2每千家企业中在高新区设有总部的国外境外公司数F11研发联盟F11.1研发联盟协议数量F11.2研发联盟资产投入规模七、知识创造的支撑环境G1经济支撑G1.1人均生产总值G1.2单位资本创造的地区生产总值G1.3三次产业比重G1.4高技术产业增加值占地区生产总值的比重C1.5第三产业增加植值占地区生产总值的比重G1.6国际贸易额占与地区生产总值的之比重G1.7城镇人均私有股权投资C1.8城镇职工年均总收入G2知识支撑G2.1地区研发投入占地区生产总值的比C2.2企业投资研发的人均支出G2.3企业研发经费占增加值比重G2.4每百万居民的专利申请数C2.5每百万居民的发明专利拥有量G2

55、.6每千位居民理工本科以上学历人数G3社会支撑G3.1每千居民当地研究生在读人数G3.2每千居民当地高中以上毕业人生G3.3每千居民的医护人员数G3.4每千居民的刑事案件数G4环境支撑G4.1城镇人均中小学教育的公共支出G4.2每千人宽带接入数量G4.3交通便利程度C4.4绿地或森林覆盖率G4.5中水利用率G4.6城市每年空气质量2级以上天数国家火炬计划特色产业基地评价指标体系（征求意见稿）（2006年11月，天津）一、开展国家火炬计划特色产业基地评价的目的和意义建设国家火炬计划特色产业基地，是落实科学发展观，构建产业特色鲜明、创新能力强、具有国际竞争力的新型技术产业集群，推动高新技术产业化和

56、区域优势产业发展的一项创举。10年来的实践表明，产业基地具有鲜明的区域发展特色：产业基地以市场导向的自发形成为主，具有比较明显的产业集群特征，初步形成了网络化的产业生态链，突出体现了地方产业发展的优势领域，极大地带动了地方经济的发展，对促进区域产业结构升级，整合产业资源以及产业链的培育起到了重要的推动作用，成为促进科技成果转化及产业化的有效形式，产业基地已经成为科技管理部门服务于地方经济的重要工作抓手。根据当前国际环境和我国具体情况，为落实提高自主创新能力和建设创新型国家的战略构想，结合新时期国家火炬计划特色产业基地的战略定位和发展目标，指导国家火炬计划特色产业基地在新时期的发展方向，加强资源整合与集成，促使国家火炬计划特色产业基地成为发展区域优势产业和推动传统产业升级的重要工作平台，使区域优势产业向产业集群、创新集群特征转变，从而提高区域产业国际竞争力，火炬中心组织、研究和设计了国家火炬计划特色产业基地评价指标体系。实施评价将建立起国家火炬计划特色产业基地新的发展导向，对全面了解国家火炬计划特色产业基地解整体发展情况和分析国家、区域目标的实现程度等方面具有现实，指导意义。二、指导思想编制国家火炬计划特色产业基地评价指