行政公文写作第一课

1、外交辞令外交辞令坦率交谈分歧很大，无法沟通;交换了意见会谈各说各的，没有达成协充分交换了意见双方无法达成协议，吵得厉害;增进了双方的了解双方分歧很大;会谈是有益的双方目标暂时相距甚远， 能坐下来谈就很好;我们持保留态度我们拒绝同意;尊重不完全同意;赞赏不尽同意;遗憾不满;不愉快激烈的冲突;表示极大的愤慨现在我拿你没办法;严重关切可能要干预;不能置之不理即将干涉;保留做出进一步反应的权利我们将报我们将重新考虑这一问题的立场我们已 经改变了原来的(友好)政策;拭目以待最后警告;由此引起的后果将由*负责可能的话我 国将诉诸武力(这也可能是虚张声势的俗语);易用错的成语易用错的成语曾几何时：表示“过去

2、没有多久”。常误用为“曾经”“不知何时”。 不可理喻：指“无法用道理使之明白”，常误用为“不可思议” 不以为然：指“不认为是正确的”。常误用为“不以为意”，表示“不放在心上”“无所谓”。 耳提面命：褒义词，形容师长殷切教导。常误用为贬义词。 始作俑者：指某种坏风气的创始者。目无全牛：指人的技艺高超，得心应手，易误作缺乏整体观念。 瓜田李下：形容容易引起嫌疑的地方。易误用为形容田园生活。 如坐春风：形容受到良好的教化。与“景物”无关。 安土重迁：安居故土，不愿随便迁往别处。无所不至：指凡能做的都做到了（用于坏事）。与此相类似的还有“无所不为”。罪不容诛：形容罪大恶极，与“死有余辜”同义。易误解为

3、罪行还没有达到被杀的程度。（罪不当诛） 标点符号的作用 国内的一名教授，曾经在一篇文章中记述，他在普林斯顿大学逛了两个小时，极少见到显眼的校名，花了大约20多分钟，才在一栋古老的图书馆前的小牌子上看到“耶鲁大学”几个很小的英文。 http:/ 岳海翔中国实言出版社; 第1版 (2008年2月1日) 第一讲绪论法定性公务文书法定性公务文书 一、公文的概念一、公文的概念公文是国家机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。 国务院办公厅印发的国家行政机关公文处理办法于2001年开始施行。 修订后的国家机关行政公文共有十三类十三种： 一、命令（令），二、决定，三、公告，四、一

4、、命令（令），二、决定，三、公告，四、通告，五、通知，六、通报，七、议案、八、报告，通告，五、通知，六、通报，七、议案、八、报告，九、请示，十、批复，十一、意见，十二、函，十九、请示，十、批复，十一、意见，十二、函，十三、会议纪要。三、会议纪要。二、公文的性质、特征和作用 国家机关公文是国家机关、社会团体或企事业单位处理事务的文件，主要用来传达和贯彻党和国家的政策法令，指导工作，提出要求，答复问题，通报情况，交流经验，传递信息。三、行政公文的作用 1 1、领导指导作用、领导指导作用 2 2、依据凭证作用、依据凭证作用 3 3、联系知照作用、联系知照作用 4 4、宣传教育作用、宣传教育作用 5

5、5、规范制约作用、规范制约作用四、公文的法定性 公文制作比较严格，具有一定的法律效力，在写作和使用时，要根据国家最新的行政机关公文处理办法，区分每类公文文种的行文要求和使用范围，确定适用的文种形式，确保其使用效率。五、 公文的行文规范 按照一定的规则或准则来维护按照一定的规则或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范公文行文规范行文关系行文关系行文方向行文方向与方式与方式行文规则行文规则组织系统组织系统领导关系领导关系职权范围职权范围下行文下行文平行文平行文上行文上行文广行文广行文 公文的行文关系是指发文机公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的

6、公文往来关关与收文机关之间的公文往来关系。它是根据机关的组织系统、系。它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。关之间的文件授受关系。 各级国家行政机关的行文关系，应根据各自各级国家行政机关的行文关系，应根据各自的隶属关系和职权范围确定。的隶属关系和职权范围确定。 国家行政机关的隶属关系和职权范围是由国家行政机关的隶属关系和职权范围是由中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法规定的。规定的。 地方各级人民政府服从国务院是我国各级行地方各级人民政府服从国务院是我国各级行政机关行文关系的基本准则。政机关行文关系的基本准则。 党的各级组织的隶属

7、关系和职权范围是由党的各级组织的隶属关系和职权范围是由中国共产党章程中国共产党章程规定的。下级服从上级，规定的。下级服从上级，全党服从中央是各级组织行文关系的基本准全党服从中央是各级组织行文关系的基本准则。则。同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与业务上指导与被指导被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部下级业务部门门领导与被领导与被领导领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关平行关系系1.2.3.非同一系统的机关非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶不相隶属关系属关系.中共中央组织部与各省、自治区、直辖市人事中共中央组织部

8、与各省、自治区、直辖市人事厅（局）厅（局）2.2.江东区人民政府与鄞州区人民政府江东区人民政府与鄞州区人民政府3.3.上海市财政局与杨浦区财政局上海市财政局与杨浦区财政局4.4.某省军区与某县人民政府某省军区与某县人民政府5.5.国务院与上海市人民政府国务院与上海市人民政府6.6.松江区人民政府与所属教育局、卫生局松江区人民政府与所属教育局、卫生局 1.1.公文的行文方向公文的行文方向 行文方向可分为行文方向可分为根据机关之间不同的行文关系：根据机关之间不同的行文关系：上行上行下行下行平行平行广行广行（1 1）下行文）下行文（如命令、决定、意见、通知、通（如命令、决定、意见、通知、通报、批复等

9、）报、批复等）1 1）逐级下行文）逐级下行文国务院国务院各省、自治区、直辖市人民政府各省、自治区、直辖市人民政府所属各市、区、县人民政府所属各市、区、县人民政府2 2）多级下行文）多级下行文党中央党中央中共各省、自治区、直辖市委中共各省、自治区、直辖市委员会员会其他所有单位党组织其他所有单位党组织中共各市、区、县委员中共各市、区、县委员会会3 3）直达基层组织和群众的下行文）直达基层组织和群众的下行文最高党政领导机关最高党政领导机关基层党政组织、人民群众基层党政组织、人民群众1 1）逐级上行文：最基本、最常用）逐级上行文：最基本、最常用下级机关下级机关直接上级领导机关直接上级领导机关更高一级的

10、上级领导机关更高一级的上级领导机关（2 2）上行文）上行文（请示、报告、议案等）（请示、报告、议案等）2 2）多级上行文）多级上行文下级机关下级机关直接上级领导机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关更高一级的上级领导机关3 3）越级上行文）越级上行文下级机关下级机关直接上级领导机关直接上级领导机关更高一级的上级领导机关更高一级的上级领导机关（3 3）平行文：主要指公函）平行文：主要指公函同级机关同级机关同级机关同级机关不相隶属机关不相隶属机不相隶属机关关1.2.3. 无领导与指导关系的机关、部门、单无领导与指导关系的机关、部门、单位之间位之间（4）广行文：没有特定受文机关）广行文：没有特定

11、受文机关 行文规则是指机关行文必须遵守行文规则是指机关行文必须遵守的具体规定和准则。行文规则的具的具体规定和准则。行文规则的具体内容是由体内容是由办法办法和和 条例条例中中的有关条款规定的，除各级党政机的有关条款规定的，除各级党政机关在行文时必须严格遵守外，各社关在行文时必须严格遵守外，各社会团体、企事业单位也应当依照执会团体、企事业单位也应当依照执行。行。行文规则l行文根据规则l部门互文规则l行文抄送规则l协商一致规则l联合行文规则l逐级请示规则l报告无复规则l刊发类同规则l勿送个人规则1.1.注意隶属关系，尊重机关职权；注意隶属关系，尊重机关职权；2.2.大力精简文件，严格控制发文数量与范

12、围；大力精简文件，严格控制发文数量与范围；3.3.在一般情况下，党政机关不得越级行文；在一般情况下，党政机关不得越级行文；4.4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；商一致或经上级裁决，然后向下行文；5.5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关；行文必须正确确定主送机关和抄送机关；6.6.主送机关与公文名称要相互呼应；主送机关与公文名称要相互呼应；7.7.联合行文的各个机关或部门必须是同级的，联合行文的各个机关或部门必须是同级的，不同级别的机关、部门或单位不能联合行不同级别的机关、部门或单位不能联合行文；文；8.“8.“请示请

13、示”的行文要一文一事，主送一个机的行文要一文一事，主送一个机关，并由秘书部门统一办理，正在请示中关，并由秘书部门统一办理，正在请示中的内容不得同时抄送下级机关；的内容不得同时抄送下级机关；9.9.各级党政机关办公厅（室）向下直接行文，各级党政机关办公厅（室）向下直接行文，必须把握好职权范围与授权范围；必须把握好职权范围与授权范围；10.10.在报刊上公开发布的法规、规章类公文，在报刊上公开发布的法规、规章类公文，应视为正式的公文依照执行。应视为正式的公文依照执行。 发文办理发文办理 1、草拟、草拟 2、审核、审核 3、签发、签发 4、复核、复核 5、缮印、缮印 6、校对、校对 7、用印、用印

14、8、登记、登记 9、分发、分发收文办理收文办理 1、签收、签收 2、登记、登记 3、审核、审核 4、分发、分发 5、拟办、拟办 6、批办、批办 7、承办、承办 8、催办、催办公文管理公文管理1 1、立卷、立卷2 2、归档、归档 一一 公文用纸要求公文用纸要求 1 1 、 公文用纸幅面尺寸公文用纸幅面尺寸 公文用纸采用公文用纸采用A4A4型纸，其成品幅面型纸，其成品幅面尺寸为：尺寸为：210mm x 297mm210mm x 297mm 2 2 、公文页边与版心尺寸、公文页边与版心尺寸 公文用纸天头（上白边）为：公文用纸天头（上白边）为：37mm 37mm 公文用纸订口（下白边）为：公文用纸订口

15、（下白边）为：28mm28mm 版心尺寸为：版心尺寸为：156mm x 225mm156mm x 225mm 37mm28mm210mm297mm156225公文用纸页边及版心尺寸（图一） 二、二、 公文的排版规格与印刷装订要求公文的排版规格与印刷装订要求 1 1 排版规格排版规格 正文用正文用3 3号仿宋体，一般每面排号仿宋体，一般每面排2222行，行，每行每行2828个字个字 2 印刷要求印刷要求 双面印刷；页码套正，两面误差不得双面印刷；页码套正，两面误差不得超过超过2mm。 3 3 装订要求装订要求 左侧装订左侧装订三、公文中各要素标识三、公文中各要素标识规则规则根据位置，将公文的要根

16、据位置，将公文的要素分为三部分：眉首、素分为三部分：眉首、主体、版记。主体、版记。（一）眉首部分（一）眉首部分置于公文首页红色反线（宽度置于公文首页红色反线（宽度同版心，即同版心，即156mm)以上的各以上的各要素统称为眉首。（要素统称为眉首。（P29图图1）包括的要素有公文份数序号、包括的要素有公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、度、发文机关标识、发文字号、签发人。签发人。1 1 公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时，每份是将同一文稿印刷若干份时，每份公文的顺序编号。公文的顺序编号。如需标识公文的份数序号，用阿拉如需标识公

17、文的份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一伯数码顶格标识在版心左上角第一行。行。公文的份数序号共公文的份数序号共7 7位数。位数。不加密级的文件，不印份数序号。不加密级的文件，不印份数序号。001机密 一年待急*文件 * * *88*8*8*附件 * *主题词：* *抄送：* * * *眉首部分眉首部分正文部分正文部分版记部分版记部分2 秘密等级和保密期限文件的秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，这三级文件需标识公文份数序号。3 3 紧急程度紧急程度需要受文机关紧急处理的需要受文机关紧急处理的公文，应当标注紧急程度。公文，应当标注紧急程度。紧急程度分为特急、急件紧急程度分为特急、急件两种

18、。两种。4 发文机关标识 由“发文机关全称或规范化的简称”“文件”组成。如“内蒙古自治区人民政府文件”，多用套红大字印刷。发文机关标识的位置非常讲究，有三种常见情况：A A 对于上行文，发文机关标识上边缘对于上行文，发文机关标识上边缘距版心上边缘为距版心上边缘为80mm80mm；B B 如需标识公文份数序号、秘密等如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限、级和保密期限、 紧急程度的，紧急程度的，在以上内容下空在以上内容下空2 2行，标注发文机关行，标注发文机关 标识；标识；C C 一般公文，发文机关标识上边缘一般公文，发文机关标识上边缘距版心上边缘为距版心上边缘为 25mm25mm。00000

19、01机密一年特 急X X X X X X 文件XXX20021号 签发人：xxx 关于xxxxxx通知XXXXX:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX图2 公文首页版式注：版心实线框仅为示意，在印刷公文时并不印出。发文机关标识推荐使用宋体字，用红色标识。联合行文时，主办机关名称在前，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。5 5 发文字号发文字号发文字号由发文机关代字、年份发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。和序号组成。如：东华大学如：东华大

20、学 2010 2010 3 3号号6 签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第二行起。（二）主体部分（二）主体部分置于红色反线以下，至主题置于红色反线以下，至主题词以上各要素的统称。词以上各要素的统称。包括公文标题、主送机关、公包括公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文日期、公文正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等文生效标识、附注等7 7项内容。项内容。1 公文标题公文标题位于红色反线下空1行，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整、排列对称、间距恰当。如： 浙江省人民政府转发国务院关于发布国家行

21、政机关公文处理办法的通知公文标题包括发文机关名称、文件主要内容、公文种类。 公文标题的两种书写形式 （1）完全型 （2）非完全型 A 发文机关名称省略 B 文件内容省略 C 二者全省 适用于普发性公文 如：通知、通告、公告 这类公文一般不立卷归档，重要公文不应使用这种形式的标题。2 主送机关（俗称“抬头”或“上款”）即公文的主要受理机关，应用全称或规范化的简称。如有多个主送机关，名称按党、政、军、群的顺序排列，级别从高到低。同级并列用顿号，不同系统、不同级别用逗号。如：各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：3 公文正文主送机关名称下书写正文，每自然段左空2格，回

22、行顶格书写；数字、年份不能回行。正文结构层次序数分级标识方法：第一层“一、”，第二层“（一）”，第三层“1.”，第四层“（1）”；规范性文件的结构层次序数可视需要分为章、条、款、项、目。4 附件是对公文内容所附有关材料或文件的交代。附件的书写位置：（1）公文如有附件，在正文下空1行（见图一）(2) 如果附件较多，且独立成页时，怎么办？xxxxxxxxx。 附件：1. xxxxxxxxx 2. xxxxxxxxxxx图一(3) 如果附件不能与正文装订在一起，应在附件首页的左上角第一行顶格标识文件的发文字号，其后再加“附件”两字。内政办20052号附件:1.Xxxxxxxxxx2.xxxxxxxx

23、xxxxxxx5 成文日期用汉字将年月日标全；“零”写成“o”，如：二oo五年6 公文生效标识公文生效标识是证明公文效力的表现形式，包括发文机关印章或签署人姓名。（1）单一机关发文：（2）联合机关发文：7 附注公文如有附加说明的内容,顶格标注在文件落款之下,版心左侧,并用圆括号括住。上行文应将联系人、联系电话置于附件的位置。（三）版记 主题词及其以下部分的总称，包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期三部分。 1 主题词 指经过规范化处理的用来标引公文主题内容的词语。主题词的标引方法：A 一份文件的主题词标引，最多不超过5个（位置？）B 主题词标引顺序：先标类别词，再标类属词；在标引类属词时，

24、先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。如：国务院关于加强水土保持工作的通知主题词：农业 水土保持 通知抄送机关：指应当了解文件内容的机关，按照党、政、军、群的顺序，由大到小排列；抄送机关过多，需要回行时，与“抄送：”冒号后的抄送机关名称对齐；在最后一个抄送机关名称后标句号；向下级机关的重要行文，应当抄送直接上级；上行文没有抄送机关。3 印发机关和印发日期：位于抄送机关之下（无抄送机关时，位于主题词之下）占一行位置，印发机关居左顶格，印发日期居右顶格。如： 浙江省政府办公厅秘书处 2007年5月4日印发印发日期一般为送往印刷厂的日期，用阿拉伯数码标识。 在印发机关栏横线右下方标注印制份数。

25、4 4 版记中的反线：版记中的反线：版记中除印制份数外，各要素之版记中除印制份数外，各要素之下均加一条反线，宽度同版心。下均加一条反线，宽度同版心。版记应放置在公文最后一面，版版记应放置在公文最后一面，版记的最后一个要素放置在最后一记的最后一个要素放置在最后一行。行。4 页码：页码用4号半角阿拉伯数码标识，放置在版心下边缘的下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm,单页码居右空一格，双页码居左空一格。一58一一59一xxxxxxxxxx。附件：1.xxxxxxxxx 2.xxxxxxxxxxxx二00五年五月三日(xxxxxxxxxx)主题词：xx xxx xx 主送：xx

26、xxx，xxxxx，xxxx。 抄送：xxxxx，xxxxxxxxx。浙财院办 2005年5月3日印发一2一公文末页版式公文格式 置于公文首页红色反线（宽度同版芯，即156mm）以上的各要素统称训眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。A4型公文用纸页边及版心尺寸 公文首页版式公文首页版式 第二章 公文的种类、格式 根据形成的作用的公务活动领域：通用公文和专用公文两类。 根据内容涉及国家秘密的程序：对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。 制发公文的机关根据行文方向：广行文、上行文、下行文、平行文四类。 根据内容的性质：

27、规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性文件等。 根据处理时限的要求：平件、急件、特急件三类。 根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。行文关系 从一个单位的对外文件来说，可以按照它们的行文关系、文件的去向，划分为上行文、平行文、下行文和广行文。 上行文就是指下级机关向它所属的上级领导机关所发送的文件。 平行文就指同级机关或者不相隶属的没有领导指导关系的机关之间的一种行文。 下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。 广行文：向社会公众和国内外公众发布公文，行文对象广泛 一、下行文 1、命令(令)的含义 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制

28、性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 种类： 公布令 、行政令、嘉奖令 中华人民共和国国务院令 第279号 建设工程质量管理条例已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。 总理朱鎔基 二年一月三十日 指出下面发文字号的错误，并予改正。 （ 1 ）燃煤（ 99 ）第 169 号 （ 2 ）政办字 200315 （ 3 ） 2004 电办第 8 号 （ 4 ）商办 2004 十一号 （ 5 ）政发二三字第 9 号 指出下面成文日期写法的错误。 （ 1 ） 2004 年 6 月 1 日 （ 2 ） 2003 年七月二十日 （ 3 ）四年一月一三日 （ 4 ） 贰零

29、零肆年伍月拾玖日 （ 5 ）二 00 三年 10 月三日 标题中常见病例标题中常见病例 语句不合语法规范部、 部、 部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知 高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法高校关于加快发展本校彩色印刷品生产若干措施的通知省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见 高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。 国务院关于进一步完善粮食生产和流通国务院关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知有关政策措施的通知 关于完善职称评聘有关政策的通知关于完善职称评聘有关政策的通知 上海市人民政府关于废止部分政府规章和

30、政策措施的决定 三 公告 一、公告的含义、特点和类型 晓谕性文种 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 一是向国内外宣布重要事项。 二是向国内外宣布法定事项。 公告的特点1发文权力的限制性 党团组织、社会团体、企事业单位，不能发布公告。2发布范围的广泛性3题材的重大性 一般性的决定、指示、通知的内容，都不能用公告的形式发布 4内容和传播方式的新闻性 公告的写法(一)公告的标题 1、发文机关主要内容文种 国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告 2、发文机关文种 国家税务总局公告 3、主要内容文种 4、公告 有些公告可以没有发文字号。有些公告可以没有发文字号。 中华人民共和国外交

31、部公告(1999年11月30日) 中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从1999年12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免办签证待遇。根据中华人民共和国澳门特别行政区基本法第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制 ”的规定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国家人员申办 赴澳签证的具体办 法，将由澳门特别行政区政府决定并予公布。 市 区工商行政管理局公告 根据工商登记管理暂行规定，对我区康乐商贸公司进行了清理。经过清理，已于 2003 年

32、11 月 30 日 正式宣布注销，并公告全省各地工商行政管理部门。现发现继续以原公司名义从事非法经营活动。为此，我局再次公告：凡所持原 区康乐商贸公司营业执照（包括营业执照副本）、印章、介绍信、合同纸、名片等一律无效。对发现使用上述无效证件者（复印件），请扣留交我局。 特此公告 通告 是在一定范围公公布各有关方面应当遵守或者周知的事项时使用的公文。 格式：标题、正文、发文机关和日期 分类：法规性通告和知照性通告 文种辨析：公告与通告 相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。 区别： 内容的重要程度不同。 对发文机关的限制性有较大不同。 发布范围有所不

33、同。 发布的方式不同写法写法 （一）标题 1.发文机关+主要内容 + 文种(上海市公安局关于城隍庙会期间对相关道路实施交通管制措施的通告 ) 2.发文机关 + 文种(中华人民共和国卫生部通告) 3.主要内容 + 文种(关于调整部分道路交通管理措施的通告) 4.“通告”(一般张贴的通告 ) （二）正文 1 缘由:常用“为了 ”或“根据 ”的句式;以“特通告如下”领起下文。 2 事项:分段分条列出通告事项。 3 结尾，一般采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”作结;有时也可不写结尾. （三）署名和日期 正文右下方签署发布通告的机关名称和日期(可省略 ) 关于严禁燃放烟花爆竹的通告 烟花爆竹是

34、国家明令严格监管的民用爆炸物品，烟花爆竹的使用必须符合安全规定。近年来，个别居民和单位燃放烟花爆竹时因使用方法不当、燃放时间地点不适，不仅造成社会治安和消防安全隐患，而且污染环境，干扰正常工作生活秩序，严重影响广大人民群众身心健康。为了保持市区良好的社会环境，维护广大市民的正当权益，塑造文明的城市形象，特通告如下： 一、 二、禁止在公共楼梯、走廊、橱窗内燃放烟花爆竹。 三、 四、 五、 市公安局 二年月日 市高致病性禽流感防治工作领导小组办公室 关于加强和规范禽流感防治工作的通告 根据中华人民共和国动物防疫法，为有效地做好高致病性禽流感防治工作，现就有关事项通告如下：对全市鸡、鸭、鹅、鸵鸟、鹌

35、鹑、家养鸽子和山鸡及观赏鸟类等禽类动物实施强制免疫，全市各养禽场（户）场区、禽舍和出入人员、车辆必须进行严格消毒，严防疫情传入。任何单位和个人严禁从疫区调入家禽及其产品：严禁从疫区购入饲料、兽药、添加剂、养禽设备等。所有散养禽只必须全部实行笼养。严禁猎取、交易和食用野生禽类。本通告自发布之日起生效、望各单位和个人严格执行。 二六年二月五日（印章） 通告 本渡口是黄浦江上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特做如下规定：一、凡需乘渡船过江者必须购票，机动车每辆五角；非机动车每辆三角；行人每位二角。不买票者，不能乘船。二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺

36、序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全。三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头(只、匹)三角。放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。五、渡船开动后，乘船者不要来回走动；机动车必须熄火；牲畜必须有人看守。六、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。七、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关，依法惩处。 黄浦江渡口管理处 一九年月日 通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免人员。

37、特点：功能的多样性、运用的广泛性、一定的指导性、较强的时效性分类：发布指示的通知、颁发规章的通知、批转、转发文件的通知、晓谕性通知、任免通知、会议通知国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知国发 (1996)号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构: 改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，妥善处理中央与地方的合配比例，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自1997年1日1日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各50%，调整为中央80%、地方20%。有关地区和部门要从全

38、局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。 中华人民共和国国务院 一九九六年十二月十六日批传通知与转发性通知的区别批转性通知：上级机关批转下级机关的重要公文，要求有关单位执行或参照执行，用批转性通知。批转性通知的特点在一个“批”字。转发性通知：将上级机关和不相隶属机关的公文发给下级单位时使用的通知，其特点在一个“转”字。区别：一、标题用语有所不同。（批转机关+批转的文件名+文种；转发机关+转发文件名+文件 ） 二、被批转和被转发文件的来源不同。三、批转性通知的批转语中要有批转机关“同意”或“批准”等批示意见，而转发性通知的转发语中不需要如此表态。 通知的写

39、法 1标题标题： （1）灵活式）灵活式（甚至只有文种）；（甚至只有文种）；（2）省略式：）省略式：“转转发发+始发机关及原通知标题始发机关及原通知标题”( (发布规章的通知，所发布的规发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。) ) 2主送机关：主送机关：（注意主送机关排列的规范性）（注意主送机关排列的规范性） 3正文正文：缘由：缘由+事项事项（批转、转发文件的通知、发布规章（批转、转发文件的通知、发布规章的通知无需说明缘由）的通知无需说明缘由） 4结语结语（特此通知）（特此通知） 5落款落款：发文机关：发文机关+

40、发文时间发文时间通知的正文多用祈使语句，适当配以说明语句，而且口气坚定，不容置疑。附：会议通知 兼有告知和布置工作的作用 一、标题 采用公文的常规写法，即三要素齐全的完整标题或是省略发文机关的标题。 二、正文 开头写明召开会议的原因、目的、会议名称，主体写主要议题、出席对象及出席者要求、会议的时间和地点、需携带的材料等 练习 一、请为 省委宣传部向各地委宣传部转发中共中央宣传部 关于在全国公务员中开展普通话学习和培训的意见拟一通知 二、你所在系将于五一其间召开“大学生才艺大赛”，系学生会将为此于四月十日召开一次准备会，请代拟会议通知三、通报三、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情

41、况 表彰性通报、批评性通报、情况通报 写法： （一）标题 三要素齐全的完整标题或省略发文机关的标题 （二）正文 1 通报缘由(主要事实) 2 简要评析事件 3 处理意见(希望与要求)：一般写明组织结 论与予以表彰或处理的决定。 一份通报如果只陈述事实，讲明奖惩决定，那它的价值只相当于一份通知。而通报之所以不同于通知，就是因为它有由具体事实而引发出来的精要的议论。缺少了这部分文字或这部分文字的分量不足，都不能算是一份成功的通报。通报与通知的区别 通知是让受文者了解上级的意图，告诉受文者做什么、怎么做的，它是一种硬性规定，而通报则是以具体的事例来教育受文者以期改进工作的，它是一种软式建议。 1内容

42、范围不同(通报的用途不如通知广泛) 2目的要求不同 3表现方法不同 通报与奖惩令的区别 奖惩令的发文机关只限于国家最高权力机关，而且受嘉奖或受惩戒的人和单位所取得的成绩是很重大的或所犯的错误是十分严重的，是直接影响国家威望或国计民生，在国内外都产生了重大反响的。 而通报的发文机关都很广泛，各级党政机关、职能机关、企业管理机关都可使用。而被通报表扬或批评的人或单位，所取得的成绩或所犯的错误只对本地区、本单位有一定的影响。 中华人民共和国教育部关于中华人民共和国教育部关于大学处理大学处理一个学生侮辱教师的问题的一个学生侮辱教师的问题的通报通报 各省、市、自治区高教(教育)厅(局)，全国重点高等学校

43、： 最近大学对一个学生在实验课中不遵守学习纪律和侮辱教师的问题，给予处分，并将校委会的决定正式公布。这样处理是对的。一切学校要提高教学质量，一方面是教师必须根据党的教育方针和学校的培养目标，认真地教好课程，关心和爱护学生，对学生提出严格的要求；另一方面是学生必须按照教学计划的要求，尊重教师的指导，遵守学习纪律，认真地学好功课。现将大学的布告全文印给你们，供参考，希望引起大家的注意。 中华人民共和国教育部(印) 年月日 关于县乡教育干事张挪用教育经费私建住宅的通报 各县（市）人发政府、各县（市）教委： 据反映，县乡教育干事张，挪用中小学教育经费和民办教师补助费，为自己建造住宅，引起中小学校的强烈

44、不满，纷纷写信揭发。地区教委组成调查组，进行了调查，证明群众揭发的问题是正确的。为了教育犯错误者，使之从中吸取教训，特将此事通报如下：（略） 议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 议案的特点： 1制作主体的法定性 2内容的特定性 3适时性 4必要性和可行性 分类和写法 分类分类 (一)立法性议案 (二)重大事项的决策性议案 (三)任免性议案 (四)建议性议案 写法写法 (一)标题和主送机关(一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法；主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会 ) (二)正文：1案据 2方案 3结语 第五届全国人民代

45、表大会常务委员会关于建议修改宪法第四十五条的议案（一九八年四月十六日通过） 第五届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议同意中国共产党中央委员会关于修改宪法第四十五条的建议：为了充分发扬社会主么民主，健全社会主义法制，维护安定团结的政治局面，保障社会主义制度，社会主义法制，维护安定团结的政治局面，保障社会主义建设的顺利进行，建议将宪法第四十五条“公民有言论、通信、出版、集会、集社、游行、示威、罢工的自由，有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利，修改为“公民有言论、通信、出版、集会、集社、游行、示威、罢工的自由。”取消原第四十五条中“有运用大鸣、大放、大辩论、大字报的权利”的规定。决定提请第五届

46、全国人民代表大会第三次会议审议决定。 报告报告适用于向上级机关及其领导人汇报工作，反映情况，答复上级的询问。报告的特点是汇报性、陈述性。 分类：按其呈报要求可分为呈报性报告、呈转性和呈复性报告。按其内容可分为综合报告和专题报告，工作报告和情况报告，以及调查报告。 写法： 一般由报告缘由、基本情况和结束语等三部分组成。 （一）标题 学院关于招生情况的报告 （二）正文 1 缘由 交待报告的起因、缘由或说明报告的目的、主旨、意义。答复报告开头要先引述来函文号及询问的问题，然后过渡到下文，答复上级的询问。一般用“现将有关情况报告如下”承启下文。 2 报告事项 不同类型的报告，内容上各有不同的侧重点。

47、情况报告一般以 “ 情况原因教训措施 ” 的结构来写 3 结束语 工作报告和情况报告的结束语常用“特此报告”、“请审阅”、“以上报告，请审查”；答复报告多用 “专此报告 ”。 报告写作的注意事项 （一）要正确使用文种 对于报告，受文机关不用答复 （二）要重点突出 内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重 （三）材料要真实 关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告 省行：月日，地区遭受了一场历史上罕见的洪水袭击，长江两岸乡、村同时发生洪水，灾情严重。经初步不完全统计，农田受灾总面积达38000多亩为了帮助受灾农民及时恢复生产，我们采取了下列措施：一、对恢复生产所需的资金，以自筹为主。确有困难的，先从现

48、有农贷指标中贷款支持。二、对受灾严重的困难户，优先适当贷款，先帮助他们解决生活问题。到月日止，此项贷款已达万元。由于这次灾情过于严重，集体和个人的损失都很大为此，请省行下达专项救灾贷款指标万元，以便支持灾区迅速恢复生产。以上报告当否，请批示。落款（印章、日期）请示请示 （一）标题 常规写法： 学院关于建立计算机中心要求拨款的请示、关于调整函授学员培训费标准的请示 （二）正文 1 请示缘由 2 请示事项 3 请示要求：“ 是否妥当，请批示 ” 、“以上请求，请批复”、 “ 特此请求 ” 、“以上请求，请审批 ” 等等请示写作的注意事项请示写作的注意事项 （一）坚持一事一文 （二）避免多头请示 （

49、三） 不可越级请示 （四） 不可请示和报告混用 （五）请示不得抄送下级机关 （六）语言要谦恭 关于举办团干部培训班的请示报告 县委： 目前我县团干部队伍的现状与形势和任务的要求极不适应。为了改变这种状况根据我们的师资能力，拟于今年10月至明年4月再办一至二期团干部培训班。具体意见如下： (一)培养目标： (二)培训时间：3个月左右。 (五)招收人数和报名办法：报名7月20日截止。 为了适应飞速发展的新形势之需要办这个培训班就是为了这个目的。 以上意见，如无不妥，请转发有关单位。 落款（印章、日期） 三项注意 1错误：“的请示”写成“请示报告”或“报告” 2国务院办公厅公文处理办法规定：结构层次

50、序数，第一层为“一、”，第二层为“(一) ”，第三层为“1”，第四层为“(1)”。 3在写请示事项时，只能写 “ 拟 ” 怎么办，不能写 “ 决定 ” 怎么办。 请示与报告的区别请示与报告的区别 请示：下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。 报告：下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、答复上级机关的询问或要求时使用的陈述性公文。 区别： 一是使用范围不同 。 二是行文目的不同。 三是行文时限不同 四是内容的容量不同 五是收文处理不同 批复 适用于答复下级机关的请示事项。 特点 1行文的被动性 公文中惟一的纯粹被动性文种公文中惟一的纯粹被动性文种 2针对性 3集中性和明确

51、性4政策性和依据性（效用的权威性。） 写法 1标题和主送机关 在标题的主要内容一项中，明确表示对请示事件的意见和态度 2正文 批复依据、批复事项、执行要求 批复依据主要涉及两个方面；坚持一文一批的原则；对下级执行批复的要求可写在结尾处 写作要求 （一）慎重及时 （二）针对请示答复（三）明确态度 如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位。二是将批复抄送有关单位。三是将有关意见另用“通知”行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。 批复 乡政府：对你乡的多次请示，作如下答复： 1原则批准你乡建立联合贸易公司。 2你乡提出试行“关于

52、违反计划生育规定的处罚办法”最好不执行。 3今年你乡要盖礼堂一座，批准你们的请示。 4同意你乡“关于开展学习拥军模范赵香同志活动”的请示。 县人民政府2006年十月7日 意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。 意见的特点 1指导性 2针对性 3原则性 意见的分类 规划性意见、实施意见 、具体工作意见 意见的写法 意见的标题和主送机关 需要转发的意见，没有主送机关这一项，但转发该意见的通知，要把主送机关写清楚。 意见的正文1发文缘由 以“现提出以下意见”、“特制 定本实施意见”等过渡性语句转入下文。 2意见条文 3执行要求 函函 发函（去函）和复函 （一）标题 发文机关（可省）+主要内容+文种

53、 （二）正文 1 函的缘由：“你单位年月日 2004 号函收悉” 、“年月日关于的函收悉”过渡语：“现将有关问题说明如下” 、“现将有关事项函复如下”等 2 函的事项 3 结束语 不用客套话和寒暄语。 如要对方回复：“特此函询，请函复”、“即请函复”、“敬请大力支持为盼” 等； 不要对方回复：“特此函达”、“特此函告”等。复函的结束语一般用“此复”、“特此函复”等。函与请示的区别 1.行文方向不同。请示是上行文，函是平行文 2.收文处理方式不同。回答请示 的公文文体是批复，回答请求批准函的文体则是复函。 3.发文字号不同。函的发文字号在发文字号的机关代字后需要加一个“函”字，而请示则按机关发文

54、的大顺序编号。 公函 大学校长： 首先，我们以省财经学校的名义，向贵校致以亲切的问候。我们以崇敬和迫切的心情，冒昧地请求贵校帮助解决我校当前面临的一个难题。 事情是这样的： 为此，我们在进退维谷的情况下，情急生智，深晓贵校府高庭阔，物实人齐，且具有宽大为怀，救人之危的美德。于是，我们抱着一线希望，与贵校商洽，能否为我校进修教师的住宿问题提供方便条件。 以上区区小事，不值得惊搅贵校，实为无奈，望谅解。并希望尽快得到贵校的答复。 落款（日期）关于上海教师赴云南支援教学的函 云南省人民政府办公厅：为解决、援助云南山区中学教师师资缺乏的困难、师资力量薄弱这一情况，经研究决定，现派方芳50等名教师前往，

55、于3月20日起程，3月21日下午2时到达云南机场，请到时派人迎接，并安排食宿及工作安排。请予函复。 上海市人民政府办公厅 二00二年三月十日 会议纪要会议纪要 结构格式 ：可省略眉首、主送机关、署名及印章。 标题：双标题，正标题表明会议主旨，副标题交代会议名称、范围、文种：抓住机遇扩大开放沿长江五市对外开放研讨会纪要 正文 1 开头：可用“会议纪要如下”、“会议确定了如下事项”、“讨论了以下主要内容”等惯用语为过渡 2.主体：条文式、综述式、记录式 3.结尾：通常用来强调会议的意义、提出希望和要求、发出号召等，可省略。 会议记录会议记录 有“笔录”、“录音”、“录像”等几种操作手法 1 摘要记

56、录：一般会议常用 2 详细记录：一般用于重要会议 结构： 1.记录会议的组织情况：标题、会议概况（含开会时间、地点、出席人、列席人、主持人、记录人）等 2.记录会议的内容：会议主持人的发言，会议上的报告或传达的事情，讨论的问题，以及通过的决定等 3.结尾：另起一行，写明“散会”并注明时间。然后在右下方写明“主持人：（签字）”、“记录人：（签字）” 注意： 1.如果有多个议题，可在议题前分别加上序号 2.记录每个发言人的发言时都要另起一行，写明发言人的姓名，然后加冒号，再记发言内容 3.会议决议事项应该分条列出。有表决程序的要记录表决的方式和结果。 会议纪要与会议记录 二者的主要区别是：第一，性

57、质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。第二，功能不同：会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。 3.请示请示适用于向上级单位请求指示、批准。 4.批复批复适用于答复下级机关的请示事项。 5.函函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 标题模式之一 公文标题，公文标题，是公文主旨及内容的高度概括。字体略大于正文。 位置：位置：间隔横线下方适中位置。 组成：组成：包括“发文机关+事由+文种”三要素。形式有：形式有： 1规范式：三部分，即“发文机关事由文种”用于重

58、要、庄重的公务。（下方可有时间（如（下方可有时间（如决定），这时无主送机关和落款）决定），这时无主送机关和落款）标题模式之二 2灵活式：灵活式： （1） 两部分：两部分： 一是“发文机关文种”。 以上标题下面可加题注（用以注明法规性公文、经会议讨论通过的公文或重大的、周知的公文产生的法定程序和时间）。带发文机关的标题下面如写题注，则须用圆括号。这里要特别注意：一是不再写主送机关，二是文后不再写发文机关及发文时间。） 二是“事由文种”。标题模式之三 三是“转发+始发机关及原通知标题”（如转发国务院关于费改税的通知）或者“转发+始发机关及原文件标题+通知”（如转发国务院关于费改税的决定的通知）。

59、（2）一部分：只有“文种”。常常是不大重要的公务，带周知性。 书写：移行时词或词组要完整，不要硬性拆开跨行排列；单行或多行都要居中排列，匀称美观。结构要领（通告） 1标题标题：灵活：灵活（甚至只有文种）（甚至只有文种） 无主送机关无主送机关 2正文正文：原由：原由+事项事项（多则分条）（多则分条） 3结语结语（特此通告）（特此通告） 4落款落款：发文机关：发文机关+发文时间发文时间 结构要领（请示） 1。标题 2。主送机关：直接上级 3。正文：原由（要充分：情况、依据、意义、目的）事项（多为分条式）结语（以上请示当否，请指示、批复） 4。落款：发文机关发文时间结构要领（函 1标题：标题：灵活（

60、可以不要）灵活（可以不要） 2主送机关主送机关：业务主管部门或平级部：业务主管部门或平级部门及机关范围之外门及机关范围之外 3正文：正文：原由原由（要充分：情况、依据、（要充分：情况、依据、意义、目的）意义、目的）+事项事项（多为分条式）（多为分条式）+结结语语（“请予函复请予函复”或或“请审批请审批”） 4落款：发文机关+发文时间 会议纪要与会议记录的主要区别 1.性质不同。会议纪要是规定性行政公文,而会议记录是记录会议情况和议定事项的事务性文书. 2.内容的繁简程度不同。会议纪要的内容重点体现会议的宗旨;而会议记录重点体现会议的过程性和具体性. 3.形式有所不同。会议纪要具有一段公文的规范