浅析我国工程质量监督管理现状与应对策略

1、 浅析我国工程质量监督管理现状与应对策略【摘要】：笔者对政府建设工程质量监督体制和模式进行研究和探索，目的是寻求行之有效的质量监管新体制和模式模式，为改革和完善政府监管职能提供必要的依据。【关键词】：城市建设 工程质量 监管模式 一、分析我国当前影响工程质量的主体因素 工程建设是一个系统，影响工程质量的因素很多，上级政策、技术规范、决策思想、施工工艺、管理水平、工作质量及设计、施工、监理、业主、监督各单位的建设行为等因素都与工程质量密切相关。以下就几个主要因素进行分析: （1）建设项目工作仓促、深度不够，造成决策失误，建设项目一般规模较大，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，其

2、规模大、投资多、生产周期、使用周期长，因此，统筹规划，科学决策非常重要，应就项目的必要性、技术的可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益，作出科学评估。（2）设计经验尚有诸多不足之处，设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。（3）工程建设中的管理经验不足，建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同方式，项目管理模式呈现各异，项目管理水平存在较大差别，工程建设的市场离规范化管理还有一定距离。总体为中小型项目、地方筹资项目欠规范。 （4）对质量监督管理来说，没有经验就容易出问题。工程承包商对施工前期准备不到位，在施工作业组织、施工进度计、施工调度、现场管理、技

3、术资料管理等方面的管理工作中没有能力或力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证。（5）赶工期造成工程质量失控，工程项目的施工工期是依据精确数据科学计算而安排得出的。工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目提前工期，将给质量控制带来很大困难，甚至出现难以控制的局面。速度和质量是一对矛盾体，追求速度，就可能忽视质量，抢工是工程质量的大敌。无论何种因素造成的赶工、抢工都会对工程质量的控制带来极大的困难。 二、发达国家建设工程质量监管模式借鉴 对建设工程质量实施政府监督管理是国际惯例，发达国家的市场经济机制较成熟，经济体制较完

4、善，积累了政府监督管理的丰富经验，基本形成了与市场经济体制相适应相关法律、法规和监督管理制度，建立了较为完善的管理体系，有效地保证了建设工程质量，维护了国家和公众的利益。对发达国家建设工程质量政府监督管理现状的了解和研究，结合我国的国情，取长补短，提高我们的监督管理水平。 1、首先从发达国家管理思想看实质 发达国家政府对建设工程质量的监督管理是基于建设工程质量形成的内在规律和工程质量管理的特点，建立和完善一套高效的管理制度，以规范的法制化管理来保证建设工程质量。首先坚持“谁设计谁负责，谁施工谁负责”的质量责任思想，质量责任终身制。第二，建立和健全与市场机制相适应的法律和法规体系，规范建设工程的

5、各方责任主体的质量行为，保证工程质量。第三，重视质量观念的建立，使质量管理成为工程项目参与各方的自觉行为。第四，全过程、全方位控制管理的思想，尤其强调和重视对投资前期和设计阶段的质量控制。第五，建立健全建设工程质量管理的质量监督体系、质量保证体系和质量评价体系，以规范，完整的质量管理体系来保证工程质量。 2、其监督管理体系 大多数的发达国家，政府建设主管部门的组织机构设置比较精简，管理集中，建立环境、交通、建筑集成化的政府建设主管部门，建设主管部门把制定住宅、城市、交通、环境建设和建筑业质量管理的法规和监督执行作为主要任务，把大型项目和政府投资项目作为质量管理监督的重点，政府部门非常重视发挥社

6、会上各种专业人士、组织和行业协会在建设市场中的专业管理作用，政府部门通过审核和认可，授权或委托这些组织和机构，将相应的政府职能向民间和非官方机构转移。实行对专业人士教育培训、考核注册制度，充分发挥专业人士对建设工程质量的直接监督管理。三、我国工程质量监督管理发展现状 我国在建设质量监督的管理、作用方面，还不能适应建筑业高速发展和政府职能转变的需要，还不能达到社会和人民群众对建设质量监督工作的要求和期望，“豆腐渣”工程时有出现，建筑安全事故时有发生，损害了公众利益，影响了社会和谐。改革完善政府质量监督是建筑行业管理国际化的需要。国际经济一体化的发展趋势日益明显，与国际化接轨要求我们改变、完善现有

7、模式，确立符合国际惯例、法治健全的游戏规则。当前我国工程质量监督模式主要体现在：首先，强化政府职能，用“有形的手”对建设工程质量和安全进行监管。这种思想在1984年2000年间起主导作用，在这一阶段，各级政府的建设工程质量监督机构如雨后春笋般建立起来，国家相关政府统一制定相关监管条例和规定，由这些机构强制执行，政府的监管机构通过深入到建设工程的每一个工作细节来保证质量；在安全监督方面，实行施工许可证制度，由各地建设行政主管部门直接向施工队发放施工许可证，要求监督员定期、不定期地开展各专项安全整治活动。这种思想带有一定的计划经济体制的痕迹。二是，强调政府的宏观管理和立法职能，充分利用市场力量对建

8、设工程质量和安全进行监管。这一思想在2000年以后，特别是中国加入wto后起主导作用。这种思想的主要观点是，转化政府监管机构的职能，强调政府的立法职能和宏观管理职能，建立良性的市场机制，用市场力量对建设行业进行规范和监督。这种思想受市场经济体制的影响较大。四、政府构建工程质量监督体系的策略 政府主管部门对监理市场主要是宏观管理，多是对监理单位和人员的资质进行管理，对监理单位的行为，监理工作运行情况，监理工作成效等的动态管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，对监理单位的制约机制尚不完善。一些建设单位、施工单位的领导和管理人员，对工程质量监督重要性的认识还是不足，致使质量监督工作开展有一定难度。

9、质量管理各方的质量检测设备、手段也不尽完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量尚不能满足本施工建设单位的项目工程质量检测工作需要，有的与实际要求差距较大，甚至严重脱节，直接影响质量管理工作的深度和力度。因此，建立健全建设工程质量管理法规体系是我国政府主管部门当前面临的主要工作。 （1）增强政府监管部门的服务意识，改善其职能。政府监督管理不应该站在企业的对立面，应该转变不是“领导”，而是“服务”的意识，无论是法规的制定和实施、还是国内建筑市场的整体管理，亦或者是国外市场的开拓，无不体现出政府的服务职能作用。 （2）监督管理机构应充分把握社会化，民营化走向，应充分发挥专

10、业人士和机构的作用，以更科学、更客观、更专业的监督管理方法，组织建设工程的质量管理体系，提高管理的透明度和管理效率。 （3）应完善建设工程质量保障体制，提高工程项目的抵抗风险的能力，对建设过程中潜在的风险进行评估，预防和控制，实行风险的有效规避与管理，进行工程质量保险和担保是保证工程顺利实施，实现建设工程高质量、安全、健康等目标的有效措施。 （4）利用一系列现代化的管理手段提高建设工程质量管理工作的效率，研究基于控制论、信息论、价值工程理论等现代管理学理论之上的新的管理方法，增加建设工程质量管理的科学性。 （5）应坚持“以人为本”的质量监督管理方针。质量的创造者是人，质量的控制者也是人。建设过程中管理主体即监督人员的素质是实现工程高效稳定的核心，把对安全体系下各层次人员的培训和评价作为有效落实质保体系的重要环节，高度重视建设主体和监