关于环保专项资金审计问题的探讨

1、    关于环保专项资金审计问题的探讨    沈冰摘 要：现阶段，在社会经济水平和人们生活水平显著提升的背景下，环境保护受到越来越多的重视，针对于环保的投入也呈逐年增长的态势。这就对管好和用好环保专项资金提出了更高的要求。为了保证环保专项资金的合理利用，需要做好环保专项资金审计工作，进一步提高环保专项资金的使用效益。文中从环保专项资金审计概述入手，并进一步对加强环保专项资金审计工作的措施进行了具体的阐述。关键词：环保专项资金审计;专项资金管理;合理使用;绩效评价引言近些年，越来越多的环境问题曝光在公众视线中，环境污染与保护问题已成为国际社会和公众关注的焦

2、点。国家对环境保护项目投资力度的不断加大，环保腐败问题也日益突出，导致环保专项资金流失、浪费，没有发挥其应有的效能和作用。政府审计作为重要的国家治理工具，是国民经济社会运行的“免疫系统”，理应在反对腐败与促进廉政、提高公共资源使用效率、促进民生改善和环境治理等方面发挥积极作用。1环保专项资金环保专项资金，是指各级财政安排的纳入预算管理的排污费、排污权专项收入和预算内资金安排的污染防治资金用于行政区划范围内环境保护支出的专项资金。在2007年政府收支分类科目中首次设置了211类“环境保护”支出科目，下设环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、

3、退牧还草、已垦草原退耕还草和其他环境保护支出等共10款46项。专项资金使用范围主要包括：重点污染源防治项目;区域性污染防治项目;环境治理推广应用示范项目;环境监管能力建设（限于排污权专项收入安排）;其他污染防治项目。2环保专项资金审计环保专项资金主要是国家拨付的用于保护环境和改善环境质量的资金，主要用于重点污染项目的防治、重点生态保护项目、资源环境综合整治项目和环境监管能力建设项目等，作为专项资金需要做到专款专用，通过开展环保专项资金审计来监督这些资金收支的真实性、合法性和效益性。通过环保专项资金审计，可以对资金管理和使用情况更客观和公正的进行反映，揭示资金管理和使用环节中的违法行为，促进管理

4、使用行为的规范性，为专项资金使用效益的提升奠定良好的基础。通过加强对环保专项资金的审计，可以强化对环保资金的有效使用进行监督，使其严格按照预算安排来进行使用。同时还能够促进相关单位加强对环保专项资金的管理，防止资金被挪用或是流失情况发生，更好的发挥资金的应用效益，确保环境保护政策的落实，积极推进环保事业的健康、有序开展。3环保资金审计存在的问题及审计难点3.1缺乏具体、标准的环保资金绩效评价体系与实施程序与环境相关的许多问题很难直接用经济指标进行评价，而环保资金审计除应对资金的申报、投入、划拨、管理等方面进行审计外，还应对环保资金的使用绩效进行合理评价，但在实际中，环保审计工作大多安排在环保项

5、目实施后的一两年内，在较短的时间里要想正确掌握环保资金投入项目的实施效果，对环保项目进行效益评价，对审计人员来说难度过高。如防沙治沙资金投入需审计沙漠化土地减少的面积数、林业生态工程建设资金需审计若干年中林木的成活情况等，但在已颁布实施的审计准则和行业审计规范中，均没有较为详细的环保资金绩效审计实施办法和评估标准，这也使得審计机关和人员对被审计单位的环境保护资金绩效审计结果存在一定偏差。3.2法律法规体系不完善目前国家层面相关部门制定了有关的法律、法规，如环境保护法预算法排污权出让收入管理暂行办法中央大气污染防治专项资金管理办法等。近年来，我国很多省份也制定了省级环境保护专项资金管理办法，现有

6、法律法规明确了环境目标责任制、部门职责、资金调拨和使用方向以及预算支出考核评价制度。但是，这些法律法规还缺乏操作性强的执行细则，缺乏配套的绩效评价制度，缺乏问责制度，验收标准也是较为滞后。总之，我国有关环保专项资金绩效审计的法律法规体系尚不完善。4加强环保专项资金审计工作的措施4.1提高资源环境保护专项资金审计的意识近年来经济发展与环境保护之间的矛盾不断激化，而且随着环境的不断恶化，人们越来越意识到保护环境的重要性，为了促进人与自然的和谐发展，国家加大了对环境保护工作的治理力度。由于环保资金投入数量增加，这也使环保专项资金审计更具必要性。因此需要提高环保专项资金审计的意识，通过开展环保专项资金

7、审计，提高对资金的监管力度，从而实现环保专项资金的合理利用，积极改善环境质量，促进资源和环境的可持续发展。4.2环保资金绩效评价这一阶段应坚持效果性、效益性的原则。将环境保护资金投入使用后所产生的效果、效益、效率作为审计重点。一方面，审查已完成项目的环境治理能力和投入运行效果，对资金投入所产生的结果、发挥的作用和成效等进行评价。环保资金的使用一般有以下情况：一是为保持环境原有状态不被破坏而投入的资金。这一类资金由于所投入的项目不同而差异很大。例如，青藏铁路建设中，投入的用于保持生态原貌解决冻土问题、野生动植物保护等问题的资金。二是用于治理并改善生态环境的资金。由于投入不同项目的环保资金之间不可

8、比，因此，在审计过程中，应分类别独立评价环保资金使用的效益性和合理性。在评价环保资金使用绩效时，可以采用资金划拨与考评结果相联系的激励方式，对于环保资金使用绩效好的单位，政府相关部门应该给予奖励，在后续资金和新增资金的拨付上，可加大力度，对于重大环保投资，应予优先考虑，甚至可以发行相关债券予以支持。相反，对于环保资金使用绩效不好，或有严重违法违规行为的，在后续资金的拨付上要严格监督，对新增资金的要求须严格考核，对于重大环保投资，可以采取限制审批等手段，从而促进环保资金的合理、有效使用。同时，在绩效审计过程中，可以充分利用专家储备制度，聘用环境工程技术专家、律师等加入工作，利用他们的专业知识和技

9、能，提高审计的效率和审计结论的有效性、权威性。4.3加强对环保资金使用的审计环保资金从申请、拨付、运用到管理环环相扣，如果只是对环保资金进行事后审计是完全不够的，应该顺着资金流向逐步核查，做到跟踪审计，防患于未然。然而，环保项目资金从省级到市级再到县级，涉及范围巨大，难免存在审计人员不足的现象，这就需要地方审计之间的相互配合，分配审计任务，地市级审计机关重点检查环保资金的管理、分配和拨付情况，县级审计部门还要关注资金流向单位的具体财政收支情况，深入单位进行实地考察，最少组成两人一组的考察小组，从源头把握资金的动态情况，占据主导地位，防止恶劣事件发生。结语为了确保环保专项审计的合法和合规使用，全面提高环保专项资金的使用效率和使用效果，则需要基于环保领域的特点和环保资金使用的重点和难点问题，开展环保专项资金审计工作，针对于环保资金从申报直至使用整个过程中的关键环节进行重点审计，实现环保专项资金审计的全覆盖，使财政资金能够真正的用到环保和污染治理工作上来，实现生态环境的有效改善，为