广东湛江农垦安全生产事故应急预案

1、广东湛江农垦安全生产事故应急预案1 总则1. 1 编制目的建立安全生产事故应急救援体系和运行机制，规范和指导应急管理工 作，积极应对安全生产事故和突发事件及自然灾害，高效组织应急救援工 作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护垦区社会稳定。1. 2 编制依据1. 2. 1中华人民共和国安全生产法。1.2.2中华人民共和国突发事件应对法。1. 2. 3生产安全事故报告和调查处理条例。1. 2. 4国务院关于全面加强应急管理工作的意见。1. 3适用范围本预案适用于垦区范围内发生的安全生产事故以及台风、暴雨、洪水、 地震等自然灾害引发的事故。1.4预案体系本预案为垦区综合预案,各单位以及其他部门必

2、须根据本预案制定相 应的分预案、专项预案以及现场处置预案，与本预案一起形成垦区安全生 产事故预案体系。1. 5应急工作原则1. 5. 1以人为本，安全第一。切实履行企业的安全生产主体责任，保 障职工群众的生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少安全生产事故 造成的人员伤亡和财产损失。1.5.2统一领导，分级负责。垦区实行分类管理、分级负责、条块结 合、属地为主的应急管理体制。湛江局应急组织指挥中心统一领导垦区的 应急管理工作，履行管理、监督、协调、服务职能。各级应急组织机构负 责辖区内的应急管理工作。1.5.3预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综2 危险性分析2.1 单位概况广

3、东湛江农垦是国家农业部、省农垦总局直属垦区，在湛江、深圳、 阳春等地区有各类企事业单位37家，总资产80多亿元，从业人员6万多人， 拥有土地总面积172万多亩。农业主要从事糖业、剑麻、橡胶、畜牧、水果、 养殖业等优势产业的生产经营。工业已形成机制糖加工、食品生产、橡胶 加工、热作水果加工、机械制造、建筑施工、模压木制品和水泥生产等行 业。第三产业主要从事酒店与旅游、贸易与商务、物业管理与仓储物流、 出租汽车等行业。2. 2危险分析垦区重大安全生产事故主要有：2.2.1台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害引起的农作物损坏、道路 桥梁被毁、房屋倒塌、电力中断等事故。2.2.2山林、工厂、房屋等重大火灾

4、事故。2.2.3学校、医院、酒店、商铺等公众聚集场所的重大雷击事故。2.2.4公共食堂、饭店等公众用餐场所的重大急性中毒事故。2.2.5锅炉、压力容器等特种设备的重大爆炸事故。2.2.6重大交通安全事故。2. 2. 7重大建筑施工安全事故。2.2.8其他重大安全事故。3 组织机构及职责3. 1 垦区应急组织体系3. 1. 1垦区应急组织体系由湛江局安委会和垦区单位以及其他生产 经营单位的安全生产机构组成。3.1.2湛江局成立应急组织指挥中心，负责垦区应急行动的统筹安排3. 1. 3各单位和其他单位成立相应的应急组织机构，负责辖区内应急 行动的统筹安排及协调工作。32 湛江局应急组织指挥中心3.

5、2.1机构3. 2. 2组成人员总扌旨挥：蔡泽祺（局长）副总指挥：陈永光（副局长）何时盛（副局长） 黄国强（副局长）欧阳艳（副局长）成员：陈康泰（生产科技处处长）周通（工会主席） 梁超平（人事政工处处长） 崔玉成（办公室主任） 余德雄（纪检监察处处长） 郑平（财务处处长） 刘建文（劳动保障处处长）宫玉林（国土保卫处处长）杜中（教育处处长） 张坚（卫生处处长） 张利福（安监办主任）3.2.3预案启动后，应急组织指挥中心指定现场总指挥，成立现场指 挥组、事故处置组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组等应急救援工 作机构，开展应急救援工作。3. 2.4现场总指挥可根据应急救援需要设置其他工作机构。3

6、. 3现场总指挥3. 3. 1职责。负责事故应急救援工作机构的组建和现场应急救援指 挥。3. 3. 2现场总指挥由应急组织指挥中心指定到达事故现场的应急组 织指挥中心组成人员或其他领导担任。3.4 现场指挥组3.4. 1职责。负责应急救援的人员调度、安全警戒、消防抢险、资源 调配、工作协调、信息发布等。3.4.2组成人员。组长1名，成员若干名。组长由现场总指挥担任， 成员由办公室、安监、保卫等有关部门人员组成。3. 5 事故处置组3. 5. 1职责。负责事故的初始评估、危险物质现场勘察、事故控制区 域的建立、事故的初步调查和分析、事故初步调查报告书的撰写等。3.5.2组成人员。组长1名，成员若

7、干名。组长由现场总指挥指定， 成员由安监、生产、技术、监察、劳动保障等有关部门人员组成。3.6 医疗救护组3. 6. 1职责。负责受害人员抢救治疗及护送转院等。3.6.2组成人员。组长1名，成员若干名。组长由现场总指挥指定， 成员由医疗、卫生等部门人员组成。3.7 后勤保障组3. 7. 1职责。负责抢险救援物资的供应、运输和人员支持的后方保障等。3. 7.2组成人员。组长1名，成员若干名。组长由现场总指挥指定， 成员由供应、行政、后勤等有关部门人员组成。3. 8 善后处理组3. 8. 1职责。负责事故现场的净化和恢复、受害人员的善后处理以及 事故对环境影响的评价等。3&2组成人员。组长

8、1名，成员若干名。组长由现场总指挥指定， 成员由卫生、工会、劳动保障等有关部门人员组成。4 预防与预警4. 1 事故监控4. 1. 1各单位指定专人对台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害进行监 测，对由其引起的山体滑坡、道路桥梁毁坏、房屋倒塌、电力中断等后果 及可能造成人员伤亡和财产损失情况及时进行了解和分析，对可能引发重 大事故的险情及时上报。4. 1. 2各单位对火灾、雷击、食物中毒、爆炸、交通安全、建筑质量 以及其他安全生产事故，按照粤垦函字 2004183号关于加强安全生产 事故报告工作的通知等有关规定报告。4. 1. 3自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发重特 大安全生产事

9、故的信息，各单位在及时报告上级应急组织机构的同时，还 应向当地政府的应急管理机构通报。4.1.4发生事故的单位要及时、主动向上级有关部门提供与事故应 急救援有关的资料，为上级有关部门研究制订应急救援方案提供参考依据。4. 2预警行动4. 2. 1应急组织指挥中心根据上级有关部门的指示和下属单位的报 告，决定应急预案的响应级别。4. 2. 2应急预案启动后，湛江局安监办根据响应级别通知应急组织指 挥中心的有关组成人员，并向农垦总局、局属各单位应急组织机构传达应 急组织指挥中心的决定。4. 2. 3各级应急组织机构按照应急组织指挥中心的指令开展应急救 援工作。4. 3信息报告与处置4. 3. 1湛

10、江农垦局、局属各单位设立应急值守电话。应急值守电话见 附表。4. 3. 2应急组织指挥中心根据掌握的事故情况，按照有关规定向广东 省农垦总局（电话：020 - 87292715, 87292715【传真】）和广东省湛江市 安监局应急管理办公室（电话 3181512 传真】）以及当 地其他有关部门报告。4. 3. 3信息传递方式有电话、电报、传真、短信息等5 应急响应5. 1 响应分级5. 1. 1垦区应急响应级别分为三级。i级响应为发生重特大安全生产事故，或出现影响到2个以上（含2个） 的垦区单位且可能引发重特大安全生产事故的险情。ii级响应为发生较大安全生产事故，

11、或出现影响到1个垦区单位且可 能引发较大安全生产事故的险情。iii级响应为发生一般安全生产事故，或出现影响在垦区1个下属单位 以内且可能引发一般安全生产事故的险情。5. 1. 2 i级应急响应行动由应急组织指挥中心组织实施。5. 1. 3 ii级应急响应行动由垦区各单位应急组织机构组织实施。5. 1. 4 iii级应急响应行动由事故发生单位应急组织机构组织实施。5. 2 i级响应程序5. 2. 1应急响应启动后，应急组织指挥中心立即按照本预案组织应急 救援工作。5. 2. 2及时向上级有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展 情况。5. 2. 3开通与事故发生单位所在的应急组织机构的通信联

12、系，随时掌 握事态发展情况。5.2.4派出有关人员赶赴事故现场参加、指导应急救援工作。5. 2. 5指定现场总指挥，成立现场指挥组、事故处置组、医疗救护组、5. 2.6应急救援工作机构成立前，事发单位和先期到达的应急救援队 伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故发生单位负责协调，全力控制事 故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故发生，果断控制或切断事故链。5. 2. 7在现场总指挥的指挥领导下，各应急救援机构、救援队伍密切 配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。5. 2. 8现场指挥组根据事态发展变化情况，在充分考虑专家和有关方 面意见的基础上，及时采取各种紧急处置措施。5.2.9现场指挥组根据需

13、要建立警戒区域，防止无关人员进入现场， 保证救援交通安全，避免不必要伤亡。5.2.10现场指挥组制定消防抢险方案，积极营救受害人员，控制事 故发展，防止事故蔓延扩大。5.2.11现场指挥组根据事故危害情况制定应急避险方案，确定疏散 区域、人员、路线、时间和程序，调集交通运输工具，做好疏散人员的生 活保障工作。5.2.12医疗救护组对受害人员进行现场救治，及时向应急组织指挥 中心报告人员受害情况，并根据受害人员的受伤程度和规模制定后续医疗 救护方案。积极协调有关医疗救护机构派出有关专家、提供特种药品和特 种救治装备进行支援。5.2. 13事故处置组及时对事故现场进行检测、鉴定与评估，综合分 析和

14、评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果， 为制订现场应急救援方案和开展事故调查提供参考，完成事故检测与评估 报告，撰写事故初步调查报告书，及时上报应急组织指挥中心。5.2. 14现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安 全防护措施。严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。5.2.15后勤保障组根据需要协调、调集相应的安全防护装备和物资 并及时送到现场。5.2.16其他应急救援机构、救援队伍根据应急组织指挥中心的指令 按照各自应急预案提供增援或保障。5.2. 17当事故影响超出垦区应急救援处置能力时，及时上报广东省5. 3 ii级、iii级响应程序ii级

15、、iii级响应程序由各级应急组织机构参照i级应急响应程序制 定。5.4 应急结束5.4. 1当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准, 导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场总指挥确认和批准，现场应急救 援工作结束，应急救援队伍撤离现场。5. 4. 2现场总指挥向应急组织指挥中心报告应急救援工作结束。5. 4. 3由应急组织指挥中心宣布应急结束。6 信息发布6. 1应急救援情况报告现场总指挥向应急组织指挥中心报告应急救援工作情况。6.2应急救援信息上报应急组织指挥中心按有关规定向广东省湛江市应急管理办公室、省农 垦总局等有关部门报告应急救援工作情况。6.3应急救援新闻通报向新闻媒体

16、通报应急救援情况的工作由应急组织指挥中心负责。7 后期处置7. 1善后处置7. 1. 1善后处理组进行人员安置和补偿、征用物资补偿、灾后重建、 污染物收集与处理等善后处置工作。7. 1. 2医疗卫生组按照专业规程进行现场防疫工作。7. 1. 3妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快消除事故影响，保证 社会稳定，尽快恢复正常秩序。7.1.4应急救援结束后，善后处理组积极与保险机构联系，及时开展 各种保险理赔工作。7.2 事故调查7. 2. 1根据有关法律法规的规定成立事故调查组，开展事故调查工 作，撰写事故调查报告书。7. 2. 2分析总结应急救援经验和教训，提出改进应急救援工作的建 议，提出奖惩

17、人员名单，完成应急救援总结报告并按规定上报。8 保障措施8. 1通信与信息保障8. 1. 1各单位应急值守电话必须保证24小时开通，如因故不能开通 时，必须启用备用电话，并报告上级应急组织机构。&1.2各单位应急组织机构负责辖区内相关信息的收集、分析和处 理，定期向上级应急组织机构报送。重要信息和变更信息要及时报送。8.2 应急支援与保障& 2. 1救援装备保障。各单位根据实际情况和需要配备必要的应急救 援装备。8.2.2救援队伍保障。各单位根据实际情况组建和完善应急救援队 伍。各级应急组织机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情 况。& 2. 3交通运输保障。

18、各级应急组织机构根据应急救援需要及时组织 调动交通运输工具，迅速组织抢修受损道路，确保救灾物资、器材和人员 运送及时到位，满足应急救援工作需要。8. 2. 4医疗卫生保障。垦区各医疗机构应当加强急救医疗服务网络的 建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高救治能力。8. 2. 5物资保障。各单位应当根据行业特点和应急救援实际需要做好 救援设施、设备、救治药品和医疗器械等物资准备，保证应急救援工作的 实施。& 2.6经费保障。各单位保证事故应急救援所必要的经费。安全生产 事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担 的，由上级单位协调解决。& 2.

19、7社会动员保障。各单位根据需要动员和组织职工群众和其他社9宣传与演练9. 1宣传培训9. 1. 1各单位根据自身实际情况做好应急救援队伍的培训。9.1.2各级安监部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自 救、互救常识的宣传教育工作，提高职工群众自救、互救能力。9. 1. 3各单位应与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传 相关应急知识。9.2演练9. 2. 1各单位每两年至少组织一次生产安全事故应急救援演练。 9.2.2演练可以根据需要采取桌面演练、功能演练和全面演练方式。9. 2. 3演习结束后应及时进行总结。10奖励与责任追究10.1奖励在应急救援工作中有下列表现之一的，应依据

20、有关规定给予奖励：10. 1. 1出色完成应急处置任务，成绩显著的。10.1.2防止或抢救事故有功，使国家和职工群众的财产免受损失或 者减少损失的。10. 1. 3对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。10. 1. 4有其他特殊贡献的。10.2责任追究在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定追 究行政责任和政纪责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： 10.2.1不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。10. 2. 2不按照规定报告、通报事故真实情况的。10.2. 3拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者 在应急响应时临阵脱逃的。10.2

21、.4盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。10. 2. 5阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。10.2.6散布谣言，扰乱社会秩序的。10.2.7有其他危害应急工作行为的。11附则11.1预案备案11. 1. 1本预案报广东省农垦总局应急管理办公室、广东省湛江市应 急管理办公室备案。11.1.2垦区各单位须根据本预案制定分预案、专项预案，并报局安 监办备案。11.2预案管理与更新11.2.1根据应急救援相关法律法规或应急资源发生变化，以及实施 过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案。11. 2. 2至少每2年对本预案进行一次修订完善。11.3预案解释与实施11. 3.

22、 1本预案由湛江局安监办负责解释。11. 3. 2本预案自印发公布之日起实施。12附件12.1垦区安全生产事故报告制度12.2垦区烟花爆竹事故应急预案附件:垦区安全生产事故报告制度一、事故报告范围对垦区从业人员在工作时间、生产区域以及在其他生产环境下，由于 生产设备、设施、劳动条件和人为等因素造成重伤（含）以上的事故，事 故发生地的单位安全生产监督管理部门应按规定的时间和程序报告。二、事故报告程序和要求（一）安全生产事故发生后，当事人（单位）或其他知晓事故发生的 管理人员应立即将事故情况报告所在单位的安全生产监督管理部门。接到 报告的安全生产监督管理部门在对事故进行核实后，应立即将事故情况逐 级上报，并按有关规定报告当地政府安全生产监督管理部门。（二）经核实，凡发生重伤的安全生产事故，接到报告的单位安全生 产监督管理部门应以传真、书面等形式逐级报告，每级间隔时