新《安全生产法》学习贯彻讲话稿

1、安全工作会议讲话材料同志们：按镇党委、政府的安排，根据今天会议议程，现我就新安全生产法贯彻学习、当前安全生产工作和行政村志愿消防队建设三方面工作讲几点工作意见。一、 新安全生产法贯彻学习方面安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。2002年制定的中华人民共和国安全生产法施行12年来，对预防和减少生产安全事故，人民群众生命财产安全发挥了重要作用。我们国家正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然较为薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，

2、安全生产的各个方面工作亟须进一步加强。国家层面上在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障。（一）修改的背景、必要性、过程1. 修改的背景和必要性原安全生产法颁布的实施12年以来全国对安全生产规律的认识更加深刻准确，为了修改积累了一大批系统的、经过实践检验，符合中国国情的可靠经验，到了修改的时机。国务院发布了一批重要文件；修改出台了一大批法律法规和部门规章；各地方基层安全生产监管工作总结出了一大批新的经验。安全生产的现实环境发生了很大的变化需要修改。安全冬麦法12年来，安全生产形势发生了根本性好转，生产安全事故总量、重特大事故、主要

3、死亡指标相对下降。但是，安全生产工作只能继续加强，表现在：全社会对安全的需求越来越强；各级党委政府对安全生产工作的要求越来越高；经济社会的快速发展，工业化正处于快速发展过程中。另一方面，安全生产基础仍然薄弱，事故还处于易发多发的高峰期。解决原安全生产法实施中遇到的问题：法制模式不适应时代要求的问题；法的定位与发的地位不相符的问题；法的适应范围不够明确的问题；缺乏工作原则（机制、格局）的问题；缺乏安全生产绩效考核要求的问题；非法违法成本低，守法成本高的问题；缺少安全生产诚信体系建设要求的问题。实行最严格的责任追究，最大限度地遏制各类事故的发生。使违法成本大幅度提高，让各类生产经营主体不敢违法，不

4、愿意违法，违法就要付出重大代价，违法就导致出局，真正做到安全发展、预防为主。安全生产法的修改立足中国国情。符合现阶段中国的实际情况，增强法律的可操作性和执行性，体现了能够明确的尽量明确，能够具体的尽量具体。形成生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。2. 修改的过程修改的过程8个阶段，于2014年8月31日全国人大常委会第二次审议通过，12月1日起实施（国家主席令13号公布）。（二）修改前后的结构、条款变化2002年11月1日起施行的安全生产法于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国安全生产法的决定审议通过修改，于2014

5、年12月1日起施行新的安全生产法，原法共7章，共97条， 新法共7章114条，新法与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。（三）新法的主要特点和建立的重要制度1.坚持以人为本，推进安全发展。新安全生产法更加体现了尊重人、尊重生命、保护生命的立法宗旨，“安全生产工作以人为本，坚持安全发展”，是历史的巨大进步。2.建立完善安全生产议会和工作机制。新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产

6、的根本途径。3.落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产执法工作。4.明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。村（居）委会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。5.进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。6.建立事故预防和应急救援的制度。新法把事前预防和事故应急救援作为一项重要内容。7.建立安全生产标准化制度。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企

7、业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体。8.推行注册安全工程师制度。新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。9.推行安全生产责任保险制度。通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。10.加大对安全生产违法行为的责任追究力度。一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。加大处罚力

8、度，建立了严重违法行为公告和通报制度。强化了一次处罚制度，总共规定了十几项可以直接处罚的情形。11.明确生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。12.明确了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者的权利义务。13.建立事故隐患排查治理制度。新法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容。设定了未采取有效措施消除事故隐患的行为的严格行政处罚。14.建立分类分级监管和年度监督检查计划制度。这一条有尽职免责的含义。15.对拒不执行停产执法决定的生产经营单位，依法实施停电停供民用爆炸物品等强制停产措施。新安全生产法规定了三种强制措施：一是查封场所、设施；二是扣押财物；三是停止供

9、电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。其对应的情形有： 1、设施、设备不符合保障国家标准或者行业标准；2、违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品；3、违法生产、储存、使用、经营危险物品的场所。16.建立严重违法行为公告和通报制度。（四）贯彻学习要求按照属地管理、分级负责的原则，开展教育培训，各村（居）、单位在今天的学习培训会后，尽快组织对本辖区、职工开展学习教育培训，学习新安全生产法。镇政府组织广泛开展社会性宣传，结合安全知识“十进”活动、“六五”普法工作，通过设置人员聚集场所宣传栏、展板、张挂横幅、标语等多种形式，开展公益性宣传。二、 当前安全生产工作方面目前， 4季

10、度时间已去一半，各级各部门要齐心协力、严格落实责任，狠抓隐患排查，严厉打击非法违法行为，确保全年安全生产目标任务的圆满完成。4季度着重抓好以下几方面的安全生产工作。（一）抓好重点行业领域安全监管。1.陆上交通安全。一是经发办和各村排查整治道路交通安全隐患；二是宣传教育道路交通从业人员和人民群众；三是交警、派出所、安监办、农业服务中心加强路面管控；四是督促辖区客运企业落实安全主体责任。2.烟花爆竹、民爆物品、危险化学品安全。安监办、派出所开展宣传教育，职能部门、各村居加强排查，联合开展集中执法打击行动。3.食品药品安全。食药监部门联合卫生、工商、派出所等职能部门集中超市和餐馆及来集镇经营食品药品

11、、医疗器械的商贩进行检查。4.水上交通安全。安监办加强辖区客渡船的监管，农业服务中心加强辖区渔船安全监管，村（居）加强辖区船安全监管。5.森林防火工作。落实护林人员，加强巡查；落实特殊人群的监管；做好森林防火应急防范准备工作。6.建筑施工安全。建设监管部门结合建筑施工“两防”专项行动，督促施工单位落实主体责任，严格执法，严禁违章指挥、冒险作业。同时，落实农村危房安全监管。7.公众聚集场所安全。派出所要开展公众聚集场所、农村五户以上大院、学校、医院、集市、超市、企业消防安全隐患排查，督促消除安全隐患。8.校园安全。安监、综治办、派出所、食药监办、卫生院、工商所等职能部门联合对校园及周边进行安全检

12、查，保证学校的正常教学秩序和安全舒适的学习环境。教育管理中心督促各学校开展师生安全教育。9.企业安全。招商办对企业开展检查，督促落实主体责任，开展隐患排查，确保企业安全生产。10.非煤矿山安全。安监办加强对非煤矿山企业安全监管；国土所严厉打击非法开采非煤矿行为。11.地质灾害、库区安全。国土所落实地质灾害监测点的监管和开展辖区地质灾害隐患排查；移民办开展库区地质灾害排查，落实措施，保证安全。12.电力安全。供电所开展辖区电力设备安全隐患排查，及时整改隐患；各村居加强农户电力设备安全检查，采取措施，消除隐患，确保用电安全。13.特种设备和人员安全。按行业职责划分，各监管职能部门对所监管行业特种设

13、备和人员排查，杜绝无证作业行为。各村（居）对辖区土锅炉、压力容器、起重机械（三土）设备清理排查，并及时上报排查情况至相应监管部门。（二）认真查补，做好年终迎检工作。镇政府各安全监管职能部门，认真查摆今年以来安全监管工作资料收集整理工作，对照目标责任的各项检查项目，收集归档安全会议、宣传、隐患排查整治、检查执法等各类资料，查漏补缺，做好年终迎检工作。（三）加强防范，落实应急值守工作。按应急管理“三化”建设要求，修定完善应急预案，落实队伍和物资，完善镇、村、社（企业）三级应急响应机制，落实节假日应急值守工作，畅通工作信息，及时按要求报送安全生产工作动态。三、行政村志愿消防队建设工作按照区政府办公室关于加强行政村志愿消防队建设的通知（涪陵府办发2014168号）文件要求，全区行政村志愿消防队分两年完成建设。结合我镇实际，行政村志愿消防队建设做好以下工作。（一）明确工作目标。全区要求各乡镇街道在2014年完成辖区60%的行政村志愿消防队建设，剩下的40%行政村在2015年完成志愿消防队建设。（二）明确队伍人员配备要求。志愿消防队伍以志愿人员为主，招募要有初中以上文化程度，年满18周岁，身体健康，品德