浅议基层财政投资评审现状

1、    浅议基层财政投资评审现状    李倩【摘 要】财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分，财政投资评审业务是由财政部门内部专设财政评审的机构或委托经财政部门认可的有资质的社会中介机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业技术手段，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。文章对评审工作中对财政投资项目预算评审存在的问题进行了阐述，以供参考。【关键词】财政投资；预算；评审财政投资评审是财政部门重要的职能，工作内容包括对工程项目预算、工程量

2、清单控制等评审。我国财政投资评审中心的设立提高了评审监督的效率，为工程造价管理提供了有利的执行技术与途径。一、财政投资评审管理模式1.评审范围越来越明确随着依法治国理念的不断深入，财政评审工作作为完善政府管理行为的重要措施，财政投资评审工作的范围也越来越明确，其工作也越来越细致。以唐山市财政投资评审中心为例，2014年停止对货物服务类项目的评审后，逐步明确了市政园林、土建安装方面项目的评审范围，随着评审范围的明确和细致，评审工作的难度也在不断地提高，这就需要不断地提高财政投资评审工作的科学性，提高财政投资工作的质量、效率和满意服务。2.评审程序越来越规范化财政投资评审作为政府完善内部治理的重要

3、举措，其评审程序也越来越规范化和科学化，对于提高财政资金的利用效率具有重要的帮助。以唐山市财政投资评审中心为例，近几年就先后制定和出版了唐山市财政投资评审中心工作制度汇编财政投资评审范例财政投资评审指南（上下册）以及唐山市财政投资评审中心评审人员绩效考核管理办法唐山市财政投资评审中心关于规范“退审、待审”的管理办法唐山市财政投资评审中心现场踏勘流程及规范唐山市财政投资评审中心内控操作规程等规章制度。从而使财政投资更加地科学化，减少了财政投资评审中的漏洞。二、评审中存在的问题1.评审信息化有待进一步加强将计算机技术和网络信息技术融入财政投资评审工作管理中来，建立一个流程化、标准化的工作体系，规范

4、财政投资评审工作程序。而从当前的实际情况来看，此项建设工作还有待提升，还需建立更加完善的电子平台。以唐山市财政投资评审中心为例，投资评审管理系统只是“唐山市政府公共财政综合管理平台”17个子系统中的一个子系统，该子系统只能在流程上满足办公需求，并不能与省系统或其他城市的评审系统对接，更不能做到与广联达等其他评审工作当中经常使用到的软件工具对接，在系统功能上也有很大的进步空间。2.评审人才短缺，工作人员专业水平有待提高由于财政投资评审机构没有经济活动的独立性，无法建立激励机制，与社会同行业相比，待遇相差太大，导致专业人员缺乏，遇到专业性很强的评审项目需要从专家库聘请专家来评审。另外，如果不委托评

5、审机构评审，基层财政投资评审机构的评审任务显得相当繁重，工作人员相对短缺，以唐山市财政投资评审中心为例，50余名评审工作人员，编内人员只有13名，其余全部为合同制聘用人员。又因为工作任务繁重，以2014年为例，全年总评审金额达到了90亿元，全部由评审中心员工自己评审，导致员工超负荷工作，经常加班加点，没有太多时间提升自己的业务水平。三、做好基层财政投资的评审工作1.进一步加强财政投资评审工作信息化可以考虑将目前现有的财政投资评审信息系统进行整合，地方与中央，地方与地方，横向纵向双向整合，对财政投资评审数据进行专业、综合分析，通过整合可以达到各地数据库的信息共享，将会非常有助于提高财政投资评审工

6、作的效率和透明度。另外可以考虑加大投资增加评审信息系统的功能，增加评审信息系统的工具性，由无纸化办公上升到全电子平台化评审。2.重视评审队伍建设从外来引进和内部提升两方面入手，一方面需要对有资质的优秀人才实行人才引进，给予社会机构同等待遇或者落實编制等激励政策；另一方面需要对现有评审队伍进行提升，打造具有过硬专业知识与综合素养的优秀评审队伍，同样也需要相关部门提高现有专业技术人才的待遇，例如对已经获得注册造价师资格证的评审人才提高工资待遇等。另外，需增加培训方面的预算投资，以唐山市财政投资评审中心为例，“评审讲堂大家讲”的活动已经举办多年，对提高评审工作人员的素质有一定帮助，但由于没有资金支持，讲堂基本依托领导的鼓励和员工学习的热情，员工没有办法走出去，也很少可以将外面的专家请进来，只是在评审中心内部互相学习。综上所述，如何解决财政投资评审工作中存在的问题，使评审工作更加健康有序地发展，使财政资金发挥更大效益，是需要我们共同研究的课题。打铁还需自身硬，只有强化了基层评审部门的专业性，才能使基层财政投资评审工作在节支增效、维护地方财经秩序、促进地方经济发展等方面做出更加积极贡献。参考文献：1 秦振龄. 基层财政部门投资评审情况探析以河南省为例j. 河南商业高等专科学校学报，2014