工矿废弃地实施方案编制指南

1、*省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南目 录一、前言1二、实施方案编制总则2（一）编制目的2（二）编制任务2（三）编制原则2（四）编制依据3三、实施方案编制步骤3（一）制定工作方案3（二）开展基础调查研究4（三）编制实施方案4四、实施方案主要内容4（一）项目基本情况4（二）复垦利用制约因素5（三）复垦利用目标5（四）复垦利用任务6（五）复垦工程与投资6（六）复垦利用效益7（七）实施保障措施7五、实施方案成果要求7（一）文本7（二）编制说明7（三）附表8（四）附图10（五）附件10（六）成果装订1010*省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南一、前言为了规范工矿废弃地复垦利用试点工

2、作，提高试点项目实施方案的科学性和可操作性，依据国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发201245号）和国土资源部办公厅关于同意*省工矿废弃地复垦利用试点工作方案的函（国土资厅函2012*号）的要求以及*省工矿废弃地复垦利用试点工作方案关于加强政策制度保障的安排，制定*省工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案编制指南。本指南阐明了编制工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案的目的、任务、原则、依据、步骤、内容和成果要求，适用于*省行政区域内工矿废弃地复垦利用试点项目实施方案（以下简称实施方案）的编制。本指南由*省国土资源厅制定并负责解释。本指南使用的部分术语释义如下：1、工矿废弃地

3、复垦利用。指将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，在治理改善矿山环境基础上，与新增建设用地相挂钩，盘活和合理调整建设用地，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。2、工矿废弃地复垦利用试点项目区。指由复垦地块和建新地块共同组成的区域，简称项目区。项目区原则上不得跨越县级行政区域。3、复垦区。指拟复垦利用的工矿废弃地分布区域，可由一个或多个地块构成。复垦地块没有法定的土地复垦义务人，不涉及房屋拆迁和人员安置，权属无争议，应安排在土地利用规划确定的扩展边界外、土地整治规划确定的土地复垦潜力区内。4、建新区。指拟重点用于工矿发展等的区域，可由一个或多个地块构成。建

4、新地块应安排在土地利用规划确定的允许建设区或有条件建设区。5、复垦利用挂钩指标。指按照“复垦面积大于建新面积，复垦耕地的数量和质量高于建新占用耕地的数量和质量”的要求，依据核定的项目复垦面积和复垦耕地等级折算情况，确定的建新区用地数量。建新区的工矿发展、基础设施和民生工程等用地规模不得突破下达的复垦利用挂钩指标。6、土地复垦单元。指复垦区中复垦方向、标准、措施基本一致的土地单元。二、实施方案编制总则（一）编制目的落实工矿废弃地复垦利用试点工作要求和规划安排，确定项目复垦与建新的范围和规模，制定项目实施的具体目标、任务和措施，保障工矿废弃地复垦利用规范有序进行并取得实效。（二）编制任务1、确定复

5、垦的范围、规模和合法性，初步确定建新的选址、规模和用途。2、分析评价土地复垦适宜性、土地利用结构等复垦利用制约要素。3、确定工矿废弃地复垦利用的目标和任务。4、分析复垦工程量、复垦投资金额和来源。5、分析项目实施的经济可行性、社会效益和生态效益。6、制定项目实施的保障措施。（三）编制原则1、细化落实，做好衔接。按照国土资源部批复的*省工矿废弃地复垦利用试点工作方案，以省政府批准的工矿废弃地复垦利用专项规划为依据，结合当地经济社会发展形势和土地利用情况，确定复垦的范围、规模和合法性，初步确定建新的选址、规模和用途，提出项目实施的具体目标、任务和措施，与土地利用总体规划、土地整治规划、城市规划等相

6、关规划做好衔接。2、突出重点，提高深度。抓住科学评价、优化布局、有效复垦、合理建新等重要环节，深入分析复垦地块的土地适宜性、复垦耕地潜力和建新地块的地类结构、规模用途，合理评价复垦的工程措施、资金投入和布局，合理衔接复垦与建新在数量、质量、布局和土地利用结构上的平衡关系，提出符合当地实际的项目实施保障措施。3、规范编制，科学决策。采取“政府领导、国土牵头、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，加强政府领导和部门间联系协调，注重公众参与，广泛听取各方意见，认真做好复垦利用方向、目标、布局和工程措施等重大问题的专家咨询论证，规范有序开展编制工作，提高实施方案的科学化和民主化水平。（四）编制依据

7、1、法律法规。中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国土地管理法实施条例、土地复垦条例、基本农田保护条例等法律法规。2、相关政策。国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知和国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知、国土资源部同意的*省工矿废弃地复垦利用试点工作方案等政策性文件。3、相关规程、规范和标准。土地复垦方案编制规程、土地开发整理项目规划设计规范和土地开发整理标准、土地复垦技术标准、土地利用现状分类、*省土地开发整理项目预算定额标准等技术性文件。4、相关规划。适用于项目所在地的土地利用总体规划、土地整治规划、工矿废弃地复垦利用专项规划和其他相关规

8、划。5、相关调查评价成果。涉及项目所在地的地质灾害、环境污染等方面调查评价成果。6、相关基础资料。涉及项目所在地的社会经济发展、土地利用现状变更调查、征地补偿、土地权属证明等基础资料。三、实施方案编制步骤编制实施方案应在县级人民政府领导下，由国土部门牵头，财政、农业、交通、水利、环保、林业等相关部门参与。（一）制定工作方案启动实施方案的编制工作，确定实施方案编制的基本思路、原则、主要任务和工作阶段，落实实施方案编制的组织机构、承担单位、工作人员和经费。工作方案经县级人民政府批准后实施。（二）开展基础调查研究实地踏勘和调查复垦地块与建新地块的基本情况，做好项目区土地利用的现状、适宜性、潜力和工矿

9、废弃地复垦利用的方向、布局、规模、配套措施等的资料收集和分析研究，对复垦与建新的重大事项进行科学论证，确定复垦的位置、范围、规模及其合法性，初步确定建新的选址、规模和用途。 （三）编制实施方案总结、梳理和提炼基础调查研究成果，确立实施方案基本思路和主体框架，编制实施方案。实施方案经项目所在地县级人民政府审查同意并经市级国土部门论证通过后报省国土资源厅审批。实施方案经批准的，纳入*省工矿废弃地复垦利用试点项目库。四、实施方案主要内容（一）项目基本情况1、项目来源。表明设立本项目的工矿废弃地复垦利用专项规划名称和相关规划安排。2、项目区位置。表明复垦区和建新区的控制边界，阐明项目区所在的县（市、区

10、）、乡（镇）、行政村及其交通状况，附项目区地理位置简图。3、复垦范围。表明复垦地块的数量、实测总面积、地类结构和权属状况。复垦地块的实测总面积原则上不大于1000亩。4、项目合法性。阐明复垦地块的形成原因和依据，重点说明复垦地块没有土地复垦义务人或其土地复垦义务人已按规定确定为当地人民政府、复垦地块在土地调查时已确定为建设用地且有合法来源或合法处理结果。阐明项目区设置符合法律政策的规定和相关规划的安排，重点说明复垦地块没有权属争议且位于土地利用规划的扩展边界外、建新地块没有违法用地情况且位于土地利用规划的允许建设区或有条件建设区。（二）复垦利用制约因素1、土地损毁情况。阐明复垦地块的土地损毁类

11、型（压占、挖损、塌陷、污染）、范围、面积、程度等调查和测算结果。2、复垦条件。阐明复垦地块的土壤条件、地形改造条件、周边基础设施现状（排灌、交通、电力等）、客土资源状况等，扼要评价这些条件对复垦的影响。3、复垦适宜性。简述土地复垦适宜性评价的依据、方法和结果，列表说明评价单元的复垦方向、面积和应采取的主要复垦措施。4、复垦耕地潜力。简述复垦耕地潜力评价的依据、方法和结果，分析复垦耕地的数量和质量。列表说明复垦地块或单元的复垦耕地规模、复垦耕地系数（该地块或单元预计复垦耕地面积与该地块或单元土地总面积之比）、复垦耕地潜力等级和复垦耕地质量等级。5、水土资源平衡。结合复垦地块表土情况、复垦方向等，

12、分析复垦用土和用水的供求平衡情况。需外购覆土的，应说明外购土源的数量、位置、可采量等，并提供相关证明材料。项目复垦涉及灌溉等用水工程的，应说明预测需水量、可利用的灌溉水源及其供水量等，并提供相关证明材料。6、土地利用结构。分析复垦地块在复垦前后的地类结构变化情况。分析复垦后土地地类结构与建新占用土地地类结构的差异，重点说明耕地的差异情况。说明建新地块的耕地质量等级情况，预期复垦耕地质量等级达不到建新占用耕地质量等级的，要对复垦耕地面积进行等级折算。7、地质灾害隐患。依据当地地质灾害调查评价成果，分析复垦地块和建新地块的地质灾害隐患情况及其对复垦利用的影响程度。8、生态环境影响。分析废弃地对周围

13、环境、土壤资源、水资源、生物资源等产生的影响。分析废弃地复垦的生态环境影响。9、公众参与。简述公众参与实施方案编制的情况，分析相关权益人和土地复垦利用专家、周边群众等公众对项目区土地复垦利用方向、规模、结构、措施等的意见和建议。（三）复垦利用目标阐明项目的复垦规模、复垦耕地的数量和质量、预期复垦利用挂钩指标、建新规模等。上述内容与工矿废弃地复垦利用专项规划不一致的，应说明变更理由。1、复垦目标。阐明项目的复垦规模、复垦耕地面积与质量等级、复垦耕地系数等量化指标及其在复垦地块的分解指标。2、预期复垦利用挂钩指标。阐明拟申请项目复垦利用挂钩指标的总规模、耕地占用规模等，说明挂钩指标在建新地块的分解

14、情况。复垦耕地质量等级达不到建新占用耕地质量等级的，应说明复垦耕地等级折算情况。（四）复垦利用任务1、组织废弃地复垦。围绕复垦目标，依据土地复垦技术标准，提出复垦质量要求、复垦措施和复垦进度安排。阐明复垦地块或单元的复垦质量指标，优化拟复垦土地的空间布局组合，明确复垦措施的类型和平面布置，制定复垦进度图表，确定项目复垦各阶段应完成的复垦面积、复垦农用地面积和复垦耕地面积。项目复垦期限不超过三年。2、做好复垦土地权属管理。依据复垦目标，提出复垦后土地的利用方案或权属调整方案，为复垦后进行土地利用年度数据变更和登记发证奠定基础。复垦后的土地原则上交由当地集体经济组织使用和管理。复垦后的土地交由当地

15、集体经济组织或农民承包经营的，应说明相关听证、公告或签订协议的简要情况与主要内容。3、规范建新地块使用。依据预期复垦利用挂钩指标，初步确定建新地块的选址、规模和用途，提出挂钩指标使用管理措施和建新土地征收补偿安置的初步方案。4、优化土地利用结构。依据项目复垦面积与建新面积的平衡情况，复垦耕地数量、质量与建新占用耕地数量、质量的平衡情况等，初步确定项目区优化土地利用结构、盘活和合理调整建设用地的基本格局。（五）复垦工程与项目投资1、复垦工程。根据复垦目标任务，确定复垦的工程类型，测算不同类型的复垦工程总量。列表说明各复垦地块或单元的复垦工程类型和工程量。2、项目投资。根据复垦的工程类型和工程总量

16、，概算复垦投资，阐明复垦投资总额、单位面积复垦金额和复垦费用的构成。依据建新土地征收成本等，估算建新投资。说明复垦资金与建新资金的筹措渠道和来源情况。（六）复垦利用效益1、经济可行性。分析复垦费用、建新土地征收成本与建新土地预期收益是否平衡。1、社会效益。预测完成废弃地复垦和建新供地后，对当地盘活闲置土地、节约与集约利用土地、缓解建设用地矛盾、实现耕地总量动态平衡等方面可能产生的影响。3、生态效益。预测项目实施过程中可能产生的生态影响、水环境影响和土壤环境影响。预测项目实施后可能形成的景观生态效果和水土保持效果。（七）实施保障措施1、组织保障。明确项目实施的组织机构及其职责等。2、技术保障。制

17、定复垦的技术保障措施，包括培训技术人员、咨询相关专家等。明确提出在复垦过程中，防止将有毒有害物用作充填材料、防止将重金属及其他有毒有害物污染土地用作种植食用农作物等的具体措施。3、资金保障。制定规范复垦资金计提、存放、管理、使用和审计的有效措施。对用于复垦的财政资金，参照*省省级财政投资土地开发整理（复垦）专项资金管理办法，提出管理措施。4、公众参与。制定项目实施乃至复垦工程管护阶段的公众参与措施，提出项目实施期间进行听证、论证和公示的相关规定，加大政策宣传力度，尊重群众意愿，保障公众的知情权、参与权和监督权。五、实施方案成果要求实施方案应包括文本、编制说明、附表、附图和附件等。（一）文本文本

18、是关于项目实施背景、目标、任务、可行性和保障措施的规定性文件，应做到内容简明、重点突出，文字表达规范、准确、简练。（二）编制说明编制说明是对实施方案的必要说明，主要内容包括：实施方案的编制依据和编制过程；实施方案与土地利用总体规划、土地整治规划、工矿废弃地复垦利用专项规划等相关规划的衔接情况；当地县级人民政府对实施方案的意见；征求有关部门、专家意见及协调情况；其他需要说明的重要问题。（三）附表附表内容应与文本一致，主要包括：附表1 ××工矿废弃地复垦利用试点项目复垦地块统计表 面积单位：公顷复垦地块编号图斑号所在图幅号土地权利人土地利用现状地类实测面积合计注：1、复垦地块编

19、号应采用安排本试点项目的工矿废弃地复垦利用专项规划中确定的复垦地块编号。表中编号与规划编号不一致的，必须说明原因。2、图斑号填写对应的第二次土地调查现状图图斑号。3、复垦地块为国有土地的，土地权利人填写土地使用权人；复垦地块为集体土地的，土地权利人填写集体土地所有权人。附表2 ××工矿废弃地复垦利用试点项目建新地块地类情况表 面积单位：公顷编号位置面积地类情况耕地城镇村及工矿用地其他土地建新地块1建新地块2合计注：建新地块位置应明确到村、组。附表3 ××工矿废弃地复垦利用试点项目复垦后土地与建新占用土地地类结构对比表单位：公顷地类复垦后土地建新占用土地差值面积比重(%)面积比重(%)耕地（01）水田（011）水浇地（012）旱地（013）小计园地（02）果园（021）茶园（022）其他园地（023）小计林地（03）有林地（031）灌木林地（032）其他林地（033）小计 合计附表4 ××工矿废弃地复垦利用试点项目土地复垦适宜性评价结果表地块编号评价单元复垦利用方向复垦面积（公顷）注：地块编号应与附表1中的复垦地块编号相一致。（四）附图附图与文本具有同等的效力，表达的内容应与文本一致。主要包括： 1、包含项目区的标准分幅土地利用现状图。叠加项目区范围，采用最新年度土地变更调查数据。2