ppp项目汇报材料

1、竭诚为您提供优质文档 /双击可除第1页共 17 页ppp 项目汇报材料篇一：pppppp 项目案例运作经验总结及启示导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，20XX20XX 年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（pppppp）模式。pppppp 模式有利于缓解财 政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机 制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发 展空间广阔。但基于 pppppp 模式仍处于初期探索阶段，未来在 操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信pppppp 系列研究的第二期。本文基于三类项目（准经营性 项目、经营性

2、项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、 伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结pppppp 项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定 指导意义。第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广pppppp 模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、pppppp 模式的适用性、财政承受能力等因素，确保pppppp 项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈 利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制 以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预 测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。第二，在伙伴选择上，应充分理解pppppp 模式“

3、强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择 具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴， 以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方 应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表 达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合 同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时 要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要 充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥 补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目 的合同应重点关注收费机制、项目隹一性等方面违约的补偿 机制；公益性

4、项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金 来源、偿付机制及违约处罚机制。第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循 契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤 其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条 款及政府更迭引致的履诺风险。第 2 页共仃页第3页共 17 页【一、研究背景】20XX20XX 年是中国全面深化经济改革的破题之年。一方面， 我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡 的促进经济发展。短期内，“稳增长”是经济发展主导政策， 投资需求仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产 能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶 段稳定

5、经济增长的重要抓手。另一方面，20XX20XX 年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模 急剧增长。为化解地方债务风险，20XX20XX 年中央全面启动深化 财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、预算法修正案通过、国发20XX4320XX43 号文、4545 号文和财预20XX35120XX351 号 文等政策文件相继发布。根据相关文件要求，未来将剥离地 方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的 地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（pppppp）模式。尽管短期内 pppppp 模式的实施和推广仍处于观望期，大 规模推广尚需培育，预计 20XX20

6、XX 年通过 pppppp 模式解决地方政 府基建融资规模有限（20XX20XX 年预计在 1.1.8 8万亿至 2.12.1 万亿之 间），但长期来看，pppppp 模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提 高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。在未 来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着 pppppp 配套法规和政策逐步完善和实施，pppppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部 分。目前，为配合中第4页共 17 页央“大力推广政府与社会资本合作 （pppppp） 模式”的政策要求，20XX20

7、XX 年 1212 月 4 4日，财政部发布了关 于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金20XX11320XX113 号）（以下简称操作指南）；国家发改委 发布了关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20XX272420XX2724 号）（以下简称指导意见）。操作指南 和指导意见明确了 pppppp 模式的适用范围和相关参与方的 职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为pppppp 项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于pppppp 模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信pppppp 系列研究的第二期。 本文基于案例分

8、析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合 同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及 公益性项目）pppppp 运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。【二、案例选取及分析】（一）准经营性项目1 1、案例选取依据指导意见，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等 措施，米用建设一运营一移交 （boTboT）、建设一拥有一运营（booboo） 等模式推进”。具体而言，其具第5页共仃页有以下几个特点：其一，与 公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条 件，因

9、而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由 于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定， 项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投 资成本，需要政府适当进行补贴。依据上述标准，本文选取北京地铁4 4 号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下 表。其中，北京地铁 4 4 号线是国内轨道交通领域首个 pppppp 项 目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项 目是国内体育场馆领域首个 pppppp 项目，在引入 pppppp 模式进行 投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出现系列问

10、题， 最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。2 2、案例分析通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、 伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教 训。(1) 项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具 有 pppppp 模式适用性等对项目运作成败意义重大。pppppp 模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资 概篇二：pppppp 情况汇报发百度关于建议 XXXX 奥体中心项目采用 pppppp 模式第6页共仃页进行投融资运作的情况汇报XXXXXXXX 集团紧紧围绕全市“十三五”发

11、展规划，贯彻落实2 2 月 1 1 日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指 示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建 成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自 建模式比较，建议采用 pppppp 模式，由社会资本成立项目公司 负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖 的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如 下：一、项目基本情况(一)投资规模及资金缺口情况XXXX 奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中心主体育场及综合体育馆、XXXX 体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8 8 个子项目（1

12、1） XXXX 奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121121亩，总建筑面积约 10.410.4 万平方米，主要由游泳馆和篮球馆 及训练馆组成，其中游泳馆观众席10001000 座、篮球馆观众席50005000 座。总投资约 8872988729 万元（含征地费）；（2 2） xxxx 奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7342.7亩，总建筑面积 9.89.8 万平方米，主要由观众席5 5 万座和室外400400 米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。总投资约 9702697026 万元（含 1542015420 万元征地费）；（3 3） xxxx 体育运动学校迁建工程（永中校

13、区），占地面积 约 115.31115.31 亩，第7页共仃页总建筑面积 6712567125 平方米，主要由训练馆和 教学及教学辅助用房组成，总投资5156251562 万元（含征地费）；（4 4） xxxx 奥体中心三期工程，用地面积150150 亩，征地费 67766776 万元；（5 5）xxxx 奥体中心部分道路桥梁工程 （一路和二路工程）， 用地面积约为 15.8815.88 亩，总投资 39573957 万元（含征地费）；（6 6） xxxx 奥体中心电力整体改迁工程， 总投资 62756275 万元;（7 7）龙湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.8986.89 亩，总投资

14、 97799779 万元（含征地费）；（8 8）xxxx 奥体中心 s1s1 线出让土地（A-A-0505、A-A-0606 出让地 块）征地费 7077070 0万元；xxxx 集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174271174 万元，实际确认收入 108912108912 万元，xxxx 体育运动学校土地控规调整后出让金预计收入 8580085800 万元，资金缺口为 7646276462 万元（不含融资利息）。（二）各子项目进度情况（1 1）xxxx 奥体中心主体育场一期工程主体结构已完工，预计 20XX20XX 年交付使用；（2 2）xxxx 奥体中心主体育场二期工程 （:

15、:pppppp 项目汇报材料），目前在规模论证及可行性研究阶段，争取年内开工建设。奥体中心主体育场项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力， 能满足竞技比赛、业余训练、第8页共仃页全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。（3 3）xxxx 体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩 初设计批复阶段。针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。二、投融资方案一：xxxx 集团自建模式资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8 8 个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。如 采用自建模式，奥体中心各项目投资资

16、金需求如下：采用该方案该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费 全额拨款。体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完 全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理；本方案主要面临两个挑战。目前最大的困难在于财政在 短期内解决资金缺口压力较大。二是XXXXXXXX 集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建 设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资 人经营体育场馆。无论是 XXXX 集团自己经营还是社会投资人 后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。三、投融资方案二：pppppp 模式 该模式由社会资本成立项目公司负责投资、建设运营、 维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补 助。奥体中心项目作为一个政府向社会