农业综合开发与扶贫 生态环境建设相互配合 统筹开发初探

1、农业综合开发与扶贫 生态环境建设相互配合 统筹开发初探?中共中央国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见?(中发20041号)指出,加强农业根底建设,要"按照统一规划,明确分工,统筹安排的要求,整合现有各项支农投资,集中财力,突出重点,提高资金使用效率".本文拟围绕这一目标,就农业综合开发如何与扶贫,生态环境建设等相互配合,统筹开发做一初步探讨.一,农业综合开发与扶贫,生态环境建设统筹开发的必要性和可行性农业综合开发的最根本任务是着力加件,提高农业综合生产能力和保护农业生态环境;着力推进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业综合效益,增加农民李假设云地区和贫困人口的自身反

2、贫困能力,促进贫困地区的总体社会经济开展为目标,其工作重心那么是贫困地区的根底设施建设,科技进步和贫困人口素质提高,公共环境建设是以保护和改善生态脆弱地区生态环境为目标,其投资重点那么是退耕还林(草),天然林保护,防沙治沙以及水土保2倍即可.2.对被选择村进行现状调查,以村为单位填写规定的工程根底调查表和建议书,扩初设计的有关表格,绘制现状图.3.在摸清现状的根底上,召开村民座许的范围内,按照农民的意愿规划工程,程造价参考表,填写工程建议书和扩初设划完成后,再召开一次村民代表座谈会,由村民代表在规划表上签字.库,作为一个独立的工程.5.按照省农发办下发的工程建议书和扩初设计编制提要,写出工程建

3、议书和确定的数据可以暂时不填.布置图,实地查看工程现状调查情况和规划情况,对实际已经建设而又规划为新工202o04/10程的以旧顶新工程要坚决予以取缔;对不符合农民意愿的工程要坚决予以纠正:对工程造价不合理的工程要坚决予以修改.确保工程库中工程的质量.7.每年方案下达后,每个县可以根据上级下达的投资数量,亩投资标准和项目库中每个村的准备开发面积,确定村的数量.再组织召开一次村民代表座谈会,公布各级财政资金投入数额及农民自筹资金,以物折资,以劳投资的具体数额,由立项村的有关表格进行加总,将有关图纸进行组合,并将工程建议书和扩初设计未填写的有关数据进行填写,即可完成l一2个乡镇和全县的工程建议书和

4、扩初设库,用于下一年度.四,以村为工程设计单元组建工程库凸显优势年比拟,衡水市2004年的土地治理工程计划申报工作,从工程建议书到扩初设计全部完成,按照上述思路操作缩短了近一个月的时间.高.主要表现在:一是工程建议书和扩初设计中,相互关联的数据出现错误的现象现状调查,现状图与规划图和实际不符的范了.经走访农户,了解农业开发工程建设并知道自己筹多少钱,出多少工的农户建工程库的做法,为下一年度的农业综合开发土地治理工程再上新台阶打下了坚实根底.(作者单位:河北省衡水市农业开发扶贫办公室)持等工程建设.可以看出,以上三个方面的工作虽然自成体系,各有侧重,但大都围绕农业增效,农民增收和改善生态环境这一

5、最终目标,而且在建设内容和资金投向上存在一定的共同点和互补性,如在进行生态环境建设的贫困地区实施农业综合开发,可以在建设好根本农田的根底上,把广种薄收的农田和山坡地退出来,封山绿化,植树种草,不仅可以改善生态环境,还可以发挥生物资源和气候资源多样性的优势,大力开展畜牧业和林果业,使当地经济加快进入良性循环,促进扶贫开发工作与区域经济开展的有机结合,有效遏制边脱贫,边返贫的现象,同时也为稳固生态环境建类工程资金相互配合,统筹开发有一定的必要性.另据统计,2003年国家立项的农业综合开发工程县为1864个,投入中央财政资金逾8o4L元:扶贫开发工作重点县为592个,投入中央财政资金逾百亿元:生态环

6、境建设中的退耕还林(草)试点县为l896个,中央财政投资规模约2601L元.其中农发县与扶贫县重叠的有373个,与退耕县重叠的有l336个,还有358个县那么同时进行农发,扶贫,生态三类工程建设.很多县往往是山上退耕还林(草),缓坡地和平坝地进行农业综合开发和(或)扶供了可行性.二.优势互补,找准农业综间的结合点探索农业综合开发与扶贫开发,生态环境建设有机结合的投入机制,应该按照各自的工作规划,根据当地自然经济条件,立足当前,着眼长远,把农业综合开发工作措施与扶贫开发或生态环境建设的要求结合起来,优势互补,取得提高农业综合生产能力,增加农民收入和改善生态目之间或者两两之间的结合点.首先,结合扶

7、贫开发工作中的县乡村道路根底设施建设,在农业综合开发工程区大力开展机耕路建设和局部工程村镇的道路改扩建工程.由于受资金规模限制,农发工程区大多无法进行除机耕路之外的道路建设,致使通过农发生产出来的大量开发中每年约有40%左右的财政资金用于根底设施建设,其中主要是进行乡村道路建设.农业综合开发应抓住这一契机,优先选择那些靠近扶贫开发区的乡镇进行项目建设,使农发工程区的机耕路尽量与乡村道路相连接,并视财力可能,适时开展局部工程村镇的道路改扩建工作.其次,结合扶贫开发工作中的兴水工程建设,加大农业综合开发水利设施建设力度,重点推广节水发工程区特别是西部贫困地区的工程区,由于水源所在地往往距离工程区较

8、远,单是把灌溉用水引进项目区就要用去工程资金的绝大局部,只有少局部资金能够用于田间水利设施建设,发中的兴水工程大局部建设内容就是支持修建提水,引水工程,使水库,水渠,水一有利时机,选择那些靠近兴水工程建设的区域进行田间水利设施建设,重点开展开发兴水工程也可考虑在有农业综合开发水利骨干工程建设的区域开展工程建设,从而更快更好地实现贫困地区灌溉能用水,人畜能吃水的目标.第三,结合生态环境建设,积极推进农业综合开发高产稳产农田建设,重点支持特色农业,节水农业,生态农业,以及有利于生态保护和恢复的圈养畜牧业和庭院经济等.建设好根本农田,可以根本保证农民的121粮消费,解除他们因退耕失去土地的后顾之忧,

9、使他们能够更加积极地投入到还林还草的建设中去;开展特色农业等项建设,可以有效解决农民在生态项目产生效益之前"间歇期"内的生产开展和生活出路问题,也使他们防止因暂时失去生产资料而放慢脱贫步伐或重新返贫.另外,农发工程区也可适时地开展一些生态环境建设中未能完全涉及的农业生态工程建设,拾遗补缺;农发部门生态建设项目也可选择在国家生态建设工程邻近区域因地制宜开展工作,到达两类工程建设相辅相成而相得益彰的效果.第四,结合扶贫开发中的科技进步和提高贫困人121素质工作,在农发工程区大力开展实用技术推广和对广阔农民的技术先决条件,就是要定期地开展对广阔农民的专门技术培训,需要一定的技术培训场所和必要的设施,这显然是农业综合开发技推广和技术培训,应该和扶贫工作中开展的农民职业技术学校培训,青年农民科