2008年2012年甘肃省保护性耕作(精)

1、2008 年 2012 年甘肃省保护性耕作 工程建设规划 （征求意见稿）1 甘肃省农业机械管理局 二OO七年六月 2008 年 2012 年甘肃省保护性耕作工程建设规划 保护性耕作作为一项先进的现代农耕技术， 其核心技术是对农田 实行免耕、少耕，并用作物秸秆残茬覆盖地表， 减少土壤风蚀、 水蚀， 提高土壤肥力和抗旱能力。目前，这项技术已在全球 70 多个国家推 广应用。 2005 、2006 年中央两个“一号文件”中，都明确提出要“改革 传统耕作方法，发展保护性耕作”，要“继续实施保护性耕作示范工程”， 这表明我国保护性耕作已进入一个新的发展阶段。从 2002 年开始， 中央财政设立专项资金，

2、 在环京津区和西北风沙源头两大区域建立保 护性耕作示范带。到 2006 年年底，农业部已在北方 15 个省 167 个 县实施了国家级保护性耕作项目。中央累计投入 1.4 亿元，地方配套 资金 2 亿元，农民及服务组织自筹 4.3 亿元。各类免耕播种机2 保有量 近 3.3 万台（套），其他配套机具 3.6 万多台（套），国家级项目县实 施面积已达到 1000 多万亩，实现节本增效 7 亿多元。我省从 2001 年开始实施保护性耕作以来，已在西峰、甘谷、肃州、山丹、崆峒、 泾川、宁县、榆中、凉州等 9 个县（区）建立了国家级保护性耕作项 目区；利用省级财政资金在民勤等 11 个县建立了省级保护

3、性耕作示 范点。全省各类保护性耕作机具已达 3700 多台，保护性耕作示范面 积已达到 30 万亩，实现节本增效 2000 多万元。为深入贯彻落实 农 业部关于大力发展保护性耕作的意见 、甘肃省农机局关于进一步发 展我省保护性耕作的意见 等文件精神， 进一步加大我省保护性耕作 推广力度，特制定本规划。 一、保护性耕作工程建设的必要性 我省地处内陆，干旱少雨，土地沙化严重，自然灾害频发，植被 特别是森林覆盖率低，生态环境严酷，是甘肃自然条件的基本特征。 全省干旱、半干旱及半湿润偏旱地区的面积约 3700 多万亩，占总土 地面积的 73% ，涉及 68 个县（市、区）。目前，制约和影响农牧业 生产

4、发展的主要问题是生态环境脆弱， 降雨量少且时空分布不均， 灌 区水资源紧缺，工农业用水和生活用水矛盾突出，农业灾害频繁，粮 食产量低而不稳。而且由于耕作方式落后、土壤裸露时间长、夏秋季 多暴雨，水土流失严重，冬春季节干旱少雨，沙尘暴频发，全年超过 临界起沙风速的日数达200300天，造成土地水蚀和风蚀严重、荒 漠化和沙漠化加剧，生态环境恶化，严重困扰我省农业的持续发展， 极大地制约了我省农业经济的发展。 3 保护性耕作的核心内容是实行免耕或少耕， 尽可能地降低土壤耕 作的强度和次数， 并用作物秸秆残茬覆盖保护地表， 同时配套相应农 艺栽培技术， 保护土壤自然功能和土地产出能力， 对粮食安全和生

5、态 安全具有重要意义。 近年来我省部分地区的实践表明， 保护性耕作具 有保护农田、 减少扬尘、 抗旱节水、 培肥地力、 提高单产、 降低成本、 增加收入等多种功效， 是一项经济效益和生态效益同步、 当前与长远 兼顾、农民和国家双赢的重要农业科技工程措施。 当前我国已进入了 全面建设小康社会的阶段， 党和国家也提出了建设社会主义新农村的 战略部署，推进农业现代化，加强农村生产力建设，转变农业增长方 式，努力实现生态保护和农业生产和谐发展将是我们当前及今后一段 时期的重要奋斗目标， 在我省河西冷凉风沙灌区和中东部黄土高原丘 陵沟壑区大力实施保护性耕作势在必行，也十分迫切。 1 、有利于改善农业生态

6、环境 我省土地生态环境脆弱， 灾害频繁， 特别是农田生态系统由于长 期受人类强烈干预的影响，变的愈加脆弱。就全省而言，农业生态的 主要问题： 一是水土流失严重。 我省的水土流失范围基本上覆盖整个 辖区，全省由水力、风力、融冻侵蚀造成的土地侵蚀总面积有 3.892 xi05km2，占总土地面积的88.66%。全省每年因流水侵蚀而产生的 土壤侵蚀总量为 6.44 亿吨。其中黄河流域流失严重， 约占土壤侵蚀 总量的 88.8% 。 据调查， 按农田土壤含氮 0.1% 、磷 0.08% 、钾 1.3% 计，每亩耕地每年平均流失氮肥 5kg，磷肥4kg，钾肥65 kg。水土 流失一方面加重了土地贫瘠，造

7、成粮食产量低而不稳，形成“越穷越 垦，越垦越穷”的恶性循环，严重时，常常形成泥石流，冲毁道路， 淹没农田， 甚至造成人民财产的重大损失。 二是土地沙漠化趋势日益 增加。土4 地沙漠化是目前人类面临的最严重的危机之一， 我国是世界 上受沙漠化危害严重的国家之一。 而在甘肃的河西走廊平原和北山地 区，以及黄河流域的景泰县北部， 土地沙漠化已经成为制约农业生产 和人民生活的主要因素。沙漠化危害已波及 20 个县市区，危害面积 3.06 X104 km2，约占甘肃省总土地面积的6.8%。更为严重的是，目 前，河西走廊地区有 45% 的耕地受到不同程度的风沙侵蚀、破坏和 威胁；部分地区的农田已由于沙化不

8、具备生产力， 部分地区由于土壤 风蚀严重， 沙漠南移侵蚀农田， 威胁城市。 石羊河流域民勤县东、 西、 北部被腾格里和巴丹吉林大沙漠包围，个别地段两大沙漠已经相连， 形成合拢之势，土地生态系统极为脆弱，若不及时采取有效措施，大 片良田处于被沙漠化侵吞的危险之中。 特别是近年来， 我省河西地区 饱受沙尘天气的危害，仅 2005 年，河西地区就大的发生沙尘暴 27 次，民勤县则更多。沙尘天气（包括沙尘暴）发生的频率、强度和影 响范围呈逐年加大趋势， 造成严重环境污染， 越来越严重地影响了我 省工农业生产和城乡人民生活。 保护性耕作是减少水土流失，抑制土地沙漠化的最有效方法之 一，与植树、种草一起被

9、誉为保护农业生态的“三大法宝” 。其核心是 免耕和覆盖，强调地表覆盖秸秆、根茬，给农田穿上防护衣，固土护 田。我省近年来示范表明，保护性耕作可使农田扬尘降低 60% 以上， 减少水土流失60% 80%，是最有效的农田防护治理技术措施。另 外，农作物秸秆、根茬还田分解后，可使大量碳元素以固态形式留在 土壤中， 减少由于秸秆焚烧产生的二氧化碳向大气的排放。 据国外研 究，实施保护性耕作与传统耕作相比，具有明显的碳汇效应，每公顷 农田土壤含碳量可增加 20% ，每年减少二氧化碳等温室气体排放量 达 0.61 1.27 吨。因此，实施保护性耕作工程建设，有利于发5 挥现 代农耕技术的优势，与其它林、草

10、工程共同发挥立体防治作用，实现 沙地、草原、林带、农田全面治理，有效改善农业生态环境。 2、有利于推动可持续农业发展 水是制约农业可持续发展的关键因素。 我省降水较少， 水资源短 缺，旱灾频发，加上现行的以深耕晒垡为主的土壤耕作技术，存在着 地表裸露、蒸发量大、水土流失严重、土壤保蓄水能力差等缺陷，而 且在作业中机组主机驱动轮长期碾压形成犁底层， 对耕地的土壤结构 造成了严重破坏，这种坚硬的犁底层，阻碍了作物根系的向下穿扎， 限制了作物根系的觅水空间和土壤重力水的下渗。 据我省农业专家的 研究资料， 在现行耕作技术条件下， 夏休闲期同期降水的保蓄率仅为 20%40%，损失约180200mm，占

11、降雨量的1/3，雨水资源的利 用率很低。另一方面，水土流失也十分严重。干旱和水土流失的互生 并发，不但制约了农业的可持续发展，也加重了生态环境恶化 保护性耕作通过田间地表覆盖和深松，可以增加天然降水入渗， 大幅度减少地表径流和土壤水分的无效蒸发，增强农田抗旱节水能 力。据美国农业部农业研究中心提供的数据， 保护性耕作可以减少水 土流失量6080%。庆阳多年试验表明，保护性耕作在黄土高原旱 作区可以减少地表径流量 50-60%、减少土壤流失 80%左右、增加土 壤蓄水量 16 19%，提高水分利用效率 12 16%，保水、保土效果十 分显著。酒泉水浇地采用保护性耕作，还可减少一次灌水，节水效果

12、显著。实施保护性耕作工程建设，对于缓解旱区干旱缺水，推动我省 北方节水和可持续农业的发展具有重要意义。 3、有利于提升粮食综合生产能力 土壤质量是决定农田生态系统可持续生产力和稳定性的基础， 衡 量粮食综合生产能力很重要的一个指标就是基础地6 力。 而土壤有机质 既是作物养分的重要来源，又是影响土壤物理性状、保水性能、缓冲 能力、土壤生物多样性与生态平衡的主导因素， 其含量直接决定着土 壤质量好坏。而我省目前的重用轻养、重开发轻治理、注重施用化肥 轻施有机肥的耕作方式，已严重导致了地力下降、土壤板结，特别是 不能积极培植地力，耕地有机质缺乏，光热资源利用不充分，中低产 田中的干旱型、瘠薄型田地

13、较多，土壤有机质和养分逐年下降，据甘 肃省土壤普查，全省耕地中的有机质含量已下降到 10g/kg 以下，全 氮、速效磷、速效氮含量也在减少，土壤结构越来越差，已成为影响 粮食综合生产能力提升的最大障碍。 保护性耕作技术采用大量作物秸秆、残茬覆盖农田，秸秆、残茬 腐烂还田后，可改善土壤的理化性质，增加土壤有机质，培肥地力。 我省的研究证明， 耕地采用保护性耕作技术后， 年可增加土壤有机质 0.01 0.06个百分点，对改善农田土壤物理、化学与生物肥力，降低 对化学肥料的依赖， 提高生态系统可持续生产力和稳定性具有重要意 义。因此实施保护性耕作工程建设， 有利于保障和提高我省粮食综合 生产能力。

14、4、有利于提高生产效益，增加农民收入 当前在我省很多地区仍沿用传统“精耕细作”的生产方式，工序繁 复，用工量大、耗能高，资源利用率很低。据调查：我省旱地粮食平 均生产成本相当于产值的 40% 55% ，而灌区粮食平均生产成本高 达产值的 60% 。生产工序繁多是影响生产成本的主要因素之一，约 占生产成本的 50% 70% 。保护性耕作通过免耕少耕，可大大简化 生产工艺，降低作业成本，是一项重要的节约型农业技术。据统计， 采用保护性耕作可降低作业成本 30% 以上，还可节省燃油、化肥和 水灌溉消耗。同时，保护性耕作增产效果明显，增产幅度 515%。 7 试验表明，河西一年一熟灌区保护性耕作的亩均

15、综合节本增效 80 元 以上，中东部黄土高原两年三熟区亩均综合节本增效在 100 元以上。 另外，采用保护性耕作能大幅度提高生产率，节省劳力，有利于农村 富余劳动力的转移，多方促进农民增收。因此，实施保护性耕作工程 建设有利于节约资源、提高生产效益，增加农民收入。 5、有利于推进现代农业建设 保护性耕作是以机械工程技术为主的先进农耕技术， 工程建设也 将以现代科技和装备为支撑，以保障农产品供给、增加农民收入、促 进可持续发展为目标，以作业服务社会化为手段。实施工程建设，可 使工程区的农机装备得到更新和优化，农业装备水平得到显著提升。 同时，工程建设要通过多种形式，组织农机户承担作业任务，实施新

16、 的种植技术和模式。 这些都有利于提高农业装备水平和农民组织化水 平，有利于推进现代农业建设。 综上所述，大力推广保护性耕作，是发挥科技支撑作用，突破我 省人口增加、耕地减少、地力超耗、水资源紧缺、生态环境恶化等发 展瓶颈制约因素的有效措施和途径。及时实施保护性耕作工程建设， 有利于推进现代农业建设， 有利于构建资源节约型、 环境友好型和社 会和谐型的社会主义新农村建设，对保障顺利实现“十一五”战略发展 目标意义重大。 二、 保护性耕作工程建设的可行性 1、实施可持续发展战略，为发展保护性耕作开辟了广阔前景 目前和今后一个时期， 是我国推进社会主义新农村建设的关键时 期，贯彻中央关于“资源节约

17、、环境友好、社会和谐”的科学发展观， 协调发展城乡经济， 进行农业和农村经济结构战略调整， 发展可持续 农业，为在我省的广泛普及保护性8 耕作和实施本规划提供了有利契 机，也为保护性耕作在缓解我省农业水资源紧缺、 耕地质量下降及农 业环境恶化等方面发挥更大作用提供了广阔前景。 2、保护性耕作技术及设备趋于成熟，为工程建设提供了保障 上世纪 30 年代，美国遭受震惊全国的“黑风暴”的袭击，此后美 国在全世界率先开展保护性耕作研究，到 70 年代已形成成熟的技术 和机具，目前保护性耕作面积已达到 7080 万公项，占美国耕地面积 的 60% 。继美国之后，加拿大、墨西哥、巴西、澳大利亚、俄罗斯、

18、以色列、 印度等国相继开展保护性耕作研究和推广。 据世界粮农组织 估计，现在全世界约有 1.3 亿公项以上的农田采用了保护性耕作法。 二十世纪 80 年代以来，我国沙尘暴频繁发生，呈强增长趋势， 水土流失、土壤板结、土地沙化、植被破坏严重，引起党和国家高度 重视，针对性的提出退耕还林还草、 风沙源治理等建设和修复生态环 境的政策措施。在此背景下，我国于二十世纪 90 年代，对保护性耕 作的技术体系、机具系统、短期的节本增效、中长期持续发展效果做 了长达十多年的试验研究，建立了具有中国特色的、与经济、社会、 生态相统一的农业保护性耕作技术体系。 实践证明， 这是一项促进农 牧业生产良性循环的技术

19、措施， 在发展农业生产的同时兼顾生态环境 保护，在干旱、半干旱地区尤为适用。 我省在学习和借鉴国内外保护性耕作经验的基础上，从 2001 年 开始组织进行保护性耕作的试验研究。 本着从易到难， 先旱地后水地 的发展思路， 先后在不同的农业区域就农田保护形式、 保护性耕作技 术工艺及配套机具展开了科学试验。 经过 6 年的试验研究与示范， 形 成了秋冬季将农作物留高茬覆盖地表， 春季免耕播种， 苗期化学或人 工、机械灭草，视土壤板结情况进9 行机械深松的主体技术工艺。这一 技术工艺适合我省冬春季风大， 干旱少雨， 土壤风蚀严重和农作物秸 秆用于养畜的生产特点。 为确保机具能适应技术的要求， 省上

20、加大了 保护性耕作机具的引进、 开发力度，先后研制开发出多种免耕播种机、 深松机，并由省内农机企业批量生产。同时，引进、推广了一批国内 适宜我省的小麦、玉米免耕播种机、秸秆还田机等机具。目前，已初 步建立了以免耕播种机、深松、浅松机及病虫害防治、中耕除草、地 表处理机械为主的保护性耕作机具系统。 3、多年推广保护性耕作的实践，为工程建设奠定了基础 我省近年来在推广保护性耕作过程中， 根据各地条件对保护性耕 作技术进行了深入的试验研究， 为完善具有甘肃特色的保护性耕作技 术体系做出了贡献。 大批技术人员和干部职工了解保护性耕作的技术 内涵和要点， 了解当地实际情况和农民需求， 积累了丰富的实践经

21、验； 有关部门也进行了大量有关项目运行机制等方面的成功探索， 形成了 较系统的科学管理办法和制度。同时，经过多年的推广与宣传，不少 地区的农民对保护性耕作有了初步认识， 也开始引起各级政府和社会 各界的关注， 形成了较好的社会氛围。 这些都为本规划工程建设奠定 了较好的基础。 综上所述， 保护性耕作在我省已经过一定范围的试验示范， 社会 和农民已有一定的认识基础， 国家已开始实施一系列反哺农业的支农 惠农政策， 普及保护性耕作的时机和条件已基本成熟， 具备了大面积 示范推广的可行性。 三、指导思想、建设原则和目标 1、指导思想 以科学发展观为统领，以保护耕地、改善生态环境、节本增效、 促进农业

22、可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及 病虫草害综合控制10 为主要内容， 坚持政府推动与市场拉动相结合， 遵 循规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传 统耕作制度，加快保护性耕作技术的推广应用，为发展现代农业、推 进社会主义新农村建设和构建和谐社会做出贡献。 2、建设原则 （1）坚持因地制宜，分类指导。结合不同的自然、经济条件和 作物种类，采取适宜的技术模式，选择确定适用的保护性耕作机具。 （2）坚持突出重点，分步实施。选好重点区域，集中资源扶持 发展。根据不同的发展阶段，抓住主要环节，把握主体技术。遵循技 术推广规律，以点带面，稳步推进。 （3）坚持政府扶

23、持，农民自愿。加大对保护性耕作试验示范、 科研攻关和技术培训的支持，争取投入。尊重农民意愿，通过典型示 范，政策引导，提高农民采用技术的主动性和自觉性。 （4）坚持多方合作，共同促进。坚持农机与农艺结合、工程技 术与生物技术相结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机 构的积极性，形成合力，共同促进保护性耕作发展。 （ 5）坚持不断创新，建立机制。加强技术创新和机制创新，不 断完善技术模式和运行机制， 推进保护性耕作社会化服务， 提高农民 和广大农机手的经济效益，调动农民采用保护性耕作的积极性。 3、建设目标 通过实施保护性耕作建设工程，到 2012 年末的目标是： （1）在我省河西走廊冷

24、凉风沙区和中东部黄土高原丘陵沟壑区， 按照不同区域类型、耕作特点和种植结构建设保护性耕作示范区 40 个，面积超过 200 11 万亩，达到适宜地区耕地面积的 6%。示范区域覆 盖河西走廊和陇东地区所有县区，并向中部及南部地区辐射。 保 护性耕作技术体系基本完善，机具质量基本满足生产要求 ,实施区域 生态、经济和社会效益明显。 （2）建设以技术创新、机具保障、综合服务三大体系为内容的 保护性耕作支撑体系，共完成 1 个省级综合培训服务中心、 1 个机械 装备保障项目组、设立 2 个技术创新课题的建设工作。 （3）项目建成后，项目区减少土壤风蚀 50% 以上，土壤有机质 含量增加 0.3g/Kg

25、 0.5g/Kg ，提高土壤含水率 10%以上，提高粮食 产量 5%以上。培育一批农民科技示范户，完善保护性耕作技术体系 和机具系统，建立适应市场经济的农业保护性耕作运行机制和保障机 制。 四、区域布局与建设重点 根据建设区域的自然条件， 生态建设和农业发展需求， 参照保护 性耕作适宜应用范围以及发展方向， 结合耕作特点， 将我省保护性耕 作划分为两个区进行规划建设， 分别为中东部黄土高原丘陵沟壑区和 河西走廊冷凉风沙区，建设 40 个 5 万亩工程区及工程建设所需的支 撑体系建设，工程区建设包括保护性耕作机具装备、仪器与设备、附 属设施和田间道路等，支撑体系建设包括技术创新、机具装备保障、

26、质量标准、综合服务等。 （一）布局原则 区域划分要综合气候、地理等自然条件，以及种植制度、栽培模 式和农村经济水平等区域特点。 区域布局要突出两个重点： 一是以粮 食生产为重点，提高资源利用率、节本增效，提高粮食生产能力；二 是农业环境建设和治理，减少土壤风蚀水蚀，遏制农田退化，实现农 业可持续发展。二12 者兼顾，合理布局。 （二）区域布局 根据建设区域的自然条件， 生态建设和农业发展需求， 参照保护 性耕作适宜应用范围以及发展方向， 并结合各地耕作特点， 将我省保 护性耕作划分为 2 个区进行规划建设， 分别为：中东部黄土高原丘陵 沟壑区（I区）；河西走廊冷凉风沙区（H区）。 （三）区域基

27、本情况与建设重点 1、中东部黄土高原丘陵沟壑区（I区） 本区属黄河中游黄土高原丘陵沟壑区， 实施重点为庆阳、 平凉两 市的全部，及兰州、天水、定西、临夏、白银等地、州、市的部分县 （区），共 26 个县（区）。耕地面积 2128.77 万亩，大部分以塬地和 川、台地为主，平凉、庆阳两市属两年三作地区， 主要作物以冬小麦、 玉米和小杂粮为主。 其他县区以一年一作区为主， 主要作物以春小麦、 玉米、马铃薯和小杂粮为主。区域内拥有大中型拖拉机 5377 台，小 型拖拉机 56375 台 本区是我省典型的旱作农业区，年降水量 300 500 毫米。年均 气温6 10 C,10 C年积温2600 330

28、0 C。农业生产面临的主要 问题是：降雨少，干旱缺水，降水季节和时空分布极不均匀，农田跑 水、跑肥、跑土严重，地力下降，农业生产效益受降雨影响较大。本 规划在该区建设保护性耕作示范工程项目区 26 个（ 130 万亩），重点 防止土壤跑水、跑肥和跑土，提高土壤蓄水保水能力，实现雨水和土 地资源高效合理利用，降低农业生产成本，稳13 定粮食综合生产能力， 提高农业综合效益。 2、河西走廊冷凉风沙区（H区） 本区包括河西走廊绿洲区的酒泉市、张掖市、武威市、金昌市市 的大部分县（区） ，共 14 个县（市、区）。本区耕地面积 1107.11 万 亩，光、热条件较好，年均气温5 10 C,10 C年积

29、温2000 3100 C,但降雨稀少，年降水量 39200毫米，农业生产主要依靠 灌溉。种植制度以一年一熟为主，主要作物以小麦、玉米、啤酒大麦 和经济作物为主。农机化基础较好，区域内拥有大中型拖拉机 6636 台，小型拖拉机 253591 台。土壤风蚀严重，沙尘多，且土地荒漠化 现象严重， 农业生态环境脆弱， 农业灌水利用率和利用效率低下且与 工农业用水的矛盾突出， 农业生产成走高是制约本区农业生产的主要 问题。 20062012 年规划在本区建设保护性耕作示范工程项目区 14 个（ 70 万亩），重点是农业环境建设和治理，减少土壤风蚀水蚀，遏 制农田沙化和荒漠化， 减少灌水定额和灌水次数，

30、降低农业生产成本， 实现农业可持续发展。 五、建设内容及规模 （一）工程区建设内容及规模 围绕保护性耕作工程建设布局和目标， 在我省中东部黄土高原丘 陵沟壑区和河西走廊冷凉风沙区选择 40 个县实施保护性耕作工程， 每个县建设 5 万亩工程区，共建设工程区 200 万亩。 1、机具配置 工程区配置的机具设备主要包括：免耕播种机、深松机、玉米收 获机、秸秆根茬粉碎处理机、草害防治设备及动力机械等。共需要配 置各类机具 9400 台。 14 工程核心区配置的机具设备全部由国家基本建设资金投资 （产权 归基层国有推广单位） ，用于组建保护性耕作机械化作业服务队，承 担核心区工程建设任务； 核心区之外

31、的推广区配置的机具设备由国家 财政资金对购机农民给予补贴。 2、培训及监测仪器与设备 为搞好技术培训和宣传工作， 提供和处理土壤墒情及病虫草害监 测信息，为工程区县级技术部门配置必要的培训和监测仪器设备 21 台套。共计 840 台套。 3、附属设施配套建设 在原有设施基础上， 为工程区基层推广部门及其机械化作业服务 队改扩建机具库棚和培训及测试用房。全部工程共改扩建机具库棚 20000 万平方米。 4、修缮田间道路 对工程区田间损毁道路进行修缮， 提高田间道路质量， 改善工程 区农业生产和农业机械作业条件。田间道修缮总计 1000 公里（工程 量按道路总量的 30% 计）。 （二）支撑体系建

32、设内容及规模 1、技术创新体系 充分发挥农机推广、 科研和生产企业作用， 围绕保护性耕作技术 关键制约因素， 根据保护性耕作发展需要， 按两大区域设立 2 个相关 技术体系创新与研究小组，进一步探索、完善保护性耕作技术模式， 研发、更新换代保护性耕作专用机具，加速科研成果转化进程，为保 护性耕作工程建设提供技术支撑。 2、机具装备保障体系 15 在机具选型的基础上， 根据现有机械制造企业的基础条件和生产 能力，引进市场竞争机制，通过招投标和调查评议等形式，选择确定 2 个区域性定点生产企业，投入一定的技术改造经费，扶持其设备、 工艺等方面的技术改造， 使其具备承担批量生产和新产品试制任务的 能

33、力，为工程建设提供机具装备保障。 3、质量标准体系 组织编制保护性耕作作业标准和相关机械产品质量标准， 加强产 品质量监督，确保保护性耕作机具的产品质量。 4、综合服务体系 （1）保护性耕作推广培训中心建设 以省农机化技术推广总站为依托， 组建 1 个省级保护性耕作技术 推广培训中心， 承担中高级管理干部和工程技术人员的技术培训任务 以及社会性宣传工作， 指导基层推广机构开展农村干部和农民的培训 宣传工作。 技术推广培训中心在现有机构和设施的基础上建设， 给予 补充性设备投资，配置仪器设备。 2、病虫草害预警防治网络建设 依托各级植保机构， 选择建立 3 个县级病虫草害监测预报防治站 点，与省

34、部级信息平台联网，形成病虫草害预警防治网络。各病虫草 害监测预报站点负责为保护性耕作实施区域提供病虫草害的监测预 报和防治技术指导服务， 并向有关信息网络提供病虫草害实时监测动 态信息。 六、投资估算及进度安排 （一）投资估算与资金筹措 16 1、投资估算 保护性耕作工程建设投资概算总计 1.95 亿元，包括工程区建设 和支撑体系建设两大部分。 （1）工程区建设投资 1.94 亿元。 每县投资强度为 485 万元。其 中：基础设施建设投资 21 万元，测算情况详见附表 2；农机装备建 设投资 450 万元；测算情况详见附表 3；培训设备 4 万元，测算情况 详见附表 4；监测设备投资 10 万

35、元，测算情况详见附表 5。 （2）支撑体系建设投资 0.01 亿元，其中用于技术创新研究 30 万元；用于机具装备保障和企业成果转化 20 万元；用于质量标准体 系建设 5 万元；用于推广培训中心建设 25 万元；用于病虫草害预警 防治建设 20 万元。 2、投资方向及比例 上述预算， 申请中央投资 0.69 亿元，投资重点为基础设施建设、 核心区的农机装备投资补贴（补贴比例为 30% ），培训设备及监测费 用和支撑体系建设；地方配套 0.36 亿元，用于工程推广区的机具购 置补贴，补贴比例为 20% ；农民自筹 0.9 亿元，主要用于工程推广区 的机具购置。 （二）投资进度安排 工程建设从

36、2008 年起，分五年投入，完成 40 个保护性耕作工 程区和工程支撑体系建设内容； 2008 年完成 5 个县和支撑体系建设 投资， 2009 年完成 8个县， 2010 年2012 年，每年完成 9个县。 按建设进度及年度国家投资分配如下。 1、保护性耕作工程区建设：各年度投资分别为 0.2425 亿元、 0.388 亿元、 0.4365 亿元、 0.4365 亿元、 0.4365 亿元。 17 2、工程支撑体系建设：在 2008 年，采取一次性投入方式，完 成 1 个省级保护性耕作推广培训中心， 3 个县级病虫草害监测预报防 治站点， 2 个技术创新体系、 2 个机械装备保障体系和质量标

37、准体系 的建设工作。 七、 效益预测分析 （一）生态效益 实施保护性耕作可以有效减少地表裸露， 减轻风蚀强度， 保持地 力，平均减少农田扬尘量 60% 左右，缓减 “沙尘暴”发生的强度和次 数，降低空气中浮尘含量，减轻风蚀沙化和水土流失的程度，从根本 上改变农牧业生产的状况和条件，使沙化土地扩展趋势得到有效控 制，农业生产逐步进入良性循环的发展轨道，保证农业可持续发展， 并使我省农业生态环境得到基本改善和初步好转，遏制和降低“沙尘 暴”发生的频率和危害，为农业生产和人民生活营造良好的大环境。 实施保护性耕作，能够改良土壤理化性能，提高土壤肥力，有利 于农业的可持续发展。通过农作物秸秆还田、免耕

38、播种、深松等机械 化技术的示范应用，提高了抗旱保墒能力，使有机质、氮、磷、钾的 流失量得到有效控制，增加土壤有机质含量，培肥地力。 初步估算，通过工程建设，每年将减少土壤风蚀 50 万亩，减少 土壤水蚀 100 万亩，同时减少二氧化碳排放量、 土壤有机质及氮、 磷、 钾的损失， 提高水分利用率， 能够有效保障农业生产资源长期合理利 用和经济效益的稳步增长。 （二） 经济效益 与传统耕作比较， 保护性耕作可实现亩新增产值 20 元 （按亩均 增产 5%计）、亩均减少作业成本 20 元（平均减少 2 道作业工序）、 农18 机装备作业服务亩均收入 35 元。每个项目区建设规模 5 万亩，每 年可实

39、现增收节支效益 375 万元。 项目建成后， 40 个项目区每年可 实现增收节支效益 1.5 亿元。 （三）社会效益 保护性耕作可兼顾农业生产和生态保护， 具有明显的保土、 保水、 保肥的效果。通过实施农业保护性耕作，可减少农田地表水分蒸发， 提高水分利用率 10% 以上，同时由于土地具有了更好的吸纳雨水能 力，可改善地下水资源利用状况。 随着农业保护性耕作技术的长期应 用，可培肥地力，明显改善旱耕地的生产条件，将大大提高农业持续 发展能力和综合生产能力， 有效地促进农业增产和农民的增收， 农业 生产逐步进入良性循环的轨道。 八、组织管理及运行机制 保护性耕作工程建设由农机、农艺、植保、财政等

40、多部门合作， 为确保工程建设按照规划如期完成并实现规范化管理及正常运行， 对 工程建设工作和建成后的运行应精心组织、科学管理。 （一）加强组织领导与实施管理 各级政府要对保护性耕作示范工程建设给予高度重视， 分级成立 工程建设领导组织机构和实施机构，建立健全责任制度和协调机制， 明确各部门、各单位职责，实行目标化管理，提高工作效率。 工程建设采用合同化管理， 落实工程建设内容与进度， 建立健全 工程建设目标考核和工作绩效考核评价机制，保证建设质量和标准。 工程主管部门应加强对项目建设和工程进度动态性追踪与检查监督， 发现问题及时纠正。 （二）严格工程建设资金的使用与管理 根据财政农业专项资金使

41、用管理的有关办法， 工程建设单位应加 强对建设资金的使用管理，自觉接受财政、审计部门的监督。工程建 设资金必须单设账目，专款专用，不得挤占、截留、挪用 工程建设配置的机具中， 由基本建设投资购置的， 应按照有关规 定，采19 用招标形式统一采购，并按照国有资产管理规定，由工程建设 单位经营管理；购置财政补贴的机具设备，应统一招标选型，由农民 自主选购，补贴办法参照现行农业机械购置补贴专项资金使用管理的 有关办法执行，补贴比率可适当提高。 （三）广泛开展宣传培训工作 各级政府应重视保护性耕作工程的宣传培训工作， 广泛宣传保护 性耕作的综合效果和长远效益， 总结推广工程建设典型经验、 典型做 法，

42、表彰奖励工程建设典型人物；工程建设单位应邀请农机、农艺、 植保、土肥等领域的科技骨干组成工程建设技术组或咨询组， 将农机、 农艺、植保等技术有机结合，根据不同作业环节，采取包片、包村、 包户、包人的方法，举办各种形式的培训班，有计划、有针对性地进 行培训，提高农民的科技素质和机手操作的操作水平。 （四）保证作业质量，提高服务水平 工程建设必须充分发挥基层推广部门的技术力量优势和管理优 势，推进保护性耕作工程建设的发展。 核心区由工程建设单位通过代耕代种和有组织预签作业服务合 同等形式， 组织作业服务队按照保护性耕作工艺路线和操作规程， 承 担规范化作业的任务， 把核心区建成高标准样板田， 推进

43、保护性耕作 工程标准化、区域化、规模化发展。 核心区以外的工程推广区， 鼓励农机专业户、 农机服务组织等多 种形式的社会化服务组织利用现有机械参与保护性耕作工程建设。 工 程建设单位应合理地配置农业机械资源， 使农业机械与作业市场紧密 地结合，形成规模化作业、专业化服务，降低生产成本、提高机械作 业效率和农业效益，增加农牧民收入，提升整体服务水平，调动农民 参与保护性耕作工程建设的积极性。 20 （五）强化工程建成后的运行管理 各级政府应明确工程建成后的管理部门和工作职责， 管理部门将 责任落实到具体人员，明确人员分工，使项目管理责任到人，各负其 责，互相协作。 整合项目资源，实行政策倾斜，利

44、用农机购置补贴、农业用油补 贴、良种补贴等相关支农惠农政策的引导， 提高农民使用保护性耕作 新技术、新机具的积极性、主动性，达到农业节本增效，农民增收节 支的目的，从而推动保护性耕作的长期有效开展。 规范国家投资形成的机具设备的经营管理。农机作业服务队实 行市场化运作、企业化管理，独立核算，自主经营，自负盈亏，在 保证工程区作业服务的基础上，积极开展社会化服务，保证国有资 产的保值增值。21 附表1 保护性耕作示范工程建设项目投资规划表 项目名称 建设性 质 起止 年限 建设规模及内容 总投资（万元） 新增生 产能力 备注 合计 其中 2008 200 9 2010 2011 2012 保护性耕 作示范工 程