古邳镇土地利用总体规划

1、古邳镇土地利用总体规划江苏省睢宁县古邳镇土地利用总体规划目录第一章总则1第二章土地利用现状及潜力分析4第三章土地利用目标和方针6第四章土地利用结构调整8第五章土地用途分区11第六章基本农田保护13第七章土地开发、豆垦和整理15第八章城镇土地利用规划17第九章近期规划（2005年）18第十章 规划实施与管理19第十一章附则21第一章总则第一条古邳镇土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是古邳镇范困内各项土地利用活动的法规性文 件。在本镇行政区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守木规划c第二条本规划经江苏省人民政府批准后即具法律效力，若需修订、调整,须经江苏省人民政府批准。第三条规划期限近期

2、到2005年，远期到2010年。规划范围为古邳镇行政区域内的全部土地，总面积为 169418. 40亩。规划期限内其它相关的专项规划及部门行业用地均应符合本规划。第四条规划编制的指导思想木镇上地利川总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以4古邳镇国民经济社会发展“十五”计划 和2010年远景目标纲要为依据，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定上 地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行“占一补一”政策，实现耕 地总量动态平衡的战略目标，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源, 促进农村现代化建设,第五条规划编制

3、依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发1997 11号）3 .江苏省委、省政府关于贯彻落实关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知（苏政发 199718 号）4,江苏省人民政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施I：作的通知（苏政发19971121 号）5,江苏省土地利用总体规划编制和修订I：作实施方案6,江苏省国土资源厅关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农Hl保护 面积的通知（苏国上资发200211号）7.江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点（苏国土资发200266号）8,古邳镇国民

4、经济和社会发展第十个五年il划纲要9,江苏省人民政府关于同意调整睢宁县乡镇行政区划的批豆10 .原占邳镇土地利用总体规划11 .原占邳镇基木农田保护区规划12 .原占邳镇土地整理和土地互垦开发规划13 .原占邳镇镇域规划第六条规划编制的指导思想以中发199711号、苏国土资发200211号等文件及中华人民共和国土地管理法等有关法律、法规为 依据，以睢宁县国民经济和社会发展“十五”计划及到2010年远景目标规划及0古邳镇国民经济和社 会发展“十五”计划及到2010年远景目标规划为指导，以建立土地用途管制制度、实现耕地总量动态平 衡为目标，以切实保护耕地、提高土地利用率为重点，贯彻“一要吃饭，二要

5、建设”、“保证国家重点工 程建设的需要”的精神，在原睢宁县土地利用总体规划指标控制下，科学合理地统筹安排各业用地. 努力实现土地利用方式的根木性转变，促进土地资源的集约利用和优化配置，为全镇经济结构的调整和国 民经济的持续、快速、健康发展服务。第七条规划编制原则L总体原则编制木规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻执行耕地总殳动态平衡 的要求，并遵循以下原则：在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地的原则：坚持保障经济发展与保护耕地并举的“双保”方针，处理好两者的关系：坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则：(4)坚持因地制宜，切合实际，科学合

6、理，上下衔接的原则。2.具体原则在具体1：作中，必须遵循以下原则：严格指标控制原则,坚持“严格控制建设用地总量，耕地保有量不少，基本农田保护面枳科学定位”的 原则：(2)与城镇村规划协调的原则。规划调整要兼顾小城镇、中心镇、中心村建设规划的调整，使得土地利用 总体规划与村镇规划衔接一致：科学安排建设用地原则。按照“三集中一调整”的原则，合理调整城镇村布局：坚持以区位调整为主，指标调整为辅的原则。规划调整完善1：作的重点是区位调整，在规划指标体系控 制下合理调整区位布局，同时适当规划部分建设用地置换指标和农川地整理折抵指标，作为城镇建设用地 指标的补充：规划连续性原则。规划基期年、规划期限不变，

7、重点做好近期(2005年)的土地利用安排。第二章土地利用现状及潜力分析第八条古邳镇概况古邳镇位于睢宁县北部边际，与邳州市接界，东南距县城31公里，北去邳州29公里，全镇面积169418. 40 亩，下睹村民委员会38个，共有居民59145人，耕地面积90138.7万亩，境内地势南高北低，西北为低山 残丘,，南侧废黄河滩，东部为黄墩湖低洼区，交通便利，有公路、水路与104国道，陇海铁路、京杭大运 河直接通连。第九条土地利用现状结构根据1996年土地变更调查资料统计,全镇土地总面积169418. 40亩,其中：农用地129767. 80亩,占土地 总面积的76. 60% （其中耕地90438. 7

8、0亩,占53. 38%、园地6808. 40亩,占4. 02%、林地11011. 20亩,占 6.50%、其它农用地21509. 50亩,占52.70%）：建设用地22505. 00亩，占土地总面积1328% （其中城镇 村居民点用地17701. 70亩,占10. 45%x独立工矿用地703. 70亩，占0. 42%,特殊用地301. 60亩,占0. 18%、 交通用地408.70亩,占0.24%：水利设施用地3389. 30亩，占2.00%）：未利用地17147 60亩,占土地总 面积的1012% （其中未利用土地2693. 60亩,占L 59%、其它土地14452.00亩,占8.5映）.全

9、镇已利用 土地152272. 80亩,土地利用率达89. 88%。第十条土地利用特点L区位条件好，交通便利，有公路、水路与101国道，陇海铁路、京杭大运河直接通连：2 .条件优越,垦殖历史悠久，全镇农用地129767. 80亩,占土地总面积的7660*,其中耕地90438. 70亩, 占土地总面积的53. 38%：3 .农业用地面积大。镇域内土地利用率已达89.88%,尚未开发的土地仅占10.12%,而且分布零星，难以 实施规模开发：4,非农业用地中，农村居民点用地比重大，全乡非农业用地共22505. 00亩，其中农村居民点就达15810. 00 亩，占7038舟。第十一条土地利用存在问题1

10、.农用的减少，人均占有量下降：2 .重用轻养，分散经营，耕地质量下降，限制r耕地潜力的进一步提高：3 .农业用地结构的一，经济效益不高，主要以耕地为主，林地、园地较少，仅为总土地面积的10.52乐 经济效益不高：4,农村居民点及工矿用地利用率不高，.土地利用效益未得到发挥。第十二条土地利用潜力L增产潜力从土地适宜性及土地潜力分析看，本镇气候、水文等条件优越，目前的耕种水平未能达到地尽其力。因此, 通过完善农田水利设施，加大中低产田改造力度，稳定农村联产承包责任制，可以激发农民耕种的积极性, 使其加大农业投入，提高科学管理水平，从而增加有效耕种面积，提高农地产出水平，增加产量，提高耕 种的经济效

11、益。2 ,增效潜力现阶段农村居民点及建设用地规模较大，布局零散，造成土地资源浪费：另一方面，迅速膨胀的建设用地 需求又导致农用地与非农用地之间矛盾日益突出。通过建设用地内部挖潜、村镇改造以及建设用地理换， 可以增加建设用地集约度和规模效益，节约用地，提高土地利用效益。3 .开发整理潜力通过对全镇进行土地后备资源更垦开发、建设用地红星和土地整理【作，预测出在规划期间可以补充耕地 5201. 00 亩。第三章土地利用目标和方针第十三条土地利用规划总体目标土地利用总体目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高 的同时，为社会经济发展提供用地保证，实现土地的可持续

12、利用。1 .确保上级下达的耕地保有量指标：2 .严格控制建设用地规模，确保基本农田不减少，并对土地实现严格的用途管制：3 .注重建设用地内涵挖潜，促进城镇合理发展。非农业建设确需占用耕地的应尽量占用劣质耕地，尽量少 占和不占耕地：4 .加强土地整理，适度豆垦开发，加大中低产田改造力度，从而增加耕地数量，提高耕地质量。第十四条土地利用目标到规划目标年，全镇非农业建设新占用耕地总量:控制在2473. 20亩以内，通过土地更垦开发整理补充耕地 5201. 00亩，耕地总量达到93166. 50亩,耕地净增2727. 80亩。1 .建设川地指标规划期间建设占用耕地量控制在2473. 20亩以内，其中原

13、规划下达新增建设占用耕地指标1000. 00亩：规 划建设用地置换指标615.00亩：规划农用地整理折抵指标450.00亩：省厅调剂指标408.20亩。规划近期 1997-2005年期间建设占用耕地510.00亩：远期2006 2010年期间建设占用耕地1963. 20亩。2 .补充耕地指标规划期间补充耕地5201. 00亩，其中土地红星开发3100. 00亩：建设用地豆垦615. 00亩：土地整理1486. 00 亩。规划近期19972005年补充耕地量3100. 00亩：远期20062010年补充耕地量2101. 00亩。3 ,净增耕地指标规划期间净增耕地2727. 80亩。规划近期199

14、72005年期间净增耕地2590. 00亩：远期20062010年期 间净增耕地137.80亩。4,基本农田保护目标全镇划定基本农田保护区86WL 60亩，其中耕地77307. 60亩，共95片,242块,基本农III保护率达到85.48缸第十五条土地利用方针在土地利用中应坚持以下方针：1 .切实保护耕地，确保在规划期末实现规划制定时确定的木镇区域内耕地保有量目标，稳定基本农田保护 面积，实现土地的可持续利用：2 .合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭”、“发展”与“保护”的关系：3 .大力开展土地整理和土地更垦开发:作，确保耕地总量的动态平衡：4 .以土地利用总体规划为龙头,建立土

15、地用途管制制度。第四章土地利用结构调整第十六条土地利用结构调整的原则1 .在充分分析全镇土地利用现状的基础上，实事求是地预测各业用地需求，严格控制非农业建设用地规模:2 .优先安排农业用地，尤其是耕地：3,在非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地,其它建设用地按照产业政策合理安排：4 .按照供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地：5 .注重土地夏垦开发整理，盘活存量建设用地，集约用地,优化上地资源配匿，提高土地利用率。第十七条农用地调整总量调整：基期农用地面积129767. 80亩，占土地总面积76. 60%：规划近期19962005年农用地132057. 80 亩，占土

16、地总面积7795%,净增2290. 00亩:规划远期20062010年农用地面积130709. 60亩,占土地 总面积77. 15%,净减1348. 20亩。1 .耕地调整（1）耕地近、远期结构:规划基期年耕地面积90438. 70亩：1 9962005年净增2590.00亩,近期耕地 93028. 70 亩:2006 -2010 年净增 137. 80 亩，远期耕地 93166. 50 亩。(2)耕地减少的数量和去向:规划期末耕地减少量2473. 20亩,其中用于城镇建设1100. 00亩、交通建设 300.00亩、水利建设700.00亩、风景旅游设施用地373.20亩。(3)耕地增加的数量

17、和来源：规划期间耕地补充量5201. 00亩,其中土地豆垦开发补充3100. 00亩、建设 用地竟星补充615. 00亩、土地整理补充1486. 00亩。2 .园地调整基期年园地面积6808. 10亩：规划期间不作调整。3 .林地调整基期年林地面积1101120亩,近期减少90.00亩,近远期林地面积为10921. 20亩。4 .其它农用地调整基期年其它农用地面积21509. 50亩：1996-2005年减少210. 00亩:近期其他农用的面积21299. 50亩： 20062010年净减1486. 00亩,远期其它农用地19813. 50亩。第十八条建设用地调整总量调整：基期年建设用地面积2

18、2505. 00亩,占土地总面积13. 28%： 19962005年净增1160. 00亩，近 期建设用地23665. 00亩，占土地总面积1397%：20062010年净熠1588. 20亩，远期建设川地面积25253. 20 亩，占土地总面积1491%o1 .城镇村居民点用地调整基期年城镇村居民点用地面枳17701. 70亩：19962005年净增1160. 00亩近期城镇村居民点用地 18861.70亩:20062010年增加985.00亩,远期城镇村居民点为19846. 70亩。2 .独立工矿用地诩整规划基期年独立工矿用地面积703. 70 m ： 19962005年未调整，近期独立工

19、矿用地703. 70亩：20062010 年净减465. 00亩,远期独立工矿用地238. 70亩。3 .特殊用地调整基期年特殊川地面积301. 60亩：规划期间不作调整。4 .交通用地调整基期年交通用地面积408. 70亩：19962005年不作调整：2006 -2010年挣增70.00亩,远期交通用地478. 70 亩。5 .水利设施用地调整基期年水利设施用地面积3389. 30亩:1996 2005年不作调整：20062010年净增625. 00亩,远期水利 设施用地4014. 30亩。第十九条未利用地调整总量调整：基期年未利用地面积1714地60亩,占土地总面积1012%： 19962

20、005年净减3450. 00亩,近 期未利用地13695. 60亩,占土地总面积8. 08%： 20062010年减少240. 00亩,远期未利用带徒弟13455. 60 亩。1 .未利用土地调整基期年未利用上地面积2693. 60亩：19962005年净减2693. 60亩，近期没有未利用上地：20062010年 不作遍整。2 .其它土地调整基期年其它土地面积14452. 00亩：19962005年净减756. 40亩，近期其它土地13695. 60亩：20062010 年减少240. 00亩,远期其他土地面积为13455. 60亩。第五章土地用途分区第二十条土地利用分区原则上地利用分区，是

21、指按照上地基木用途的不同划定土地利用区，是土地利用总体规划不可或缺的组成部分。 目的是为r充分发挥土地资源的优势，力求地尽其力：保护自然环境和重点的生产基地及特殊用地等：限 制不合理的开发行为和不合理的土地用途转移。为r实现因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源的综合效益，需要进行土地利用 分区，土地用途分区的原则是：L体现土地资源特征的相似性和差异性：2 .符合社会经济历史和发展的需要：3 .反映土地利用主导方向的相似性和差异性：4 .考虑限制性因素：5 ,便于管理：6 .用途分区为主、地域分区为辅。第二十一条土地用途分区的类型及面积木镇共有三种上地用途区，即农地区、建设用

22、地区、未利用地区。1 .农地区面积130709. 60亩。其中:基本农田保护区8640L60亩,一般农地区1313L 10亩,其它农地区 31176. 90 亩。2 .建设用地区面积25253. 20亩。其中：城镇建设区3825. 50亩，村镇建设区1602L 20亩,其它5406. 50 亩。3 .未利用地区面积13155. 60亩。第二十二条土地用途分区管制规则1 .基木农田保护区管制规则（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施：（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当更垦或调整为基本农田，规划期间确实不能互垦或调 整的，可保留

23、现状用途，但不得扩大面积：（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地:（4）严禁占用区内上地进行非农建设。2 . 一般农地区管制规则（1）区内土地主要用作耕地、园地、自禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防 护林及其他农业设施：（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当豆垦或调整为一股农田，规划期间确实不能更垦或调 整的，可保留现状用途，但不得扩大面积：（3）不得破坏、污型和荒芜区内土地：（4） 一股不得占用区内土地进行非农建设。3 ,城镇建设用地管制规则（1）区内土地主要用于城镇建设:（2）区内上地使用应符合城镇建设规划：（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地

24、：（4）区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。4 .村镇建设用地区管制规则（1）区内土地主要用于村镇建设：（2）区内土地使用应符合村镇规划：（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地：（4）区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。5 .村镇建设控制区管制规则（1）区内土地为今后逐步撤并的村镇建设用地：（2）区内建筑物在拆除前只能维持现状,不得改建和扩建：需要更新时,应集中到村镇建设用地区建设：（3）区内建设用地远期将更垦为农用地。第六章基本农田保护第二十三条基木农田保护区划定的范围1 .经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基

25、地内的耕地：2 .有良好的水利与水土保持设施的耕地.正在实施改造计划及可以改造的中、低产田：3 .农业科研、教学实验田：4 .为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星 土地。第二十四条划定基本农田保护区的依据1.国务院基本农田保护条例:2,江苏省基本农IB保护条例：3,江苏省基本农田保护条例实施办法：4,江苏省人民政府关于做好基本农田保护区划定工作的通知：5 .江苏省划定基木农田保护区技术规程o第二十五条划定基本农田保护区的原则：L保护优质耕地，解决“吃饭”问题：6 .与城镇规划、村镇建设规划相衔接：7 .自上而下，实行指标控制：8 .因地制宜

26、，对保护率、保护片数量应视具体情况确定：5,全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。第二十六条基木农田保护区、片全镇共划定基本农田保护区86401.60亩,其中耕地77307. 60亩，共分为95片、242块,基本农田保护率 85. 48%c第二十七条基本农U1保护区的建设主要通过改善农田的基础建设条件，改造中低产田和优化基本农田的生 态环境等措施，增强基木农田抗御自然灾害的能力，提高农业机械化程度，达到基木农田保持高产稔产的 目的。第二十八条基木农田保护区的保护和管理措施1 .实行基木农田保护目标责任书制度。镇政府要与村民委员会签订基本农田保护责任书，确保责任到村到 人：2 .禁止建设占用、

27、采挖、弃耕以及向基本农田排放污染物等破坏基本农田的行为：3,依法确定占用基木农田的建设项目占用基本农ID必须报经国务院批准,并按照“占一补一”的原则组织 再造数量和质量相当的基本农田，同时增收征地贽用总额2-3倍的造地补偿贷：4.建立基本农田保护基金，专项用于基本农田的再造、规划、建设和管理：5,基木农田保护范围及其规划方案确需进行调整的，必须依法报批。第七章土地开发、复展和整理第二十九条土地更垦开发整理总量规划期内全镇土地开发且垦整理总量562s. 10亩，建成耕地520L00亩。其中：土地更垦开发总量3345. 00 亩，建成耕地3100. 00亩：建设用地夏垦总品：765.00亩，建成耕

28、地61500亩：土地整理总量1513. 10亩, 建成耕地1486. 00亩°规划近期19972005年土地整理、夏垦开发总量3345. 00亩，建成耕地3100. 00亩: 远期20062010年土地整理、更垦开发总量2278. 10亩,建成耕地2101. 00亩。第三十条土地豆垦开发规划期内土地豆垦开发总里3345.00亩，建成耕地3100. 00亩。其中：滩涂开发总量3345. 00亩,建成耕 地3100. 00亩。规划近期19972005年土地曳垦开发总量3345. 00亩，建成耕地3100. 00亩:远期20062010 年不安排土地更垦开发。第三十一条建设用地更垦规划期内

29、建设用地豆垦总量765.00亩，建成耕地66 00亩。其中：近期19972005年不安排建设用地豆 垦：远期20062010年建设用地用垦总量765.00亩,建成耕地615.00亩。第三十二条土地整理规划期内土地整理总里1513. 10亩，建成耕地1486. 00亩。其中：农田整理总量1513. 10亩，建成耕地1486. 00 亩。规划近期19972005年不安排土地整理：远期20062010年土地整理总量1513. 10亩，建成耕地 1486. 00 亩。第三十三条土地更垦开发整理措施1 .法律措施贯彻执行土地更垦规定，建立和完善土地更垦有关政策、法规和各项制度，强化管理，严格执行，加 强

30、领导，将土地整理与豆垦开发列入各级领导的重要议事日程。2 .管理措施统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中 连片，做到治理一片、见效一片。建立项目管理责任制，实行目标管理，明确项目承包玳位和项目负责人， 按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。3 .经济措施一方面，继续坚持实施土地整理、土地更垦开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依匏劳 动枳累，保证土地整理的劳力投入：另一方面，筹集土地整理、豆垦开发专用资金，在目前已建立的专项 资金的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资金，按照项目规模大

31、小、效益好坏给予补助，逐步形 成投入回收再投入的良性循环，不断加强土地整理与夏垦开发的力度。与此同时，还要积极引导 鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、更垦开发项目。有条件的积极探索引进外商、 外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。第八章城镇村土地利用规划第三十四条城镇规划区的范围占邳镇西邻姚集镇，南靠魏集镇，东接宿迁市，北至邳县C依据占邳镇城镇发展的目标和占邳镇镇区规划确定的镇区发展方向：占邳镇到规划目标年城镇发展东至平 楼村：西至齐河村、望山村：南至旧洲村：北至巨山村、山西村、下邳村。镇区规划总面积3825. 50亩， 城镇发展性质是

32、农产业型的城镇。第三十五条镇区土地利用现状规划基期年镇区土地面积16so, 50亩，其中建设用地面积1680. 50亩。第三十六条镇区供地规模规划期间镇区新增建设用地2145. 00亩,其中占用耕地1100. 00亩。到规划期末镇区面积3825.50亩。城 镇人口 1996年7034人，侦测2010年达到13856人（包括引进外来人口 5900人），人均建设用地由1996 年的159. 27寸/人变化至2010年的181. 07Ml，'人。第三十七条村庄建设用地供地规模，到规划期末村庄建设用地面积1602L 20亩。农村人口 1996年52111 人，预测2010年达到57457人，人

33、均建设用地由1996年的204. 96M7人变化至2010年的185. 89M7人。第三十八条城镇村建设规划用地指标城镇建设区新增建设占用耕地指标1100. 00亩,村庄建设不占用耕地，合计新增建设占用耕地指标】10000 亩。第三十九条城镇规划区土地利用原则L城镇建设规划宏观控制与土地利用总体规划指标控制相结合的原则：2 .节约用地原则:3 .严格实行土地利用总体规划用途管制的原则：4 ,城镇建设规划与土地利用总体规划相衔接的原则。第九章近期规划（2005年）第四十条 到2005年全镇土地总面积169418. 40亩,其中:农用地132057. 80亩,占土地总面积的77年5%（其中耕地93

34、028. 70亩，占54.91%、园地6808. 40亩,占4.02%、林地10921. 20亩,占6.45%、其它农用地21299. 50亩，占12.57%）：建设用地23665. 00亩，占土地总面积13.97% （其中城镇村居民点用地18861. 70亩，占11. 13%、独立工矿用地703. 70亩,占0. 42%,特殊用地301. 60亩,占0. 18%、交通用地408. 70亩，占0. 24机水利设施用地3389. 30亩,占2. 00%）：未利用地13695. 60亩,占土地总面积的8.08% （其中无未利用土地、其它土地13695. 60亩，占8.08%）、第四十一条到2005年全镇土地红垦开发整理增加耕地5201. 00亩。其中