农村产业结构调整与农民增收调查hj

1、农村产业结构调整与农民增收调查 社 会 实 践 调 查 报 告关于农村产业结构调整与农民增收的调查报告落实科学发展观，建设和谐新农村关于安徽省桐城市农村产业结构调整与农民增收的调查报告 调查日期：2011 年8月1日2011 年8月11日 调查地点：安徽省桐城市各乡镇 调 查 方 法 ：走 访 各 个 乡 镇 农 业 局 及 乡 镇 农 业 机 构 中 心 ，查 阅 有 关 农 业结构与农民增收问题的报纸、网络等信息资源，实地问卷调查 调 查 单 位 ： 安 庆 师 范 学 院 （ 2010 级 ） 调查人员：胡阳 方燕 李 叶 林瑞 黄靖内 容 摘 要：调整和 优 化 农业 产业 结构，是

2、农业 和农 村 经 济发展 的 本 质了“推进农业结构战略性调整”的决定，要 求要“以市场需求为 导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体 系。” 在 我国 社会 经 要 求，也 是 农业 增 产、农 民增收、农 村稳 定 的 必然趋势。党 的十七届三中全会作出济转 型时期，农 业产业结 构调 整已成为我国国民经济持续、快 速、健 康发展的 “瓶颈”，严 重制 约着我国“三农”问题的 顺利解决，也 严重制约着我国全面小康建 设，同样也严重制约着我国社会主义市场经济体制的全面建立和完 善。在 当前我国农民人均纯收入增长连续 走低的状况下，在 传 统农 产品供过于求的形势下，只 有

3、通过农业产 业结构适度调整，才 有可 能 解 决 农 业 资 源 的 合 理 配 臵 和 农 业 综 合 效 益 的 不 断 提 高 问 题，才 有 可 能 解决农民 的 充分 就 业和增 收 致富 问 题，才 有可 能 解 决农村的 社 会稳定和科技文化不断繁荣发展的问题。1、2、3、桐城市农村产业结构调整具体措施：主攻特色经济，培育龙头企业。通过基地建设、龙头 培育、科技创新、品牌打造等方式，大力培育粮油、畜牧、 水产等三大主导产业，主攻茶叶、棉茧、园林等特色经济， 全市农业产业化经营主体已迅速发展到 100多家，农业产业 化各类经营主体年销售收入达 24亿元，创利税1亿多元，带 动 农

4、户 13.5 万 户 ， 农 民 通 过 开 展 多 种 形 式 的 农 业 产 业 化 经 营 ， 实 现 户 均 创 收 1700 元 。加强基地建设，提升产业集群。紧紧抓住“国家绿色 食 品 原 料 标 准 化 生 产 基 地 ” 的 优 势 ，着 力 建 设 规 模 化 的 农 产 品生产和加工基地，努力提升粮油、畜牧、水 产等产业的聚 集 度 ，提 升 农 产 品 的 竞 争 力 ，初 步 形 成 了 六 大 产 业 集 群 ，即 ： 以鸿润、霞珍集团为主体的羽绒加工产业集群，以“青草 香”、“ 顺兴”为主体的稻米加工产业集群，以乐健、友 源 为 主体 的 休 闲食 品 产业集 群

5、，以玉 润、天元 为 主 体的禽 蛋 产 业集群，以双龙畜牧、兴 隆、农邦为主体的三元杂交猪产业 集群，以双龙丝绸、海锦、振兴为主体的棉茧产业集群。开展股份合作，促 进农民增收。坚 持科学引导和规范各 农 业 产 业 化 经 营 主 体 构 建 “ 多 赢 ” 的 利 益 联 结 机 制 ，总 结 推 广 了 双 龙 丝 绸 公 司 “ 龙 头 企 业 + 基 地 +农 户 ” 和 兴 龙 养 殖 公 司 “龙 头 企 业+合 作 社+农 户 ” 的成 功经 验，引 导 农民以 土 地 等 生产 要 素 入股 ，拟计划 建 立 31.6 万亩 的国 家 绿 色食品 原 料 水 稻 标 准 化

6、生 产 基 地 ，有 重 点 地 支 持 霞 珍 集 团 建 立 白 鹅 生 产 基 地 、玉 润 公 司 建 立 蛋 鸭 标 准 化 养 殖 基 地 ，不 断 推 进 农 业 产 业化的进程。二、桐城市农村产业结构调整存在 障碍 的原因：1、农业收入过低导致农民对农业丧失信心 长期以来桐城市的农业无论经营成本还是机会成本都很高， 经济效益低 下造成农民收入一直低迷。 在许多村庄单一的农业收入已经难以满足日常开 支，所以农民都把农业作为副业。造成农民收入低速增长的主要原因是农产 品的种植和深加工长期以来缺乏科学技术的支持， 大部分农民还处于靠天吃 饭的状况。有的年份辛辛苦苦种植，到年终扣除各项

7、成本后所剩无几。微薄 的收入使大多数农民对农业失去了信心，把精力放在别的地方。2、农业的生产缺乏科学技术的支持在桐城市的各个乡镇中，大多数的农业发展方式还是以旧时的 农电模式存在的，在当今的现代化产业结构中显得是那么的不起 眼 ，这 样 势 必 会 造 成 农 民 的 积 极 性 降 低 ，从 而 使 得 农 村 农 业 发 展 处 于 不 利 状 态 。而 这 其 中 关 键 的 科 学 技 术 力 量 或 缺 ，对 农 民 本 身 的 切 身利益有所不利，当然农业的发展也会受到影响的。3、人才和技术匮乏 产业结构调整过程同时也是产品升级和产品创新的过程， 可以是对种植 结构的调整和动植物品

8、质的优化，也可以是对农产品的加工、保鲜、储运等 技术的提高。无论是哪种形式的调整，人才在其中都起着举足轻重的作用。产业结构调整既需要新技术的传播者和接收者， 又需要对市场动向具有敏锐 洞察力的领导人才。 然而砀山县农村的现状是大部分知识层次较高的青壮年 外出打工，剩下老弱病残留守家园。他们的文化水平非常低，大多数均为文 盲和半文盲，接受科技的能力差。由于农村技术服务体系自身盈利能力低， 无暇顾及农村的科技服务，科研机构的成果由于没有中介机构的引导，难以 转化为现实的生产力来帮助农民致富。普通农村的村干部由本村的村民担 任，文化水平较低，安于现状的观念根深蒂固，一般是不求有功但求无过。 所以，吸

9、引人才、培养人才和引进技术就成为砀山县农村产业结构转化中亟 待解决的问题。3、农民的产业投入资金欠缺在产业结构调整过程中， 我们无论是引进新型的种植产品还是对现有 的农产品进行在升级，又或者是扩大农业生产的规模， 都需要大量的现金 作为后盾。而桐城市各个乡镇的农业生产投入资金来源大部分是依靠农民 自身的收入， 而农民收入的增长总量较低就成为农民生产投入的主要制约 原因。三、桐城市产业结构调整中存在的问题： 各个乡镇在进行产业结构调整中，取得了一些可喜的成绩，但 是其中也存在一些问题：1、从众现象比较普遍。大多数农户由于缺乏应有的种植和市场信息， 往往跟着左邻右舍或亲戚朋友搞调整。这些农户往往存

10、在这样的弱点：开始 时怕种子或其它生产资料价格太贵，或者怕自己种植水平不行，或者怕销路 不好等等而不敢种，直到看到别人种了而且赚了钱后，胆子才渐渐大起来， 但这时，又往往因种植面积扩大，销路又开始成问题，致使种植效益大大下 降甚至出现亏损。由于效益不理想，第二年改种“效益好”的作物成了他们 必然的选择，而到了第二年，又往往重复同样的故事。2、分散种植，效益不稳。虽然在产业结构调整中，涌现出了一大批很 有特色的基地，但从总体上看还是以一家一户分散种植为主。就是同一农户 在自己的几亩承包地上也分散地种几种作物。由于种植分散，没有形成一定 的规模，销售上也以自产自销为主，从而极大地限制了农户总体收益

11、的进一 步提高。据连续三年的调查，分散种植的农民，农户之间（主要由于种植水 平或产品上市时间的不同）或年度之间（主要由于供求关系的变化）收入变 异较大，总体收益不高。而形成一定规模的农户这个变异就小得多，而且平 均数较大，也就是说总体表现为收入较高且风险较小。3、农户种植的作物变化较快。由于效益不稳，农民就频繁地改种作物， 希望能交上好运，获得好收益。由于频繁地改种，农户在生产技术上始终处 于“初学”状态，既不利于适用的高产、优质农业科学技术的推广应用，也 不利于农户自身种植水平的提高，当然更不利于农户的增产增收。4、社会化专业分工不细，社会角色过多。在农业产业结构调整后，农 民既是决策者，又

12、是生产者和管理者，还是个销售者。他们既要面对日新月 异的科技进步，又要面对千变万化的市场信息，忙得团团转。由于社会化分 工不细甚至是根本没有分工，造成的结果是样样都得干，样样都干不好。5、生产与市场需求脱节。最突出的表现为广大消费者对安全食品需求 十分迫切，也愿意花较高的价格来买，但现在市场上比较过硬、可让消费者 放心消费的安全食品品牌并不多。 由于生产分散，加上农民的资质十分有限， 在假冒伪劣产品横行的市场上，单个农民根本无法取信于消费者，更不要说 通过严格的安全检测，走出国门、走向世界，走向农业产业结构调整的终极 目标。四、农村产业结构调整的意义 1调整产业结构有助于着力培育新农村建设的产

13、业支撑建设社会 主义新农村，“生 产发展”是首先的 要求，在生产发 展 的 基 础 上 ，才 能 实 现“ 生 活 宽 裕 、乡 风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理 民 主”。发展生产 必须要有雄厚的 产业基础、强大的产业支撑。如 果 离开农村地区的产业发展而单纯地搞新农村建设，就必 然会导致新 农村建设泡沫化、虚 拟化、空 心化。当 前农业和农村发展仍然处在 艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农 村社会事业发展滞后、城 乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，一个重要的原因是，广 大农 村地区的产业素质不高、结构性问题突出。 2调整产业结构有助于夯实新农村建设的经济基础全面建设小康社会，重 点

14、在农村，难 点也在农村。建 设好农民 的 家 园 ，让 农 民 过 上 宽 裕 的 生 活 ，必 须 发 展 好 农 村 经 济 ，增 加 农 民 收 入 。调 整 和 优 化 产 业 结 构 ，使 现 代 农 业 、工 业 、第 三 产 业 等 产 业 协调健康发展，能够拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收；能 够 积 累 资金加强 农 村基 础 设施建 设 ，改 善 新农 村 建 设的 物质 条件 ；能 够改变农村收入结构、就业结构，推动农村现代化和城乡一体化， 改 变 农 村 生 活 方 式 ；能 够 就 近 转 移 农 村 剩 余 劳 动 力 ，推 动 农 业 用 地 、 农村人口居住的

15、适度集中。3调整产业结构有助于统筹城乡经济发展，加快新农村建设建 设 社 会 主 义 新 农 村 ，必 须 统 筹 城 乡 经 济 发 展 。怎 样 统 筹 城 乡 经济发展，一 个重要、实质性的措施是：在 城乡发展具有差异、互 补 和 衔 接 的 产 业 分 工 体 系 。农 村 地 区 在 相 对 落 后 的 情 况 下 ，要 主 动 与城市进行产业分工，大力发展与城市经济 具有差异、互补的产业， 使 农 村的生产 体 系在 市 场经济 的 基础 上 与城市 衔 接 ，城 乡经 济 在 生 产 环 节 实 现 一 体 化 。通 过 优 化 和 调 整 农 村 经 济 的 产 业 结 构 ，

16、农 村 地 区整体上能得到又好又快的发展，在市场这个“看不见的手”作 用 下 ，城 市 的 资 金 、技 术 、人 才 等 资 源 自 然 会 向 农 村 流 动 ，从 而 加 速 了新农村建设的进程。五、制约桐城市农民增收的主要原因分析：当 前 ，制 约 和 影 响 农 民 收 入 增 加 的 因 素 很 多 ，既 有 工 农 之 间 的 差异、农业的弱质性,又有长期以来实行的城乡“二元化”经济结 构、农业投资不足、农业科技含量和附加值低、农 民素质偏低以及 农 民 负担过重 等 主观 因 素；既是 农 业 和农 村经 济结 构 矛 盾的现实 反 映，又是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集

17、中体现。1、受农民素质和思想观念的制约。农民文化素质的普遍较低 和思想观念的落后，是 制约农民增收的根源性因素。据统计，在 桐 城 市 农 民 中 初 中 及 以 下 文 化 程 度 人 数 占 全 县 总 人 口 的 一 半 还 多 ，由 于大多数农民文化素质偏低，导 致科技意识、市 场意识、竞 争意识 差 ，同 时 缺 乏 有 效 的 组 织 管 理 ，处 于 一 家 一 户 、各 自 为 战 、分 散 经 营 的 状态，既 影响 了 农 村劳 动力 的转 移 ，又难 以适 应 当 前农业 战 略 性结构调整和市场竞争的需要。2、受 农 业资 源 相对短 缺 的 制约 。桐 城 人 均 耕

18、地资 源 十分 缺 乏 ， 农民人均耕地面积仅为 1.5 亩，且都是旱地，水 浇条件差，有效灌 溉 面 积仅为 30 万亩 ，旱 涝 保 收 耕地 面积 仅为 18.8 万亩 。随着 城 市 化步伐的加快 ，道路建设占地的增多，今后耕地资源还会进一步减 少，靠土地资源量的增加拉动农民收入增长的潜力不大。3、农业产业化水平低，龙头企业带动能力薄弱。目前全市农 业龙头企业经营较好的主要有烟草、丝 绸、宏大贸易等公司，仅 带 动 全 县 2.4 万 亩 的 烟 叶 生 产 、 1.5 万 亩 的 蚕 茧 生 产 、 3 万 吨 的 蔬 菜 生产。而适宜该县发展的畜牧业及茶叶、花生、板 栗、水 果、药

19、 材 等 农 产品，则 要么 没 有 龙头 企业 带动 ，要 么带 动的 龙 头 企业经 营 不 善，没有与农户形成 利益共同体，“ 公司+基 地+农户”的农业产业 化格局没有完全形成，农民的小生产与大市场所要求的高新科技、 高度组织化之间的矛盾越来越突出。4、农业投入不足的制约。农业是一个弱质产业，投入不足一 直 是 制约农业 发 展和 农 民增收 的 一个 重 要因素 。一 是 由 于农业比 较 效益较低，绝大多数农户的收入仅够维持基本生活和简单再生产， 对 于 发 展 前 景 好 、增 收 快 的 项 目 无 钱 投 。二 是 多 数 乡 村 集 体 经 济 薄 弱，债务包袱沉重，本身正

20、常开支都难以维持，更 无资金投入到农 业生产中去。三是虽然各级财政部门对支农资金的投入不断增加， 但远远不能满足农业发展的需要，而且由于农口部门及乡镇保工 资、保稳定的压力大，致使仅有的支农资金使用效益不高。5、农业产业结构不合理的制约。大多数农民在生产安排和结 构调整上没有一个能够掌握国内、国际 市场行情、发 展前景的组织 来 引 导 ，他 们 常 以 当 前 市 场 价 格 信 息 为 导 向 ，往 往 误 导 农 民“ 追 涨 ”， 导致新的结构雷同，市场饱和的产品仍大量 生产，农民增产不增收。 产业结构调整没有长远规划，结 构调整朝三暮四，见异思迁，不 能 持之以恒，无 固定的模式，形

21、 不成主导产业，使 结构调整产生不了 效益，难以调动广大农民参与结构调整的积极性。6、农村劳动力转移难的制约。农民外出务工经商，是拉动农 民增收的重要途径，据统计， 2005 年桐城已实现转移的劳动力 10 万 人 次 ，实 现 劳 务 收 入 近 3 亿 元 。但 是 ，仍 有 数 万 名 的 农 村 富 余 劳 动力不能转移 ，并且随着农业和农村改革 的不断深入，农 业劳动生 产率的逐步提高，农 村剩余劳动力人数还将继续增长。现 在各级对 转 移 农村富余 劳 动力 拉 动农民 增 收的 作 用已有 所 认 识，但在 组 织 领 导 、政策 措施 等 方 面仍有 差 距，农 村富 余劳 动

22、 力 自发转 移 仍然 存 在 ， 致 使 农 民 因 缺 少 有 效 组 织 和 信 息 服 务 等 。再 加 上 城 市 容 量 有 限 ，农 民素质较低等多方面因素的影响，遏制了农村富余劳动力的转移。六、关于对桐城市农村产业结构调整与农民增收调查分析的总结：通过本次对桐城市农村产业结构调整与农民增收的实地调查 和 调 查分析，感 受 最 深 的一 点就 是：要 想 很好 的把 农 村 产业结 构 调 整做好、做 实，最 关键的就是把农民的利益放在第一位！同 时这次 暑 假 的 三 下 乡 活 动 也 让 我 对“ 三 农 ”问 题 有 了 更 深 一 步 的 认 识 和 了 解 。在实

23、践 调查中 ，我 丰 富了自 己 的 语言 组织 能力 以 及 怎么和 别 人 交 流 攀 谈 的 方 式 和 技 巧 。另 一 方 面 ，在 分 析 调 查 材 料 的 过 程 中 ，自 己 的 思 维 方 法 有 了 很 大 的 改 变 ，对 自 己 的 综 合 素 质 是 一 个 很 大 的 提 高。农业产业结构调整是农村发展的希望,是农村奔小康的重要手 段 ，同 时 可 进 一 步 加 快 农 村 产 业 结 构 调 整 步 伐 ，促 进 农 业 增 效 、农 民增收和农村稳定。在 谋划农村产业结构 调整中，要 充分认识农业 市 场 规 律 与 自 然 规 律 的 一 致 性 ，把 农

24、 业 的 自 然 属 性 和 市 场 属 性 统 一 起 来 ；充 分 认 识 农 业 增 产 、增 收 、增 强 三 者 的 一 致 性 ，以 增 收 为 核 心 抓 增产，不 断增 强 农 产品 竞争 力；充 分 认识 农村 产 业 结构调 整 与 自 然 环 境 的 协 调 一 致 性 ，走 与 自 然 协 调 的 可 持 续 发 展 之 路 。这 样 才 能够使得我们农民走上小康之路。七、附件说明：关于桐城市农业经济概况近 年 来 ，桐 城 农 业 以 农 业 产 业 结 构 调 整 为 基 础 ，围 绕 实 现“ 农 业 增 效 、农 民增收 、农 村 经济发 展 ”的 目标 ，通

25、过 抓龙头 ，兴 基 地 ， 强化服务，拓展支柱产业等举措，大力推进农业产业化经营，取 得 了一定成效。我 市先后成为国家级商品粮基地县 （ 市） 、全省农产品 优质化工作先进县（市）、全省畜牧工作先进县（ 市）、全省农业生态 工作示范县（市）、省级水产重点县（市）、全省农业产业化示范县 （市）。目前，全市有国家级农业产业化重点龙头企业 2家，省 级 3 家 ， 其 他 大 小 不 等 的 农 业 产 业 化 组 织 85 家 ， 形 成 了 一 个 初 具 规 模 的 龙 头 企 业 群 和 系 列 产 业 链 ， 支 柱 产 业 年 创 产 值 15 亿 元 以 上 。 农 业 “ 三 新

26、 ” 技 术 得到 了 广 泛 推 广 ，农 产 品 优 质 率 达 到 90%以 上 。1、传统产业稳健发展，新兴产业强势出击。水禽羽绒，优质 粮 油 是 我 市 的 传 统 优 势 产 业 ，产 业 链 上 拥 有 全 国 最 大 的 棚 养 蛋 鸭 基 地 ，全国 最 大的羽 绒 被 出口 基地 ，两 个国 家级 龙头 企 业 和一个 省 级 龙 头 企 业 。大 关 蛋 鸭 基 地 全 面 推 广 普 及 标 准 化 养 殖 ，蛋 鸭 养 殖 的 各 项 经 济 技 术 指 标 都 处 于 国 内 同 行 业 前 列 ，其 生 产 标 准 已 在 全 国 范 围 内推广并被确认为国家标

27、准（ 试行） 。鸿润集团、霞珍集团均被列入 国家农业产业化 “1515”工程，成为了农业 产业化的“国家 队”。 好 运 公司在传 统 产品 基 础上，成功地 开 发出 了“ 桐 城 风鸭 ”新产 品 ， 被 省 科 委 及 有 关 专 家 鉴 定 为 优 秀 科 研 成 果 ，并 被 批 准 实 施 工 业 化 生 产。玉 润、嘉 园、长 安等皮蛋加工企业，产销两旺，年 加工量达到 了 1.5 亿枚 以上 ，年 递增 15%。青 草 香 米业集 团 ，正在着 手 筹 建“ 富 硒米”等特种功能米生产加工项目，进 一步提高“ 青草香”品牌的 档 次 。乐 健 公 司 上 半 年 成 功 实 现

28、 了 产 品 转 型 ，由 粉 丝 粉 皮 生 产 转 向 高 附 加 值 的 淀 粉 和 淀 粉 糖 生 产 ，并 在 上 海 设 立 分 公 司 ，把 淀 粉 系 列 产品打入国际市场。三 元杂交猪养殖、茶叶生产、蚕 丝加工、蛋 鸡 肉鸡养殖则是近年来的新兴产业，成为农业产业化的新亮点。双 龙 猪场通过了供沪猪的质量检测，依 托上海 市农工商肉食品公司，每 年供应上海 2 万头三元杂交猪，实现了我市三元杂交猪的大规模外 销。茶叶生产实现面积、单 产、总 产、效 益“ 四超”历 史。全 市八大农业产业在龙头企业的带动下，都呈现出良好的发展态势2、组织化程度得到提高，初步形成产业主体的多元化。

29、过 去， 桐 城 市 农 业 产 业 化 主 体 主 要 是 龙 头 企 业 ，但 近 年 以 来 ，由 政 府 引 导 ， 农 民 自发组织 的 各类 合 作组织 和 行业 协 会相继 涌 现 ，成 为重 要 的 农 业产业化主体 。全市现已形成了龙头企业 、合作组织和行业协会共 同 推 进 农 业 产 业 化 经 营 的 良 好 局 面 。龙 头 企 业 进 一 步 发 展 壮 大 。鸿 润 、霞 珍 、青 草 香 米 业 、乐 健 食 品 、双 龙 丝 绸 、小 花 茶 叶 、好 运 食 品、佳旺食品、大 关蛋鸭等龙头企业强化技术创新，生 产规模进一 步扩大。近 年来，全 市先后注册成立

30、了桐城市养猪协会、桐 城市蛋 鸭协会、桐城市茶叶协会、中 药材协会、桐城市水芹菜协会、桐 城 市 养 蜂协会、中 义 茶叶协 会 、桐城 市环 绿蔬 菜 协 会等二 十 余个 协 会 。 这些合作组织或行业协会已经成为了农业产业化经营中最活跃的 主体。4、强化引导服务，产 业化发展平台更加稳固。市委、市 政府高 度 重视 农 业 产业 化 工作，专 门 召开 了多 次全 市 骨 干龙头 企业 现场办公会，帮助企业解决发展中遇到的各种困难和问题。 农 业产 业 化 业务 部 门积极 工 作 ，帮助企 业 论 证编 制 项目，开 展品牌认证，协调矛盾，解决问题，争取上级支持，为 全市 产 业化 发 展 搭好 坚 实稳固 的 平 台。今年 四 月 份，在省农 业产 业 化指 导 委 员会 组 织的评 比 中 ，我 市再