21世纪我国海洋经济发展的战略思考.

1、21世纪我国海洋经济发展的战略思考发布时间：2011-11-11信息来源：中国软科学    中国海洋大学 王淼 摘要 21世纪是海洋世纪，海洋经济将成为国民经济的重要组成部分。本文从依法治海、可持续发展、人才开发、科技兴海、产业结构优化、机制创新、开放式发展、立体式发展、海陆式开发等方面探讨了21世纪我国海洋经济的发展战略及其实施策略。关键词 海洋经济  海洋管理  发展战略21世纪是海洋世纪，海洋经济作为新的重要经济增长点，将加快整个经济建设的现代化进程为全球经济的发展注入新的生机和活力。根据联合国海洋法公约和有关国际法的规定，我国拥有主权和

2、管辖权的海洋面积达300万平方公里，相当于我国陆地面积的1/3，按管辖海域面积排列，我国在世界海洋大国中名列第五位1。目前，4亿多人口生活在沿海地区，沿海地区凭借其区位优势，创造了60%以上的国民生产总值，海洋在社会经济发展中的地位和作用日益突出。在海洋经济高速发展的21世纪，海洋经济的可持续发展将成为我国蓝色革命的主体。一、坚持依法治海，实现可持续发展(一)依法治海加入WTO后，我国必须切实加强海洋法制建设，建立健全与国际接轨的海洋法规制度，在海洋法公约及相关国际法的基础上，尽快制定和颁布海洋配套法规，完善海洋法律体系，依法有效地保护海洋权益和海洋资源的开发利用。依法治海要坚持做到三个方面：

3、一是依法管海。在依法治海的同时，要依法管海，建立集中统一的海洋管理体制。为适应海洋法公约，切实维护海洋权益，提高海洋经济效益，应对来自国内国际种种挑战，必须改革现行海洋管理体制，强化国家对海洋工作的管理职能，建立相应的海洋管理机构，在全国形成强有力的、完整的海洋管理体系和综合决策机制，并通过制定统一的符合市场经济导向的海洋产业政策、海洋技术政策，编制大比例尺海洋功能区划和修订海洋开发规划，引导和协调我国海洋经济持续、快速、健康地发展。必须全面贯彻海洋环境保护法、海域使用管理法、渔业法等法律法规，依法治海，依法兴海推行限额捕捞制度，控制近海捕捞强度，保护渔业资源；加大环境治理力度，防止海洋环境恶

4、化，保护海洋生态环境；推行海域使用许可制度和海域有偿使用制度，促进渔业持续、快速、健康发展。二是健全政策法规体系。依法治海，要逐步建立和完善政策法规体系，通过制定投资政策、产业政策、区域政策、税收政策、收入分配政策，运用税收、投资等经济杠杆来推动和规范海洋产业的发展。三是健全海洋产业法律体系。建立健全与国际新海洋制度相适应的海洋产业法律体系，制定有关外国人入渔和我国渔民到周边国家入渔的具体管理规定，规范外国人和我国渔民在相关专属经济区内的各项作业活动；制定和完善与周边国家共管区域的捕捞管理规定以及专属经济区海洋产业资源的保护、利用与管理等法规；完善行政执法监督机制，增强执法手段，提高指挥和调度

5、协同的能力。(二)可持续发展海洋经济的发展必须建立在良性循环的生态系统及其海洋资源持续利用的基础上，促进经济、生态和社会的稳定协调发展。海洋经济的可持续发展，必须具备三个基本条件：一是要有足够的海洋空间和海洋资源；二是要保持海洋生态环境的基本平衡；三要有现代科学技术的支撑2。目前海洋经济发展面临的主要问题是资源衰退，养殖品种的品质严重退化；水域环境污染日趋严重，自然生态环境恶化等。为了保护海洋资源，近年我国在沿海实施了“伏季休渔”制度，在内陆重点渔区实行了“休渔期”制度，并提出了捕捞产量“零增长”计划；为了对海洋资源实施更加有效的管理实施了渔业资源限额捕捞制度、渔船强制报废制度、捕捞许可证制度

6、、禁渔区和禁渔期制度等，缩减捕捞渔船数量，控制捕捞强度。海洋经济的可持续发展有几个关键：一是更新观念。必须提高全民的海洋生态环境保护意识。各级地方政府、各有关部门以及广大人民群众要共同努力，提高保护海洋资源和环境的自觉性，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，严格执行和遵守有关法律法规。二是综合开发。我国水产品加工业总体较弱，发达国家水产品加工率达到70%，而我国只有20%大多数属于半成品和初加工品。我国海水养殖总体生产水平较高，价格上具有竞争优势，一些特色优势资源品种具有较强的竞争力。因此，实施外向带动战略和资源经济替代战略，调整产业结构改革生产技术，发挥海水养殖业优势，发展

7、特色渔业和出口创汇水产品，以减轻对于渔业资源的捕捞压力。三是资源维护。实行配额捕捞制度，科学地评估和确定年可捕量，根据年可捕量对生产单位实行捕捞配额的数量分配；加强对生产单位的监管，通过发放捕捞配额准运证、准销证以及市场监督、港口检查等措施，监督捕捞配额的实施情况。四是结构调整。调整远洋渔业结构，实现以过洋性渔业生产为主向过洋性和大洋性渔业生产并举的转变；由拖网作业方式为主向拖、钓、围网等多种作业方式协调发展的转变；由单一生产型向渔业生产、产品加工、国际贸易和综合经营方面的转变；积极参与多边国际竞争，提升远洋渔船在公海生产的比重。五是国际合作。在国际化过程中寻找新机遇，发挥我国渔船多、劳动力充

8、足、成本低的相对优势，加强发展远洋渔业；运用我国水产养殖业已有的成熟的生产技术能力和经验，与外国产业合作发展，开拓新的空间，利用两种资源，开发两个市场，实现海洋资源的优化配置，减轻本国养殖区容量超负荷的压力，改善水域生态环境，保护近海资源。二、推进人才工程，实现科技兴海(一)人才工程科技兴海大大地提高了海洋产业的科技贡献率，20世纪80年代(以下均指20世纪)我国的海洋经济平均以17%的速度增长，进入90年代以来每年以20%的速度递增，2000年海洋经济的增长速度仍保持在20%左右，成为国民经济的重要组成部分1。科技兴海的关键在于人才的培养和使用。随着自动化、信息化、智能化水平的不断提高，对海

9、洋从业者的知识和技术水平的要求越来越高，提高我国海洋产业劳动者中科技人才的比例和整体素质，对于振兴海洋事业具有重大意义。21世纪海洋的竞争是知识和人才的竞争，是人们掌握和运用最新技术能力的竞争。海洋科技的发展及海洋经济的振兴都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。因此，加速海洋人才的培养，实施海洋人才开发工程已成为当务之急。在21世纪的海洋人才战略中，我国将面临着深层次的危机。目前我国海洋科技人员的数量和整体水平都不能适应海洋事业发展的要求，海洋人才流失严重，人才断层明显，海洋职工队伍的文化技术结构不合理，劳动力整体素质偏低，这些已成为我国海洋发展的重大障碍。实施21世纪的海洋发展战略，

10、首先要实施海洋人才开发工程，造就一支结构合理、门类齐全、素质高、规模大的海洋人才队伍。海洋人才主要包括三个层次：第一层次是海洋专业技术人才。目前我国海洋专业技术人员约3万人，海洋社会劳动者400万人，海洋产业职工中的专业技术人员比例不足1%，远远落后于世界海洋中等发达国家的水平。为了保证实施21世纪的海洋战略，到2015年，海洋专业技术人员的比例应达到15%，到2030年应达到30%；第二层次是海洋管理人才。要培养一支知识层次高、实践能力强的海洋管理人才队伍。到2015年，海洋管理队伍中，具有硕士研究生以上学历的人员应占30%，到2030年，应占50%；第三层次是海洋产业职工。目前我国海洋从业

11、人员中，文盲率仍占20%，平均文化程度只相当于小学水平。到2015年，要消灭文盲，海洋从业人员的平均文化程度要达到高中或中专以上，到2030年，全国海洋从业人员的平均文化程度要达到大专以上1。(二)科技兴海随着海洋产业的高度市场化和国际化，水产品在国内外市场上将面临着激烈的竞争。依靠科技进步调整海洋产业、产品结构，大力发展优质、高产、高效和特色产业，提高产品质量，创造名牌产品，增强市场竞争实力，已成为海洋产业发展的必然趋势。“科技兴海”将成为21世纪我国海洋发展的根本出路，“科技兴海”要立足于海洋资源优势，通过科技进步，改造传统产业，促进海洋可持续利用，推动海洋经济迅速发展，提高海洋对国民经济

12、的贡献水平。科技兴海的重点应放在海洋农牧化、海洋生物资源加工、海洋药物和海洋化学资源利用以及海水直接利用和淡化等方面。实施科技先导战略，加快推进粗放型经济向集约型经济、外延扩大型经济向内涵增长型经济的转变。要加快技术创新、科研开发和成果推广的步伐，使科学技术占领海洋产业生产的各个环节、各个领域，在其发展中起到主导作用，成为第一驱动力。“科技兴海”是海洋产业现代化的有效途径，只有用现代科学技术改造海洋产业，用现代物质技术装备海洋产业，用现代管理方法经营海洋产业，才能实现海洋产业的现代化。科技兴海要加强几方面的工作：一是加大科研投入，抓好科技项目的联合攻关，重点解决生产中的“瓶颈”问题，推进技术改

13、造和技术进步，提高科研成果应用于产业生产的转化率；二是加强科技示范园区建设，把产业科技示范园建设成为融引进、开发、创新、培训、推广及学术交流于一体的技术密集型的科技园区及连结科研和推广的纽带，使产业科技示范园区承担起产业高新技术的研究推广、良种研制、繁育、引进及提供技术服务的重任；三是加强海洋产业信息服务，鼓励大专院校和科研单位及产业推广部门参与产业化经营，为海洋产业化经营的各个环节提供科技服务；四是积极引进国内外水产品方面的科技成果，推进科技创新活动，建立企业科技中心，为企业发展提供科学依据；五是通过国外水产企业的加盟和国际先进技术的引入，学习国外的先进技术和管理经验，提高管理水平；加强与国

14、内外科研机构的联系与合作，不断提高海洋产业的科技含量，降低生产成本，提高产品在国内外市场上的竞争力；六是要建立以政府为导向，以企业为主体的科研投入开发机制，通过政策杠杆，引导鼓励企业加大科研投入，健全科研机构；有组织、有计划地搞好新品种、新技术的引进、中试、孵化和推广工作；依靠科技进步调整海洋产业结构、产品结构，大力发展优质、高产、高效和特色产业，增强市场竞争实力，加快高新技术的开发和应用，不断取得海洋产业发展的新突破。三、优化产业结构，实现名牌增效(一)产业结构优化20世纪90年代以来，我国海洋产业结构发生了较大变化。第一产业比重逐渐下降，第二产业比重迅速上升，第三产业比重略有增长，产业结构

15、呈一三二配置关系，略滞后于世界海洋产业结构的演进。传统海洋产业仍是海洋经济的主体2000年，海洋水产产值占全国海洋产业总产值的50.43%，产业结构调整将是21世纪初我国海洋经济发展的必然趋势3。产业结构优化要做好几方面调整：一是调整产业的三产结构。在巩固基础产业的同时，充分发挥涉海企业的资金、信誉、人才和管理等优势积极将经营领域向二、三产业拓展，面向大市场兴办大产业，努力构筑一、二、三产业协调发展，重点突出现代海洋产业的格局。形成以冷冻品加工、食品加工、饲料加工、船舶修造、渔需物资生产经营、海洋化工等产业为主体的骨干产业体系，增强海洋经济发展的活力和后劲。在产业内部一二、三产业的比例上，走以

16、“一产”为主，逐步向“二产”发展，大力拓展“三产”的道路，提高第三产业份额，努力发展文化产业和产业服务业。二是调优海水养殖结构。既要面向市场，又要把握地区优势，要坚持以市场为导向，以效益为中心，大力发展名特优新水产品养殖；发挥区域优势，提高良种覆盖率，加快品种更新速度，不断推出适合市场需求的特色产品；瞄准国际市场，推出一批符合国际市场需求和质量标准的拳头产品；改革传统养殖方式，大力推广健康养殖技术，提高集约化和现代化水平，改善养殖环境。三是调新水产加工格局。提高水产品加工技术和产品质量，创立名牌产品，培植外向型龙头企业。以大宗产品的保质和低值产品的精深加工与综合利用为重点，采取先进的加工技术和

17、加工方式，提高水产品质量和附加值；以提高水产品加工技术、加工质量和产品附加值为重点，以实施名牌战略、培植和创建水产品加工龙头企业为内容，调整产业布局和产品结构，推动整个产业结构的调整。四是调宽产业发展空间。海洋养殖应克服单一的水体生产状况，实行立体开发和综合利用。要在挖掘水域资源生产潜力的基础上，充分利用可用资源，走以渔业为主，带动粮食、林果、畜牧等一起发展的道路，以水域生态为中心，延长食物链，大力发展多种高效生态经济模式。五是调高配套服务水平。要建立社会化服务体系，在自愿的原则下组织产业协会，向渔业企业和渔民提供技术、市场等信息，组织技术培训，为渔民养殖贷款提供担保，为产品提供服务；改善投资

18、环境，建立健全信息网络，切实做好信息服务工作；搞好后勤配套设施和水产品批发市场建设，全力推动海洋产业结构的调整和优化。海洋产业结构的调整要遵循“一创、二保、三增”的原则，“一创”即创品牌；“二保”即保证水产品质量、保护海洋资源和生态环境；“三增”即增产、增值、增效3。(二)名牌增效加入WTO后，世贸组织成员国的大量的成本低、质量优的水产品会与国产水产品形成较强的竞争。贸易自由化使国际的价格机制、竞争机制、供求机制传递到国内，要求海洋企业按照市场经济规律，遵循国际贸易规则参与国际分工和竞争，使国内市场与国际市场在市场机制的同质性上实现交融。培育优质名牌产品，搞好国际质量标准体系认证，培育一批叫得

19、响、过得硬、销得旺的优质名牌产品已成为当务之急。培育名牌必须以市场为导向，以提高产品质量和经济效益为中心，调整和优化产业结构，大力开发市场畅销的名、特、优、新海产品，培育一批在国内外市场上有较高声誉的龙头企业和名牌产品；大力发展海产品的精加工和深加工，提高产品的附加值，把发展设施渔业、健康养殖模式和名特优新品种放在首位；规划建设一批精准养殖示范区，探索高产高效养殖模式，大幅度提高单位面积产出和效益水平，积极推广特种养殖，推出特色拳头产品，迅速扩大生产规模，形成规模优势和垄断效应；大力发展精深加工，在产品加工的深度上，要加大精细加工的比重，实现加工产品品种的规格系列化；增强品牌意识和知识产权保护

20、意识，重视维护产品信誉，不断提高企业和产品的知名度，使商标、品牌等无形资产成为推动海洋企业发展的重要动力。一、坚持机制创新，实现产业现代化经济的不断发展、先进技术的不断应用以及科研与海洋产业的不断结合，有力地推动了海洋产业的现代化进程。实现海洋产业现代化，要在各个方面不断创新，不断进取。创新是实现海洋产业现代化的先决条件。(一)经营机制创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进产业经营机制创新，不断提高经营产业化水平。海洋产业具有高投入、高风险、产品鲜活易腐、市场与相关产业依赖性较大等特点，对产业化要求极高，其经营需要通过龙头企业、基地、市场、主导产品、中介组织等将产前、产中、产后各个环节有机地联

21、系起来，解决好产业定位，发展区域特色养殖基地，培育具有区域化特色的产业带和产业群。因地制宜地选择切实可行的产业化经营模式，对于海洋产业的产业化发展是至关重要的4。(二)流通体制创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进流通体制创新，不断完善市场体系。培育和完善市场体系是海洋产业增产增收的有效途径。要努力搞活海洋产品市场流通，强化和规范水产批发交易市场建设，通过正确引导和调控，加快大型水产品批发交易市场的培育和建设，形成以中心市场为主导，以专业市场为延伸，网络齐、功能全、交易灵活、高效统一的市场交易体系。要加强市场体系的规范化、法制化建设，依法加强对市场的监督管理，维持正常的竞争秩序，促进市场机制健

22、康有序发展。(三)科技体制创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进产业科技体制创新，不断提高产业科技化水平。“科技兴海”是海洋产业现代化的有效途径。提高产业科技含量，加大科技体制改革，加快科技成果转化，大力推进科技创新，既要重视科技内容创新，又要重视产品品质创新，按照选育科学化、生产专业化、质量标准化、产品名优化、经营市场化和管理法制化的要求，规范产业生产管理，严格实行生产、技术、销售许可证制度。(四)组织体制创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进产业组织体制创新，不断提高组织规模化水平。实现海洋产业现代化，要扶优扶强，集中培植一批规模大、实力强的企业，强化其示范和带动作用。在企业中积极推行现代

23、企业制度，建立责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。实施集团化发展战略，以市场为导向，以资产为纽带，通过兼并、联合、重组、控股、买断等方式，组建行业主导型、企业主导型、产品主导型的大型企业集团，专业化布局，规范化发展；改变大而全、小而全的重复建设格局，集聚优势资产，形成规模效益。(五)服务体系创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进产业服务体系创新，不断提高服务社会化水平。要设计和规划好横向和纵向两个服务体系，横向服务体系是发展多种所有制形式的产业化市场服务组织，逐步形成国有、集体、股份制和个体等多种所有制形式并存、优势互补、共同发展的市场服务体系；纵向服务体系是按照政府的规划与决策，形成

24、以市、县为中心，乡、镇为骨干，村为基础的多层次、多形式的产业化市场服务网络。要发挥社会化服务优势，建立科技服务、信息服务、交通、通讯、运输、仓储、物资等方面的全方位服务体系，为龙头基地、企业提供产前、产中、产后系列化服务保证产业化需求。(六)管理机制创新要实现海洋产业现代化，必须大力推进产业管理机制创新，不断提高产业法制化水平。要严格执行海洋产业法律法规，强化对产业生产和经营活动的监督管理，保证产品按照国际标准生产和管理；加强对海洋资源和生态环境的保护，维持正常生产秩序，促进产业持续、快速、健康发展；规范产业生产的全过程，迅速提高海洋产业的科技水平、管理水平和整体实力；引进先进的管理模式，创造

25、先进的管理理念和企业文化，把企业管理纳入法制化、制度化、规范化的轨道。五、拓宽发展思路，实现跨越发展(一)开放式发展加入WTO后，随着水产品关税和贸易壁垒的减少，我国海洋产业将面临水产品市场更加开放，市场竞争更加激烈的局面。在国际大背景下，确立新的发展优势，走海洋产业国际化的道路，以现代国际标准为依据，及时调整发展战略，快速实现与全球海洋产业的一体化，已成为海洋产业发展的必然选择5。海洋经济的开放式发展要做好几个方面：一是积极招商引资，开拓国际市场。创造良好的投资环境，多渠道、多形式地吸引外资，积极争取国际金融组织和外国政府的贷款，建立海洋产品开发项目。加大招商引资力度，大量引进国外先进的技术

26、设备和科学管理经验，以国内外两个市场的需求为导向，大力发展名特优新水产品种的养殖，扩大优质产品在国际市场的占有率。二是提高产品质量，扩大出口规模。要不断扩大优势产品的出口，带动水产养殖业的发展，扩大水产品加工企业的规模，提高产品档次，不断扩大市场份额，不断完善水产品生产与市场营销机制，以满足不同消费群体的需求。三是树立国际意识，实现互利共荣。树立国际意识和品牌意识，努力开拓国际市场。严格按照世贸组织的规则组织生产经营，推进海洋产业经济全方位与国际市场接轨，参与世界产业经济大循环，实现互利和共赢；运用国际资金、国际技术设备和国际管理经验对传统海洋产业进行改造，不断缩小与世界先进水平的差距；将生产

27、基地延伸到国外，开发国际产业资源，大力发展水产品进出口贸易。(三)立体式发展海洋产业的立体式发展即以海洋捕捞、养殖和海洋生物综合开发利用为主体的海洋“蓝色渔业”。在产业结构调整上，坚持多品种、多形式、多元化发展的原则。首先，要调优海洋捕捞作业结构：根据国家的海洋捕捞“零增长”计划，严格控制捕捞渔船、功率和入渔人数。根据国内外市场需求，不断开发新的资源和品种，以有效地提高海洋捕捞的产量和效益；其次，要调整海水养殖品种结构：大力发展名特优新高效品种，突出区域经济特色；大力推广健康养殖模式，发展集约化养殖模式、生态养殖模式和无公害养殖模式，实现养殖方式创新；再次，要调新水产品加工格局，强化精加工，提高产品质量和档次，努力使水产品加工业出现新的格局；按照高起点、高科技含量、高附加值、高出口创汇的要求进行产品结构调整。大力发展生态渔业和综合渔业，使单一的渔业发展成多层