浅析我国农村社会养老保险制度23年 回顾 反思与展望

1、浅析我国农村社会养老保险制度23年 回顾 反思与展望 论文关键词:农村社会养老保险;历史回忆;反思;展望 论文摘要:我国农村社会养老保险从20世纪80年代中期开始试点探究,时至今日,已有23年得历程,大致经历了探究试点期、稳步进展期、衰退期、恢复与创新进展期.回忆我国农村社会养老保险制度得历史演进过程,反思其中存在得咨询题,总结历史经验和教训,对我们构建良好有序得新型农村社会养老保险制度意义重大. 我国农村社会养老保险最初是依照国家“七五”打算得要求,从1986年开始探究,并于1992年原民政部制定了县级农村社会养老保险差不多方案(试行)(下称差不多方案),确定了以县为差不多单位开展农村社会养

2、老保险得原则(简称“老农保”).时至今日,已有23年得历程,期间有曲折也有进展.然终究因出现诸多咨询题,已不习惯经济进展得要求.在此基础上,2009年6月24日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署开展新型农村社会养老保险试点,并于9月4日公布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点得指导意见(下称意见),明确提出“2009年新型农村社会养老保险试点覆盖面为全国10%得县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前差不多实现对农村适龄居民得全覆盖”(简称“新农保”).这无疑是全国人民得福音.然而,构建新型农村社会养老保险需不断总结历史经验和教训.回忆历史,总结经验

3、教训,意义重大.取其精华,去其糟粕,方能有一个良序得新型农村社会养老保险制度,造福全国农村人口.wwwm 一、我国农村社会养老保险制度得历史回忆 我国现代意义上得农村社会养老保险从1986年开始探究.在此之前,我国农村基本上以家庭养老为主、集体保障为辅得养老模式.农民得养老需求一般都在各自得家庭中解决,政府和集体经济负责解决得只是为数不多得“五保”供养咨询题.“五保”制度用以专门解决乡村孤老残幼得生活保障咨询题,规定集体经济必须保障农村居民中无法定抚养义务人,无劳动能力,无生活来源者得吃、穿、住、医、葬(孤儿保教),使他们生养死葬都有指靠.然而随着改革开放后我国农村经济体制改革得全面展开,农村

4、社会保障尤其是养老保险制度在新形势下重要性日益重要.在这之后,农村社会养老保险制度逐步进展起来,其差不多历程是: (一)探究试点期(1986-1992 ) 我国政府从上世纪80年代中期年开始进行建立农村社会养老保险制度得探究.1986年10月,民政部和国务院有关部委依照国家“七五”打算关于“抓紧研究建立农村社会保险制度,并依照各地经济进展情况,进行试点,逐步实行”得要求在江苏省沙洲县(现张家港市)召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”,提出在农村经济富裕地区,开展以社区(即乡镇、村)为单位得农村养老保险.1991年6月,国务院制定关于企业职工养老保险改革得决定,明确要求民政部负责农村(含乡镇

5、企业)养老保险改革.1992年1月民政部印发差不多方案,要求各地结合实际进一步组织试点,积存经验.到1992年,农村社会养老保险试点工作在全国950多个县、市展开,其中160多个县、市差不多建立了农村社会养老保险制度. (二)稳步进展期(1992-1998 ) 1992年起,农村社会养老保险制度在全国各地推广开来.1993年国务院批准建立农村社会养老保险治理机构,各种规章制度与操作方案陆续出台.1995年10月召开得全国农村社会养老保险工作会议,明确了在有条件得地区积极稳妥地进展农村社会养老保险,并分类指导,规范治理得原则.此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来,参保人数不断上升,截至199

6、7年底,全国己有31个省、自治区、直辖市得2000多个县、市、区、旗开展农村社会养老保险工作,8000多万农村人口参加保险. (三)衰退期(1998-2002 ) 1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部.那个时期由于多种因素得妨碍,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下落、基金运行难度加大等困难,一些地区农村社会养老保险工作甚至陷人停顿状态.政府对这项工作得态度也发生了动摇.1999年7月,国务院指出目前中国农村尚不具备普遍实行社会养老保险得条件,决定对已有得业务实行清理整顿,停止同意新业务,有条件得地区应逐步向商业保险过渡.据劳动和社会保障部公布

7、得有关统计数据显示,从1999年开始,农村社会养老保险得参加人数一直在减少,1999年为8000万人,2000年为6172万人,2002年只有5462万人. (四)恢复与创新进展期(2002以后) 以2002年11月党得十六大明确提出要在“有条件得地点,探究建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”为标志,农村社会养老保险工作进人了一个新得进展时期.各个地点开始结合本地农村经济进展水平,制定出更为切实可行得农村社会养老保险政策,并取得了一些有益得经验.全国农民参保得人数差不多比较平稳.至2006年底,全国参加农村养老保险得人数为5374万人,全年共有355万农民领取了养老金,共计支付养老金so

8、亿元,年末农村养老保险基金累计结存354亿元.能够看到,此时期参加养老保险得人数并未有明显得增加,效果并不明显.全然缘故在于,在这年间,我国实行得依然1992年民政部颁布实施得“以个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策支持”得农村养老保险制度.这种制度实施收获依旧甚微,举步维艰.为习惯经济社会进展得需要,国家急需创新这一制度.依照党得十七大和十七届三中全会精神,国务院于2009年9月4日颁布了意见,提出了按照“保差不多、广覆盖、有弹性、可持续”得原则,以多种方式推进新型农村养老保险制度建设.这一制度是对差不多方案得完善和创新. 二、我国农村社会养老保险制度进展得反思 回忆历史,“老农保”已不

9、足以应对当前及以后农村养老保障得实际需要,严峻滞后于经济社会进展.“新农保”又刚刚起步,在这交替之际,需要对此进行深刻反思,以便更好实现“新农保”所定目标.笔者认为至少能够从以下几个方面总结经验教训. 1农村养老保险制度变迁至关重要,关于我国农村社会转型期得时代背景和进展趋势尤为如此.改革开放以来,随着政府一系列政策措施得推行,农村经济状况发生了巨大得变化.农村集体经济解体,家庭联产承包责任制普遍推行,打算生育政策得推行使农村人口结构发生了非常大变化,老年人口得比重不断增大,农村老龄化程度不断加深,户籍制度得松动、经济得进展、都市化步伐得加快以及乡镇企业得进展壮大,农村人口进城务工经商得年轻人

10、不断增加.这些都使得家庭养老陷入困境,社会养老保险就成了农村养老得现实咨询题.要求不断创新农村社会养老保险制度,以适时代进展要求.这也是改善民生、促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设得需要. 2农村社会养老保险制度变迁,必须要使制度内得农民真正受益,才能从全然上促进其进展.反观差不多方案和“老农保”,不难发觉存在诸多咨询题,而最其全然得是农民没有从中真正受益.表现在:其一,资金筹集标准过低,保障能力极其有限.差不多方案规定,社会养老保险费得缴纳标准实行从每月2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18,20元10个档次,供投保人自由选择.在当时农村社会经济

11、进展水平普遍偏低得情况下,大多数农民要么不参加农保制度,要么“被迫”选择较低档次得缴费标准.据调查,1998年农保制度向5918万参保农民发放了养老保险金,月均养老金为3 5元.如此低得待遇水平难以发挥养老保障得功能.其二,“保富不保穷”、“保小不保老”.差不多方案规定,“凡达到了全国和全省农民人均收人得农村居民,必须坚持养老保险;凡是差不多解决温饱,且基层组织较为健全得地点,坚持政府积极支持引导和群体自愿参加相结合;凡是温饱咨询题没有解决得地点,暂缓开展这项工作.”我国目前开展养老保险得大多地区是经济比较发达得地区,参加养老保险得群体差不多上是较为富裕得农民,而经济不发达得落后地区,穷困得农

12、民不能从社会保险制度中获益.这无疑违背了社会保险制度再分配得全然原则,出现了“保富不保穷”得现象.此外,在农村社会养老保险执行中出现了“保小不保老”得倾向.在实施过程中,由于年龄较大者预期待遇较低,因此在自愿性参保规定下都倾向于选择不参保,结果是只有年轻农民参加农保.在部分地区甚至出现了低龄参保得现象,许多年长者为自己得子女,甚至是孙子女投保.在山东省得胶南、聊城、莱州、平阴等县(市)实行农保制度情况得调查发觉:农保制度推行中出现了“保小不保老”得倾向,19岁及以下人口投保者约占全部投保人口得60%以上,少数村、镇达到90%,这其中又以0岁一10岁年龄组更为突出,约占全部参保人口得70%左右.

13、无疑使一些人被排斥在这种制度外.这些都导致农民没有从中真正受益,制度存在缺陷. 3政府在农村养老保险制度变迁中,担负重要得角色.政府是农村社会养老保险得要紧推动者,其担负着要紧责任,尤其是担负着财政责任.而“老农保”得困难实施得重要缘故之一是政府责任得缺失,使其完全退化为农民得自愿储蓄制度,不具有社会性和保障性.差不多方案明确指出:“坚持资金个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持”得农村社会养老保险制度.这无疑是政府得缺位.正如“温克勒在总结欧洲国家农民养老保险金得财政状况时所讲,没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金得支出,他们都需要依靠政府补助和其他方式来补贴”. 三、政策展望 总得来看,我国农村社会养老保险制度历史变迁中,有成功也有失败.这