科技企业孵化器政策对比研究(中国科技产业)05-1

1、尊敬的编辑，您好!2004年2刀2004年12刀，北京理工大学管理与经济学院承担云南省与北京理工大学省校合作项目，该 项冃为昆明高新技术产业开发区五华科技园二次创业发展规划研究，项冃编号200303dgdpd03a075,该项目由北京理工大学管理与经济学院副院长，博上生导师韩伯棠负贵。作为韩教授的博士生，笔者有幸参 与该项目并具体承担我国髙新区科技企业孵化器以及科技中介机构部分的研究任务。通过大量的调研和相关研究，木文以科技企业孵化器相关政策为研究对象，从国家和地方两个层而进行分析, 得出云南省孵化器相关政策研究滞后、孵化器法律地位不明确己经成为阻碍云南省科技企业孵化器发展的主要障 碍，同时，

2、提出相应的政策建议，为完善云南省孵化器政策体系提供指导和借鉴。本文是该项目成果的一部分，由于才疏学浅，文中难免有不足之处，如承蒙指正，并在贵刊发表，则不胜感 激。您的学主：朱美光联系地址：北京市海淀区南大街5号，北京理工大学管理与经济学院03级博士生邮政编码：100081联系电话：136-7131-9731； 010-6894-3212邮 箱：zmg zhumeiguang云南省科技企业孵化器政策研究韩伯棠1朱美光i祁立伟2（1北京理工大学管理与经济学院，北京100081, 2昆明高新区五华科技园管委会昆明650051） 摘 要 本文以科技企业孵化器相关政策为研究对象，从国家和地方两个层面进行

3、分析，得出云南省孵化器相 关政策研究滞后、孵化器法律地位不明确已经成为阻碍云南省科技企业孵化器发展的主要障碍，同时，提出相应 的政策建议，为完善云南省孵化器政策体系提供指导利借鉴。关键词科技企业，孵化器，政策研究中图分类号：文献标识码：文章编号：research on policies of the high-tech company incubatorhan bo tang 1 zhu mei guang 1 qi liwei21 department of management and economics, beijing institute of technology, beijing

4、100081,china 2committee of wuhua high-tech zone of kunming high-tech industry cluster, kunming 650051 chinaabstract： this paper preliminarily discusses on policies of company incubator. analyzed policies of the country and district sidesr, make certain that incubator policies of yunnan province is l

5、ag and incubators have no clear legitimate position, which counteract the incubators development of yunnan province, and bring forward advices which guidance and reference for policies of high-tech company incubator of yunnan provincekey words: high-tech company, incubator, second-time pioneer, poli

6、cies research科技企业孵化器是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，是整合区域科技、人力、资金、 空间、政策等方面资源，发挥政府及其相关职能部门，大学、科研院所、综合性科研协作单位、 专业技术专家等智力资源对科技产业的支撐作用，推进区域创新体系形成的助推器。孵化器通过 为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列的服务支持，起到降低创业者 的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长 与发展，培养成功的企业和企业家的作用。1.国家促进孵化器发展的宏观政策分析收稿日期:】云南省与北京理工大学省校合作项冃（2oo3o3dgdpdo3

7、ao75）作者简介：韩伯棠（1949一，男，上海，北京理工大学，博士生导师：朱柴光（】973），男，河南水城，北京理工大学博士生；祁立伟（】972），男，昆明高新区五华科技园管委会副主任；中国企业孵化器事业起步于1987年，1987年6月，中国第一家企业孵化器一一武汉东湖创业服务中心成立。经过十多年的发展，企业孵化器取得了巨大的成就，各种不同类型的企业孵化 器（综合技术创业中心、专业技术创业中心、大学科技园、海外留学人员创业园、国际企业孵化 器、行业孵化器、企业孵化网络）在全国各地形成，孵化领域涉及生物医药、电子通信、网络环 保等众多高新技术领域。根据科技部中国火炬计划统计资料，2002年全国

8、有各类企业孵化器436家，其中国家高新技 术创业服务中心100家，留学人员创业园44家，大学科技园58家（其中直接依托于国家级高新 技术开发区的就有190家）。孵化基金总额达17亿元，在孵企业23373家，累计毕业企业6947 家。2002年，全国科技金业孵化器334家，占全国各类企业孵化器总数的76.6%；孵化基金总额 达7.5亿元，占全国各类企业孵化器孵化基金总额的43.9%；在孵企业18658家，占全国各类企 业孵化器在孵企业总数的80%；累计毕业企业5849家，占全国各类企业孵化器累计毕业企业总 数的84%o由此，可以看岀科技企业孵化器用不到一半的孵化基金，孵化80%的在孵企业，而且,

9、 孵化效果良好，累计毕业企业占全国各类企业孵化器累计毕业企业总数的84%o而且，科技企业 孵化器的主要经济指标仍然保持较快的增长势头。2003年，全国科技企业孵化器386家，比去年 同期增长15.6%；孵化基金总额达26.8亿元，比去年同期增长257%；在孵企业24309家，比去 年同期增长30.2%；累计毕业企业8415家，比去年同期增长43.9%。由此，科技企业孵化器在科技成果转化、培育科技型中小企业创业、加速产业结构调整、发 展高新技术产业、改造传统产业、创造新的就业机会等方面具有独特的功能与潜力，同时对解决 科技与经济结合，培育新的经济增长点，培训高新技术企业及企业家具有重要作用。为加

10、强孵化器建设，大力促进科技成果转化和产业化，努力培育新兴科技金业和新的经济增 长点，国务院有关部门专门出台了 7件有关科技企业孵化器建设的指导性政策。其中，2000年4 月发布的关于加快髙新技术创业服务中心建设与发展的若干惫见是科技部在科技企业孵化器 方面的较完备的纲领性文件。2001年制定并发布的中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要 和关于“十五”期问大力推进科技企业孵化器发展的意见，捉出了科技企业孵化器发展的指导 思想、目标和推进措施；2002年6月，全国人大通过了中华人民共和国中小企业促进法，进 一步确立了孵化器的法律地位；2003年发布的关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干 意

11、见，对进一步提升企业孵化器的管理水平提出具体的意见。这些宏观政策均充分肯定了科技金 业孵化器是科技成果转化、培育科技型中小企业的有效途径，是国家创新体系的重要组成部分， 在高新技术产业开发区创新体系屮处于核心地位。另外，国家宏观政策i分重视发挥地方政府和 当地髙新区对孵化器发展的重要作用，提岀地方政府要把孵化器建设作为推动地方经济发展的重 要手段，以政府为主导，大力兴办科技金业孵化器，要求各地政府和相关部门制定科技金业孵化 器专项发展计划，设立孵化器专项资金，支持孵化器的建设和运作。由此，根据国家有关指导科 技企业孵化器发展的指导性文件，完善各级政府支撐和扶植科技企业孵化器发展的相关政策，是建

12、立区域创新体系、营造区域创新环境、促进区域技术创新和科技成果转化的核心和重要工作。2.各地科技企业孵化器相关政策对比分析由于全国各地的科技企业孵化器发展不均衡，科技企业孵化器相关政策涉及层面较多。本文 选取北京、上海、重庆、武汉、西安、杭州、成都、哈尔滨、大连等全国孵化器建设试点城市以 及科技企业孵化器发展较为迅速的深圳市的科技企业孵化器相关政策与昆明相关政策进行比较分 析，通过对科技企业孵化器认定、孵化器考核、优惠政策、孵化器建设专项资金使用与管理等方 面对比，可得知，各地政策具有一定的共同点，同时又存在一定的差异性。2各地科技金业孵化器相关政策的共同点成功的科技企业孵化器离不开五大要素：共

13、享空间、共享服务、孵化企业、孵化器管理人员、 扶植企业的优惠政策。其中，政策扶持是孵化器发展必不可少的一个重要部分。据科技部统计， 目前，地方政府岀台有关孵化器建设的政策法规近20件。从各地制定的政策分析，各地科技企业 孵化器相关政策具有以下共同点：2.1.1科技企业孵化器相关政策具有同样的宗旨各地岀台政策的h的主要体现在加快科技成果转化、培育中小科技企业、发展高新技术产业、 推动科技与经济的有效结合、加快科技创新体系建设等方面。这些政策激发了科技人员创业积极 性，为当地科技企业孵化器建设和中小科技企业孵化提供了良好的创新创业环境。2.1.2明确规定科技企业孵化器认定条件和有关优惠政策各地政策

14、对科技企业孵化器的认定条件（标准）都有明确规定，其中对孵化器投资总额、孵 化面积、入孵金业数量、进入孵化器企业的资格条件、孵化器应具备的服务功能、孵化器管理人 员等都有具体规定。同时，对经认定的科技企业孵化器所能享受优惠政策也有明确规定。2.1.3对入孵企业和项1=1的优惠政策各地政策都规定对认定科技金业孵化器的入孵企业和入孵项目享受高新技术企业的优惠政 策，具体优惠主要集中在财政资金扶持、项目申报、人才引进、税收返还等方面。为推进孵化器 的建设，各地科技企业孵化器都设有孵化器建设专项资金，直接对入孵企业提供投融资服务，无 偿资助部分孵化项目；对于入孵企业税收方面扶持，各地大都通过财政列支返还

15、的方式体现；另 外，对入孵企业和项目列入当地科技计划、项目中报、人才引进等方面都有具体规定。2.1.4引导孵化器管理模式和运行机制创新政策孵化器建设初期，各地都采取政府投资兴办的模式建设孵化器，目的是发挥引导与示范作用, 营造创新创业氛围。随着孵化器建设的不断推进，孵化器的管理模式和运行机制也进行了积极创 新。各地政策明确规定，科技金业孵化器要逐渐从政府主导型向企业主导型发展，积极吸引社会 投资，鼓励孵化器资金投入多元化，鼓励多种形式的专业孵化器建设。2.2各地科技企业孵化器相关政策的差异由于各地区域经济发展各有特点，各地科技企业孵化器在发展中所面临的制约条件不尽柑同。 由此，各地制定的科技企

16、业孵化器政策也存在一定的差并性。2.2.1政策体系建立各有特点就科技企业孵化器相关政策体系來看，各地存在一定的差界性，有的地方孵化器政策己经形 成完备体系。如杭州市关于企业孵化器的优惠政策较多，先后岀台了杭州市人民政府关于进一 步促进科技企业孵化器建设和发展的实施意见，杭州市科技企业孵化器认定考核实施细则，关 于进一步加快“一号工程”建设的若干意见等政策，科技企业孵化器及入孵企业通过争取能享 受的政策有杭州市科技创业种子资金资助管理办法、杭州市医药产业发展资金管理办法等 10余个，科技企业孵化器各项政策基本形成了较为完善的政策体系。2.2.2鼓励孵化器建设的政策措施各有特点各地根据实际情况出台

17、了一些较有特点的政策，如武汉市和深圳市为促进孵化器建设，提出 重点要扶持科技企业孵化器的公共平台建设；杭州市规疋孵化企业获得市级种子资金资助，孵化 企业所在城市要按不少于一比一的比例进行匹配；深圳对通过认定的科技企业孵化器，一次性给 予不高于300万元的无偿资助；北京市规定孵化器自开办z日起两年内免征所得税。武汉市规定 各区级政府加大对科技金业孵化器建设的资金投入和政策支持。黑龙江（哈尔滨）规定引导大专 院校和科研院所、科技企业等创办多种类型的孵化器。在科技企业孵化器建设与发展资金的筹措 上，要建立政府引导、相关部门主办、全社会投入的投资体系。3云南省科技企业孵化器政策分析“九五”以來，云南省

18、正式启动高科技企业孵化器基地建设。先后在昆明高新技术开发区建 成昆明高新技术创业服务中心、大学科技园、软件园、留学生创业园等高科技企业孵化器。2001 年，基于昆明贵金属研究所和云南昆船设计研究院分别建成两个专业髙科技孵化器。截止2001 年，云南省共建成高科技孵化器6个，其中综合性孵化器1个、专业孵化器3个、大学科技园1 个、留学人员创业园1个。与全国其他省区科技企业孵化器建设进行对比，云南省科技企业孵化器无论是规模、孵化能 力、发展速度还是发展水平方面都低于全国平均水平；科技企业孵化器建设处于分散运作状态、 资本市场建设缺乏政策支持；在规范管理和相关配套政策方面，云南省、昆明市尚未出台指导

19、性 的政策意见，也没有具体的专项性政策措施，政策研究滞后、孵化器的法律地位不明确、相关扶 持政策力度不足是当前云南省科技企业孵化器发展水平不高、规模较小的主要原因。3关于建立科技企业孵化器政策体系的思考云南省在推进新型工业化进程中，对于技术创新体系建设，推动科技孵化器发展高度重视。 在“十五”计划中，云南省明确提出“加快昆明高新技术开发区、经济开发区和省级高新技术开 发区，以及大学科技园等各种高新技术园区、创新屮心、孵化基地建设”。省委、省政府围绕云南省高新技术“五大”发展领域，也提出采取有力措施推进高科技企业孵化器建设。现阶段，云南省科技企业孵化器主要集中在昆明高新区，高新区管委会作为政府的

20、一级派出 机构，可以为入孵企业制定专门的优惠政策并通过高新区的财政予以落实。但目前云南省、昆明 市还没冇出台相应的宏观政策和发展规划，各级政府和科技主管部门在推进当地孵化器建设过程 中没有可参照的指导性政策，未能发挥政策引导的积极作用，昆明高新区的孵化器政策也仅只是 地区性的政策，未能上升到指导全省孵化器建设的高度。3.2云南省科技企业孵化器政策建议为进一步推动云南省科技金业孵化器的建设，鼓励和引导各级政府、科技主管部门、孵化器 创建单位对科技企业孵化器建设的积极性，政府应积极建立和完善科技企业孵化器的相关政策体 系，尽快出台云南省、昆明市促进孵化器建设的宏观政策、发展规划和专项措施，使科技企

21、业孵 化器法律地位明确、扶持政策得力。科技企业孵化器相关政策的制定应着眼于鼓励加速科技成果转化、培育中小型科技企业、推 进地方创新创业孵化网络建设等方面。具体政策要点可考虑以下几方面内容：（1）明确认定孵化器的相应条件和可享受的优惠政策科技企业孵化器的认定标准（条件）初始时可适当放宽，但要形成配套完备的考核体系，对 科技企业孵化器的运作实行必要的监督，对科技企业孵化器采取动态管理；対于孵化器可享受的 优惠政策，应作到受理部门明确、优惠待遇落实和优惠政策的连续。（2）建立孵化器专项扶持资金，增强对科技企业孵化器的建设和孵化项目的扶植如建立孵化器建设专项资金，对孵化器建设和在孵企业和入孵项目提供资助，对于孵化器专 项扶持资金的管理和使用，建立成立专门的管理机构和监督部门。（3）明确当地政府给予孵化器财政政策资金的扶持政策明确规