衡南县土地利用总体规划(文本)

1、前 言1第一章总则2第一节指导思想2第二节规划原则2第三节规划范围2第四节规划期限3第五节规划效力与规划调整3第二章土地利用现状及潜力4第一节土地利用结构4第二节土地利用特点5第三节土地利用中存在的主要问题7第四节土地利用潜力8第三章土地利用战略10第一节战略目标10第二节战略重点10第四章土地利用主要目标12第一节耕地与基本农田保护目标12第二节建设用地规模控制日标12第三节土地整理复垦开发补充耕地目标13第四节土地生态保护目标13第五节土地利用效率目标13第五章土地利用结构调整14第一节土地利用结构调整原则14第二节土地利用结构调整方案14第六章土地利用布局18第一节农业用地18第二节城镇

2、用地18第三节农村居民点用地20第四节采矿及其他独立建设用地21第五节交通水利用地21第六节其他建设用地22第七节生态用地22第七章土地用途分区及管制规则24第一节基本农田保护区24第二节一般耕地区24第三节一般农地区25第四节林业用地区26第五节城镇建设用地区26第六节城镇建设预留区27第七节村镇建设用地区27第八节村镇建设预留区27第九节独立工矿用地区28第十节自然与人文景观保护区28第十一节其它用途区29第八章耕地保护和土地开发整理30第一节 耕地保有量和基本农田保护目标30第二节耕地保护措施30第三节土地整理复垦开发31第九章建设用地节约集约利用33第一节建设用地节约集约利用目标33第

3、二节建设用地节约集约利用措施34第十章规划实施保障措施35前衡南县土地利用总体规划（19972010年）严格按照“十分珍 惜、合理利用土地和切实保护耕地”的指导思想和相关原则制定了土地 利用的主要目标，并从强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制， 以规划为依据，实施土地用途管制，建立和完善规划管理制度等方面， 提出了规划实施的政策机制和保障措施。上轮规划实施9年来，在保护 耕地、控制农用地转用、抑制城镇规模过度扩张以及农村居民点的无序 发展等方面发挥了重要作用，对于保障县域经济社会发展作出了重要贡 献。“十五”以来，县域经济社会发展水平不断提高，全县gdp年均 增长11.5%,综合实力显著增

4、强，特别是随着县城建设以及各项基础设 施的完善，城镇化、工业化步入加快发展时期，各项建设对土地的需求 量明显增加，全县经济社会发展的客观环境已经发生了重大变化，上轮 土地利用总体规划已不能适应县域经济社会发展的客观要求。为全面落 实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友 好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，按照国家、湖南省 和衡阳市的统一部署，县人民政府组织开展新一轮土地利用总体规划修 编工作。第一章总贝y第一节指导思想坚持以党的“十七大”精神为指导，以科学发展观为统领，落实全 面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展的要求，贯彻“十分珍惜、 合理利用土地和切实

5、保护耕地”的基本国策，以节约集约利用土地、严 格保护耕地为指导方针，正确处理经济发展、耕地保护和建设用地合理 供给的关系。立足县域区位与资源优势，构建结构协调、布局合理的城 镇体系，统筹安排各业用地，协调人口、资源、环境和经济社会发展的 关系，努力提髙土地利用的社会、经济和生态效益，保证经济社会可持 续发展。第二节规划原则一、贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，结合衡南 实际，充分体现和落实“五个统筹”基本要求。二、充分利用区位优势，合理安排各项用地，使土地资源禀赋转化 为产业优势和经济优势。三、保障国民经济和社会发展对土地的需求，促进土地资源节约集 约利用，充分挖掘土地利用潜力，提

6、高城乡土地利用效率和效益，实滋 经济社会可持续发展战略。四、严格保护耕地特别是基本农田，重视生态环境治理和建设，促 进人与自然和谐发展，实现土地利用与环境保护共生、共融。第三节规划范围规划范围为衡南县所辖全部土地，总面积2622.42平方公里，包括云集、三塘、谭子山、泉湖、鸡笼、柞市、茅市、车江、近尾洲、栗江、硫市、向阳、廖田、茶市、冠市、宝盖、江口、花桥、铁丝塘、洪山、泉溪、咸塘22个镇，洲市、相市、松江3个乡和岐山、川口 2个办事处。第四节规划期限规划期限为2006-2020年，2005年为规划基期年，2010年为近 期目标年，2020年为规划目标年。第五节规划效力与规划调整本规划经湖南省

7、人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之 日起开始生效。本规划的调整修改必须经湖南省人民政府审批。第二章 土地利用现状及潜力第一节土地利用结构2005年，全县土地总面积262241.60公顷。农用地196308.20公顷，占土地总面积的74.86%,其中耕地58170.00 公顷，占农用地总面积的29.63%,主要分布在栗江、宝盖、冠市、松 江、江口、洪山、茅市、谭子山、花桥9个乡（镇），该9个乡（镇） 的耕地面积占全县耕地总面积的47.20%；园地2772.30公顷，占农用地 总面积的1.41%,主要分布在江口、云集、向阳、三塘、廖田、相市、 宝盖、鸡笼、茶市、花桥10个乡（镇），该10

8、个乡（镇）的园地面积 占全县园地总面积的75.19%；林地94702.40公顷，占农用地总面积的 48.24%,主要分布在鸡笼、柞市、茅市、近尾洲、栗江、硫市、廖田、 宝盖、花桥、川口 10个乡（镇、办事处），该10个乡（镇、办事处） 的林地面积占全县林地总面积的64.28%；其他农用地40663.50公顷， 占农用地总面积的20.71%,主要分布在谭子山、洲市、茅市、栗江、 硫市、洪山6个乡（镇），该6个乡（镇）的其他农用地面积占全县其 它农用地总面积的32.45%o建设用地24086.00公顷，占土地总面积的9.18%,其中建制镇用地 2164.97公顷，占建设用地总面积的8.99 %,集

9、中分布于云集、三塘、 向阳等镇，县城云集镇用地面积占全县建制镇用地总面积的49.46%； 农村居民点用地15741.11公顷，占建设用地总面积的65.35%,主要分 布于茅市、栗江、茶市、相市、冠市、宝盖、江口、花桥、洪山9个乡 （镇），该9个乡（镇）农村居民点用地面积占全县农村居民点用地总 面积的44.26%；采矿用地577.61公顷，占建设用地总面积的2.40%, 主要分布在谭子山、川口、向阳、泉湖、冠市、栗江6个镇（办事处）， 该6个镇（办事处）采矿用地面积占全县采矿用地总面积的70.70%； 其他独立建设用地512.35公顷，占建设用地总面积的2.13%,主要分布 在三塘、花桥、云集、

10、洪山、江口、栗江6个乡（镇），该6个乡（镇） 其他独立建设用地面积占全县其他独立建设用地总面积的5& 14%；交 通水利用地4074.30公顷，占建设用地总面积的16.92%,主要分布在花 桥、洪山、茅市、车江、硫市、咸塘、洲市7个乡（镇），该7个乡（镇） 交通水利用地面积占全县交通水利用地总面积的42.35%；其他建设用 地1015.66公顷，占建设用地总面积的4.21%,主要分布在咸塘、车江、 云集、廖田、栗江5个镇，该5个镇其他建设用地面积占全县其他建设 用地总面积的66.91 %o未利用地41847.40公顷，占土地总面积的15.96%,主要分布在松 江、谭子山、洲市、硫市4个

11、乡（镇），该4个乡（镇）的未利用地面 积占全县未利用地总面积的30.98%o第二节土地利用特点一、土地开发利用程度中等，土地利用类型以林地和耕地为主2005年，全县土地利用率为84.04%,较衡阳市同期平均水平低5.79 个百分点，比全国同期平均水平高12.53个百分点。土地垦殖指数达 22.18%,较衡阳市同期平均水平低1.8个百分点，在衡阳市处中下水平， 比全省同期平均水平高4.17个百分点。土地利用类型以林地和耕地为主, 林地和耕地面积达152872.40公顷，占全县土地总面积的58.29%o二、土地利用地域差异明显湘江、耒水及蒸水两岸的江河平原、溪谷平地及县域东南部地区， 地势低平，平

12、原面积广大，农业生产条件优越，种植业和养殖业发达， 耕地比重大；县域东部和西北部丘陵地区，地势较高，林木生长条件优 越，林地面积广大；北部环绕衡阳市城区的地域和县域东部地区，如云 集、三塘、车江、泉溪、咸塘和花桥等地，经济相对发达，城镇等建设 用地相对集中。2005年，县域土地经济密度为2.96万元/公顷，较衡阳市同期水平低 0.90万元/公顷。各乡镇土地经济密度空间差异较大，以环绕衡阳市城区 的三塘、云集、车江和泉溪4个镇的土地经济密度较高，其中三塘镇单位 土地面积gdp最高，达到12.81万元/公顷；柞市、宝盖、松江、近尾洲等 乡镇的土地经济密度较低，其中柞市镇最低，仅135万元/公顷。三

13、、土地集约利用程度逐步提高1997-2005年期间，全县单位土地面积gdp由1.34万元/公顷增加 到2.96万元/公顷，单位建设用地面积固定资产投资额由202.44万元/ 平方公里提高到552.33万元/平方公里。2005年全县单位面积耕地农机 总动力达&80千瓦/公顷，较湖南省同期平均水平髙0.44千瓦/公顷，比 衡阳市同期平均水平高2.35千瓦/公顷。单位面积耕地粮食产量由1997 年的5722.20千克/公顷增长到2005年的6197.96千克/公顷，提高了 475.76千克/公顷。耕地复种指数由1997年的272.70%提高到2005年的 287.81%,高出衡阳市复种指数近

14、8个百分点。第三节 土地利用中存在的主要问题一、耕地减少迅速，人地矛盾日益突出1997-2005年，全县耕地面积由于生态退耕、新增非农建设占用和 灾害损毁等原因净减少2457.04公顷。在耕地数量不断减少的同时，人 口数量却在稳步增长，人均耕地面积逐年减少，至2005年，全县人均 耕地面积仅0.057公顷/人，略高于衡阳市同期人均耕地水平，但低于湖 南省人均耕地水平。随着县域经济的快速发展和城镇化水平的进一步提 高，各项建设占用耕地日益增加，人地矛盾将越来越突出。二、建设用地、生态用地与耕地保护矛盾突出衡南是农业大县，耕地在全县的农业生产中具有举足轻重的作用。随着全县工业化、城镇化进程加快，建

15、设用地的需求步入一个快速增长 的时期，使耕地保护面临更大的压力。过去9年中，全县新增建设用地 占用耕地比例达到46.75%,新增建设用地占用耕地规模过大造成耕地 数量的迅速下降、土地生态环境遭到一定程度破坏等问题。与此同时， 生态环境建设要求大力开展植树造林、退耕还林以及加强生态敏感区的 保护与管制工作，生态用地与农用地的争地矛盾日益显现，19972005 年全县仅生态退耕就导致耕地减少2168.90公顷。规划期内如果不能有 效遏制耕地减少数量，将使全县耕地保护面临严峻的挑战。三、农村居民点布局松散，用地规模偏大全县农村居民点宏观上布局松散，微观上缺乏统一规划，空闲隙地 多，人均用地规模偏高。

16、2005年，全县农村居民点人均用地面积189.93 平方米，高于村镇规划标准(gb50188-93)规定的最高人均用地指 标，其中茶市、相市和泉溪等乡镇的农村居民点人均用地分别高达294.73平方米、294.09平方米和284.73平方米。四、水利设施用地效益不佳2005年，全县水利设施用地总规模达2227.30公顷。全县有大型灌 区1个，中型水库3个，中型电灌站3个，小型水库229个，小型电灌 站2300个，河（堰）坝1293处，防洪堤50处。然而，这些水利设施 因年久失修、改造滞后等多种原因，大多难以发挥其正常效益，如欧阳 海灌区的效益只达到设计效益的50%,中型水库和电灌站均存在配套改

17、造滞后的问题。小型水库除了灌溉面积小、灌溉保证率未达到设计标准 外，还普遍存在渠系利用率低、水源及渠首工程状况差等问题。第四节土地利用潜力一、土地整理复垦开发潜力县域耕地后备资源较丰富，土地整理复垦开发补充耕地总潜力8223.08公顷，其中耕地整理可补充耕地2083.40公顷，农村居民点用地整理可补充耕地1333.76公顷，土地复垦可补充耕地104.20公顷，土地 开发可补充耕地4701.72公顷。根据县域土地资源利用状况，将各乡（镇、办事处）土地整理复垦 开发补充耕地潜力分为三级，其中冠市、江口、廖田、云集、松江5个 乡（镇）的补充耕地潜力大，为一级潜力区；铁丝塘、花桥、宝盖、洪 山、泉溪、

18、咸塘、茶市、相市、向阳、车江、栗江、三塘、洲市、谭子 山、茅市、泉湖、鸡笼、岐山18个乡（镇、办事处）补充耕地潜力中 等，为二级潜力区；硫市、近尾洲、柞市、川口 4个镇（办事处）补充 耕地潜力小，为三级潜力区。二、建设用地集约利用潜力县域建设用地尚有一定的集约利用潜力。存量建设用地2.54公顷, 其中闲置土地2.16公顷，空闲土地0.38公顷；低效用地74.10公顷，规 划期间可调整利用面积7.41公顷。此外，现有农村居民点用地人均指标 偏高，规划期内通过加强村庄建设用地规划管理，可腾地1647.72公顷。第三章土地利用战略第一节战略目标按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参

19、与宏观调控的原则和要求，围绕国家“中部崛起”战略、湖南省“3+5” 城市群发展战略，以长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的建设和“9+2”泛珠三角经济合作为契机，立足县域区位优势，大力推进城镇 化进程，与湘南中心城市衡阳市实现产业互补、区域联动，以成为沿海 产业转移承接地、湘南物流集散地、城郊休闲旅游地、绿色农产品加工 基地和劳动力输出基地为发展目标，确定全县土地利用战略目标是：以 保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区 域和城乡土地利用，优化土地利用结构，调整土地利用布局，构建资源 节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。第二节战略重点一'严格保护耕地特别

20、是基本农田认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 全面保护农用地，特别注重耕地的保护并将基本农田的保护放在首位。 规划期内继续严格控制各项建设占用耕地规模，坚持建设占用耕地的占 补平衡。加强基本农田建设，重点保护集中连片的基本农田，积极改造 中低产田，提高耕地综合生产能力。二、统筹城乡土地利用规划期内，充分发挥区位优势，大力推进城镇化进程，加大县城作 为衡阳市卫星城建设力度，重点发展云集、三塘、车江、泉溪、向阳等 城镇，完成松江、洲市、相市3个乡撤乡建镇。按照构建和谐社会的要 求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构。遵循“以工 带农、以城哺乡”的思路，促进社会

21、主义新农村建设，保证新农村建设 与发展的用地需求，特别是对农业产业结构调整与升级、农业现代化生 产条件建设以及农村基础设施和农村人居环境建设等方面的用地需求 予以优先安排，同时将农村居民点用地减少与城镇用地增加相挂钩，优 化城乡建设用地结构，提高土地利用效益。三'促进土地节约集约利用规划期内，统筹安排各类和各地区用地，坚持工业向园区集中、农 民向村镇集中，提高土地利用效率，促进土地利用方式由外延扩张向内 涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变。各行业的发展充分利用闲置、 低效土地，严格控制建设用地外延扩张。新增建设用地主要用于安排交 通、能源、水利等基础设施建设和高新技术产业及生态环境建设

22、，保障 重点建设项目用地。四、坚持土地利用与生态保护相结合为了保证土地资源的永续利用和土地生态环境的持续稳定，坚持在 保护生态环境的前提下利用土地，大力推进生态园林县城的建设，增加 县城公共绿地面积，加强自然保护区的建设力度，对县域生态环境脆弱 区域如川口、谭子山、铁丝塘、松江等乡（镇、办事处），注重土地开 发利用活动尤其是矿山开发活动中生态环境保护措施的配套落实。第四章土地利用主要目标第一节 耕地与基本农田保护目标到2020年，全县耕地保有量不低于60308.49公顷，其中2010年不低于58937.46公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于52364.57公 顷。规划期内，新增非农建设占用

23、耕地控制在808.37公顷以内，其中 2006-2010年控制在109.45公顷以内；灾毁耕地预计95.65公顷，其中 2006-2010年灾毁耕地41.11公顷；土地整理复垦开发补充耕地不少于 3265.01公顷，其中2006-2010年不少于1140.52公顷。第二节建设用地规模控制目标到2020年，全县建设用地总规模控制在24207.03公顷以内，较2005 年增加121.03公顷，其中2010年建设用地总规模控制在23439.96公顷 以内，较2005年减少646.04公顷。到2020年，全县城乡建设用地规模控制在18437.75公顷以内，较 2005年减少558.30公顷，其中201

24、0年城乡建设用地规模控制在18286.67 公顷以内，较2005年减少709.37公顷。到2020年，全县城镇工矿用地规模控制在4344.35公顷以内，较 2005年增加1089.42公顷，其中2010年城镇工矿用地规模控制在3485.42 公顷以内，较2005年增加230.49公顷。到2020年，全县交通水利用地规模控制在4708.29公顷以内，较 2005年增加633.09公顷，其中2010年交通水利用地规模控制在4141.61 公顷以内，较2005年增加67.31公顷。第三节土地整理复垦开发补充耕地目标规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地3265.01公顷，其中土地开发补充耕地2332.

25、32公顷，耕地整理补充耕地542.33公顷，农村居民 点整理补充耕地375.08公顷，工矿废弃地复垦补充耕地15.29公顷。其中，2006-2010年期间土地开发补充耕地768.84公顷，耕地整理补充 耕地221.32公顷，农村居民点整理补充耕地149.58公顷，工矿废弃地复垦补充耕地0.78公顷。第四节土地生态保护目标规划期内，开展土地综合整治，提高土地生态环境质量，控制水土流失和地质灾害，加强生态公益林建设。2020年，全县林地比重达到37.07%以上，其中2010年，全县林地比重达到36.61%o第五节土地利用效率目标到2020年，全县土地利用率提高到86.17%,其中，2010年全县土

26、 地利用率提高到84.78%；到2020年，全县土地经济密度提髙到1220 万元/平方公里，其中，2010年土地经济密度提高到526万元/平方公里。第五章土地利用结构调整第一节土地利用结构调整原则1、将保护耕地置于土地利用的首位，对现有耕地实行特殊保护， 严格执行基本农田保护制度。2、适度扩大园地规模，着力搞好园地内部结构调整。3、保护和经营好现有林地，严禁过度采伐和毁林开垦，通过荒山 绿化、植树造林，增加林地面积。4、合理安排城镇建设用地规模，逐步缩小农村居民点人均用地面 积。5、适度扩展交通水利用地规模，改善交通水利条件，保障国家、 省、市重点建设项目的用地需求。6、合理开发未利用土地。第

27、二节土地利用结构调整方案、农用地2005年，全县农用地196308.20公顷，占全县土地总面积的74.86%； 到2010年，全县农用地198286.61公顷，较2005年增加1978.41公顷, 占全县土地总面积的75.81%； 2020年，全县农用地20115&61公顷， 较2005年增加4850.41公顷，占全县土地总面积的7691%。(-)耕地2005年，全县耕地58170.00公顷，占全县土地总面积的22.18%。 到2010年，全县耕地58937.46公顷，占全县土地总面积的22.53%,较 2005年增加767.46公顷。到2020年，全县耕地60308.49公顷，占全县

28、 土地总面积的23.06%,较2005年增加2138.49公顷。（二）园地2005年，全县园地2772.30公顷，占全县土地总面积的1.06%。到 2010年，全县园地2861.90公顷，占全县土地总面积的1.09%,较2005 年增加89.60公顷。到2020年，全县园地2974.15公顷，占全县土地总 面积的1.14%,较2005年增加201.85公顷。（三）林地2005年，全县林地94702.40公顷，占全县土地总面积的36.11%。 到2010年，全县林地95741.18公顷，占全县土地总面积的36.61%,较 2005年增加1038.78公顷。到2020年，全县林地96953.81公

29、顷，占全 县土地总面积的37.07%,较2005年增加2251.41公顷。（四）其他农用地2005年，全县其他农用地40663.50公顷，占全县土地总面积的 15.51%o到2010年，全县其他农用地40746.07公顷，占全县土地总面 积的15.58%,较2005年增加82.57公顷。到2020年，全县其他农用地 40922.16公顷，占全县土地总面积的15.65%,较2005年增加258.66公 顷。二、建设用地2005年，全县建设用地24086.00公顷，占全县土地总面积的9.18%； 到2010年，全县建设用地23439.96公顷，占全县土地总面积的8.96%, 较2005年减少646

30、.04公顷；到2020年，全县建设用地24207.03公顷, 占全县土地总面积的9.26%,较2005年增加121.03公顷。（一）建制镇用地2005年，全县建制镇用地2164.97公顷，占全县土地总面积的0.83%o 到2010年，全县建制镇用地2399.92公顷，占全县土地总面积的0.92%, 较2005年增加234.95公顷。到2020年，全县建制镇用地3296.02公顷, 占全县土地总面积的1.26%,较2005年增加1131.06公顷。（二）农村居民点用地2005年，全县农村居民点用地1574l11公顷，占全县土地总面积 的6.00%o到2010年，全县农村居民点用地14801.23

31、公顷，占全县土 地总面积的5.66%,较2005年减少939.86公顷。到2020年，全县农村 居民点用地14093.39公顷，占全县土地总面积的5.39%,较2005年减 少1647.72公顷。（三）采矿用地2005年，全县采矿用地577.61公顷，占全县土地总面积的0.22%o 到2010年，全县采矿用地576.04公顷，占全县土地总面积的0.22%, 较2005年减少1.57公顷。到2020年，全县采矿用地516.50公顷，占 全县土地总面积的0.20%,较2005年减少61.11公顷。（四）其他独立建设用地2005年，全县其他独立建设用地512.35公顷，占全县土地总面积 的0.20%

32、o到2010年，全县其他独立建设用地509.46公顷，占全县土 地总面积的0.19%,较2005年减少2.89公顷。到2020年，全县其他独 立建设用地531.83公顷，占全县土地总面积的0.20%,较2005年增加 19.48公顷。（五）交通运输用地2005年，全县交通运输用地1847.00公顷，占全县土地总面积的 0.70%o到2010年，全县交通运输用地1914.43公顷，占全县土地总面 积的0.73%,较2005年增加67.43公顷。到2020年，全县交通运输用 地2434.03公顷，占全县土地总面积的0.93%,较2005年增加587.03 公顷。（六）水利设施用地2005年，全县水

33、利设施用地2227.30公顷，占全县土地总面积的 0.85%0到2010年，全县水利设施用地2227.19公顷，占全县土地总面 积的0.85%,较2005年减少0.11公顷。到2020年，全县水利设施用地 2274.27公顷，占全县土地总面积的0.87%,较2005年增加46.97公顷。（七）其他建设用地2005年，全县其他建设用地1015.66公顷，占全县土地总面积的 0.39%o到2010年，全县其他建设用地1011.67公顷，占全县土地总面 积的0.39%,较2005年减少3.99公顷。到2020年，全县其他建设用地 1060.99公顷，占全县土地总面积的0.41%,较2005年增加45

34、.33公顷。 三、未利用地2005年，全县未利用地41847.40公顷，占全县土地总面积的 15.96%；到2010年，全县未利用地39820.43公顷，占全县土地总面积 的15.22%,较2005年减少2026.97公顷；到2020年，全县未利用地 36181.35公顷，占全县土地总面积的13.83%,较2005年减少5666.05 公顷。第六章土地利用布局第一节农业用地规划期内，坚持因地制宜的原则，充分依托各地的优势产业和特色 产品，结合国家、湖南省及衡阳市的产业发展规划要求，不断优化县域 农业用地布局，建立优质农产品基地，主要有：松江、车江、云集、硫 市、洲市、栗江、江口、洪山优质稻生产

35、基地；国道g107、g322和京珠高速公路沿线百里高效经济作物示范区瓜果、蔬菜生产基地；冠市、 花桥、廖田、宝盖、向阳、谭子山等乡镇烤烟生产基地；茅市、鸡笼、 泉湖、相市、茶市等乡镇玉米生产基地；硫市、茅市、三塘、谭子山、 柞市、向阳、茶市、泉溪等乡镇时鲜水果生产基地。第二节城镇用地规划期内，重点建设衡阳市卫星城云集镇，逐步形成适应县域经济 社会发展要求、等级规模完善、空间布局合理、功能组织协调的城镇体 系结构，构建“一个中心，三条发展轴，一个群组”的城镇空间布局系 统。、一个中心湘江将县城云集镇分为河东、河西两部分，其中河西地势平坦、开 阔、三面环水，自然环境良好，是县城主区，河东受地形条件

36、限制，多 为山地，且有g107、京广铁路和武广铁路穿越，适宜建设的用地不多, 是县城辅区。规划期内，加快县城建设，逐步推进主城区与车江镇区的融合，促 进“一江两岸，一城两区”的协调发展，形成县域政治、经济、文化、 科技、信息、商贸中心。县城按照“东扩、西进、北连、南移”方向发 展：河西主城区（包括云集工业园）向南、向西至车江镇，河东辅区向 东发展至京珠高速西侧。县城各片主要功能定位分别为：河西主城区东部片区以行政办 公、居住、商业服务功能为主的中心区；河西主城区西部片区以一 二类工业、物流等为主的功能区；河东辅城区片区以对外交通、休 闲旅游、教育科研为主的功能区。2005年，县城城镇人口 3.

37、60万人，县城用地规模（包括云集工业 园）为1070.73公顷，到2010年，县城城镇人口 10.46万人，用地规模 达到1278.49公顷；到2020年，县城城镇人口 1&82万人，用地规模达 到1870.79公顷。同时，为满足县城建设需要，在南部划定城镇建设预 留区369.68公顷。二、三条发展轴第一条是沿国道g107、京广铁路发展轴，以云集、向阳镇为基点。 第二条是沿国道g322及县道x013、x010的东西向发展轴，主要有鸡 笼、泉湖、谭子山、三塘、泉溪、洪山、花桥等城镇。第三条是沿沟通 全县东、西两片的省道s316及县道x065、x067、x068的发展轴，主 要有柞市、茅市

38、、硫市、车江、云集、茶市、冠市、宝盖等城镇。三、一个群组在国道g107与京珠高速公路之间，形成一个城镇密集群组，包括 云集、茶市、向阳、廖田、冠市、江口 6个镇。通过以上构架，逐步形成以县城为核心的四级城镇体系：第一级为 中心城镇，即云集镇；第二级为次级中心镇，即三塘、车江、泉溪和向 阳4个镇；第三级为一般镇，即江口、茶市、谭子山、鸡笼、岐山、茅 市、栗江、花桥、冠市、川口、洪山、廖田、近尾洲、咸塘、铁丝塘、 硫市、柞市、泉湖、宝盖19个镇（办事处）和松江乡；第四级为洲市 乡和相市乡。除县城以外的其他建制镇，2005年，城镇人口共15.57万人，城镇 建设用地共1094.23公顷；到2010年

39、，城镇人口达到1&08万人，城镇 建设用地达到1121.43公顷；到2020年，城镇人口达到28.32万人，城 镇建设用地达到2030.41公顷（因城镇工矿用地指标有限，使用农村居 民点用地指标605.17公顷）。第三节农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展农村居民点整理， 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 重点建设冠市镇冠市村、谭子山镇工联村、云集镇新塘埠村、车江镇胜 利村、三塘镇洪山村等35个新农村建设示范村。集镇和村庄建设坚持 集中紧凑、合理布局原则，引导农民住房适度集中，加快农村基础设施 和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境

40、质量和土地节约集约利用 水平。根据县域农村经济社会发展的实际，规划期内安排新增农村居民点 用地824.53公顷，其中安排439.88公顷用于城镇建设，以解决全县城 镇工矿用地指标不足；同时由于建新拆旧和城镇化推进，全县缩减农村 居民点用地2395.35公顷；另有165.29公顷农村居民点用地因撤乡建镇直接转化为建制镇用地，但同样因指标问题仍计入农村居民点用地。到2010年和2020年，全县农村居民点用地规模扣除行政区划调整划出的76.90公顷后，分别为14801.26公顷和13488.22公顷。第四节 采矿及其他独立建设用地县域工矿企业的布局遵循工业向园区集中的原则，不断提高工矿用地节约集约利

41、用水平。规划期内，全县共安排新增釆矿及其他独立建设用地60.71公顷， 同时由于其他建设占用以及工矿废弃地复垦，现有采矿及其他独立建设 用地减少100.84公顷，再扣除行政区划调整划出的1.50公顷，到2010 年，全县采矿及其他独立建设用地规模达到1085.50公顷，2020年达到 1048.33 公顷。第五节交通水利用地特殊的区位条件决定了全县交通运输用地布局的从属性。根据衡阳 市交通路网发展规划和国家交通规划布局，在衡阳市“两纵两横”高速 公路主骨架和“五星辐射”的铁路格局以及国道、省道、湘江水系为纽 带的区域交通网络建设中，新建的衡临高速公路和湘桂铁路复线、渝怀 衡铁路、衡茶吉铁路、武

42、广高速铁路等重要交通线路途经衡南，新建南 岳机场落户衡南，国道322、省道s214、s316局部路段的改建，云集 千吨级码头的新建，将进一步改善县域交通运输条件，形成髙效、快捷 的铁路、公路、水运和空运综合交通运输网络。规划期内，全县共安排新增交通运输用地641.01公顷，同时由于规 划期内城镇建设占用，现有交通运输用地减少2.69公顷，再扣除行政区 划调整划出的51.30公顷，到2010年，全县交通运输用地规模达到 1914.43公顷，2020年达到2434.03公顷。规划期内，全县水利建设的主要任务是做好防洪工程，提高抗洪、 行洪能力，对现有各大、中型水利设施集中进行维护防险、完善配套，

43、提高水利设施综合效益。重点建设的项目有土谷塘水电站新建、沿江防 洪大堤，龙溪桥、双板桥、斗山桥等水库大坝除险加固和渠道建设。规划期内，全县共安排新增水利设施用地49.97公顷，同时由于规 划期内其他建设占用，现有水利设施用地减少150公顷，再扣除行政区 划调整划出的1.50公顷，到2010年，水利设施用地规模达到2227.19 公顷，2020年达到2274.27公顷。第六节其他建设用地规划期内，其他建设用地重点是为开发利用岐山森林公园、江口鸟 洲、石牛峰风景区、松江大洲岛等自然与人文景观而新建、扩建的旅游 设施用地。规划期内，全县共安排新增其他建设用地56.24公顷，同时由于规 划期内其他建设

44、占用，现有其他建设用地减少8.01公顷，扣除行政区划 调整划出的2.90公顷，到2010年，全县其他建设用地规模达到1011.67 公顷，2020年达到1060.99公顷。第七节生态用地县境内现有国家3a级岐山森林公园风景区、江口鸟洲省级自然保护 区、川口野生动植物自然保护区，面积3453.50公顷。为改善县域生态环 境质量，增强生态服务功能，规划期内适当增加生态保护用地，续建川 口野生动植物自然保护区，新建车江自然保护区。到2020年，保护区用 地总规模达到8196.74顷。对各类生态保护用地，必须严格按照有关规划 实行严格的用途管制，确保保护区用地性质不发生改变。第七章土地用途分区及管制规

45、则根据县域土地利用条件和特点以及土地用途管制的要求，将全县土 地划分为十一个用途管制区。第一节基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护而划定的基本农田分 布相对集中的区域。全区总面积73167.78公顷，占全县土地总面积的 27.90%,主要分布在栗江、茅市、松江、宝盖、洪山和冠市等乡（镇）。管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农 村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；鼓励区内其它用地转 为基本农田或为基本农田服务的用地；按照规划保留现状用途的其他零 星用地，不得擅自扩大用地面积；严格控制基本农田保护区内的耕地转 变用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重

46、点项目选址确实无法避 开基本农田保护区，必须占用基本农田的，必须报国务院批准；经国务 院批准占用基本农田的，县人民政府应按国务院的批准修改土地利用总 体规划，并补划数量与质量相当的基本农田。同时划定基本农田整备区2627.98公顷，主要分布在冠市、江口、 茶市、相市、洪山和廖田等乡（镇），按基本农田保护区管制规则进行 管制。第二节一般耕地区一般耕地区主要是用于种植农作物的耕地，主要包括除已列入基本 农田保护区、城镇建设用地区、城镇建设预留区、村镇建设用地区、村 镇建设预留区、独立工矿用地区以外的现有耕地，规划期内通过土地整 理复垦开发新增的一般耕地及以上范围内的其他零星土地。全区总面积 120

47、09.12公顷，占全县土地总面积的4.58%,主要分布在云集、冠市、 宝盖、洪山、江口、和松江等乡（镇）。管制规则：区内土地主要用作农作物种植和直接为农业生产服务的 农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设 用地和其他零星农用地应当优先整理复垦调整为耕地，规划期内确实不 能整理复垦调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不 破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍按照本区管制 规则进行保护和管理；不得破坏、污染和荒芜区内土地；严禁占用区内 土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。第三节一般农地区一般农地区是为发展果、茶及其他多

48、年生作物而划定的土地用途 区。主要包括集中连片的园地，宜园后备土地资源以及上述范围内的其 他零星土地。全区总面积14652.66公顷，占全县土地总面积的5.59%, 主要分布在洪山、江口、冠市、宝盖、栗江和向阳等镇。管制规则：区内土地主要用作园地、畜禽水产养殖地和直接为农业 生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；鼓励区 内现有非农建设用地在经济条件允许下按其适宜性调整为耕地、园地或 其他类型的农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不 得扩大面积；不得擅自将区内耕地转为其他农用地；不得破坏、污染和 荒芜区内土地；严禁占用区内土地进行毁园开垦、采石、挖沙、取土等 活动

49、；未经依法批准，禁止占用区内土地进行非农建设。第四节林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区 域，主要包括现有的有林地、灌木林地、其他林地（已划入其他用途区 的林地除外），规划确定为林业使用的宜林荒地，已列入生态建设规划 的造林地及上述土地范围内其他类型的零星土地。全区总面积97647.13 公顷，占全县土地总面积的37.24%,主要分布在宝盖、花桥、茅市、 鸡笼、廖田和硫市等镇。管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生 态建设服务的营林设施；现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地 或其它农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩 大

50、面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要经批准可转为林地。不得 占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设。第五节城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区，具体指土地利用总体规划和城镇规划所划定的城镇发展区域，包含现有的和规划的城镇建设用地。全区总面积3901.20公顷，占全县土地总面积的1.49%, 主要分布在云集、三塘、向阳、车江、泉溪和硫市等镇。管制规则：区内土地主要用于城镇建设；区内土地利用应符合城镇建设规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内 农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。第六节城

51、镇建设预留区城镇建设预留区是根据城镇布局发展趋势在城镇周边划定的、为城 镇建设发展预留的用途区。全区总面积643.77公顷，占全县土地总面积 的0.25%,主要分布在云集、三塘、向阳、车江、泉溪和硫市等镇。管制规则：区内土地在未经批准征用为建设用地前不得荒芜；区内 一般不进行土地整理；区内不保留基本农田。第七节村镇建设用地区村镇建设用地区是指为满足农村人口聚居需要而划定的土地用途 区域，包括现有的和规划的农村居民点用地。全区总面积13412.78公顷, 占全县土地总面积的5.11%,主要分布在洪山、宝盖、江口、栗江、相 市和茅市等（乡）镇。管制规则：区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等

52、，村 镇土地利用应符合村镇建设规划；按照农民建房向中心村集中的原则， 鼓励单位和个人按照规划组织建设农民新村；未规划为农民新村的现有 农村居民点不得扩大规模；新村建设要充分利用现有建设用地和空闲 地，原则上不得占用耕地，并严格用地审批标准；积极推进废弃宅基地的复垦。第八节村镇建设预留区村镇建设预留区是根据村镇发展趋势在村镇周边划定的、为村镇建设发展而预留的用途区。全区总面积1808.93公顷，占全县土地总面积 的0.69%,主要分布在茅市、宝盖、相市、谭子山、茶市和洪山等乡（镇）。管制规则：区内土地在未经批准征用为建设用地前不得荒芜；区内 一般不进行土地整理；区内耕地不得划定为基本农田。第九节

53、独立工矿用地区独立工矿用地区主要包括独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划 期内不改变用途的现有采矿用地及其他独立建设用地与规划期内新增 的采矿用地及其他独立建设用地。全区总面积1039.72公顷，占全县土 地总面积的0.40%,主要分布在川口办事处和谭子山、三塘、向阳、花 桥、洪山等镇。管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其 它工业用地；区内土地利用应符合工矿建设规划；区内因生产建设挖损、 塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有建设用地、闲 置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不 得荒芜。第十节 自然与人文景观保护区自然与人文景观保护区是

54、指对自然、人文景观进行特殊保护和管理 而划定的土地用途区。全区总面积8196.74公顷，占全县土地总面积的 3.13%,主要分布在川口、车江、鸡笼、花桥、洪山和泉溪等镇（办事 处）。管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景 观；区内土地利用应当符合保护区规划；影响景观保护的土地用途，应 在规划期内调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的 生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步停止。第十一节 其它用途区本区指除上述10个用途区以外因特殊需要而划定的土地用途区。 全区总面积8173.48公顷，占全县土地总面积3.12%,主要分布在松江、 谭子山、洲市、向阳、三塘和

55、硫市等乡（镇）。管制规则：区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。第八章耕地保护和土地开发整理第一节耕地保有量和基本农田保护目标从粮食安全角度和实行最严格的耕地保护制度出发，考虑到衡阳市 城区建设占用耕地异地占补平衡、基本农田异地补划、县域耕地质量提 高及保护生态环境的需要，确定规划期内全县基本农田保护面积为 52364.57公顷，2020年耕地保有量不低于60308.49公顷。第二节耕地保护措施一、完善耕地保护制度体系全面保护县域内所有耕地及宜耕后备土地资源，对基本农田实施特 殊保护，重点保护集中连片的优质良田。规划期内，安排为各项建设占 用的耕地，在按规划使用之前，应予以保护，严禁黑荒和

56、改变用途。严 格执行耕地占补平衡的法定制度。土地整理复垦开发补充的耕地应及时 得到有效保护和利用。二、强化耕地和基本农田保护目标责任制全面实施耕地和基本农田保护目标管理责任制，将耕地和基本农田保护目标分解下达到乡、村、组，签订目标管理责任书。做好基本农田 保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建立档案和设立保护标志等 工作，强化保护措施和责任。三、加强基本农田保护示范区建设认真贯彻落实国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知（国土资发2003 388号）提出的基本农田“五不准"规定。在严格保护的同时，遵循以建设促保护的方针，按照国土资源部关于开展 设立基本农田保护示范区

57、工作的通知要求，结合县域实际，在全县范 围内耕地比重大、基本农田集中连片的栗江、冠市、江口、松江、茅市、 谭子山等乡镇，建设市、县级基本农田保护示范区，在新增建设用地有 偿使用费等经费安排方面予以倾斜，加大投入，建设标准农田，进一步 推动全县基本农田保护工作。四、促进农业结构调整与耕地保护协调发展允许在不破坏耕作层和地力的前提下，利用部分不宜种植粮食作物 的耕地，发展水果、花卉等高效农产品。在统一规划、合理布局、适度 规模、综合治理的基础上，允许占用部分低洼耕地发展淡水养殖业。五、切实加强耕地生态保护与建设在耕地开发利用过程中，必须根据县域不同地区的经济条件和资源 比较优势，因地制宜地进行耕地资源可持续利用布局。同时，加大对水 土流失严重地区和矿山生态环境恢复治理的力度，确保矿山环境恢复与 治理重点工程项目的实施。加大耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费 和土地出让金、矿山生态环境治理备用金的收缴力度，确保对耕地生态 保护与建设的投入。第三节土地整理复垦开发规划期内，为确保耕地的占补平衡，切实推进土地整理复垦开发工作。坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则，积极推进土地整理复 垦，适度开发后备土地资源。一、土地整理土地整理是