深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为专项行动工作方案

1、深圳市开展严厉打击建筑施工 转包违法分包行为专项行动工 作方案深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包 行为专项行动工作方案为贯彻落实住房和城乡建设部全国工程质量治理两年行动 电视电话会议精神，严厉打击建筑工程施工转包、违法分包等违 法行为，确保建设工程质量和施工安全，根据建筑工程施工转 包违法分包等违法行为认定查处管理办法（建市2014118号）、住房城乡建设部办公厅关于开展严厉打击建筑施工转包违 法分包行为工作的通知（ 建办市函 2014 545 号）的有关要求， 特制定以下工作方案：一、工作目标 按照住房和城乡建设部工程质量治理两年行动方案以及 省厅的统一部署，并结合深圳市建设工程质量提升

2、行动方案 （20142018 年的工作要求， 利用 2 年时间， 严厉打击建筑施 工转包、违法分包以及挂靠等违法行为，进一步加强和完善建筑 劳务管理工作，切实规范建筑市场秩序，营造良好的市场竞争氛 围，促进我市建筑业健康有序发展。二、工作内容（一）整治范围全市在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基础设施工程） ， 重点是保障性住房、城市轨道交道等重大基础设施工程。（二）整治内容1、建设单位违反法律法规规定，将工程发包给不具有相应 资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法发包行为；2、施工企业承包工程后，不履行合同约定的责任或义务， 将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后， 以分包的 名义分

3、别转给其他单位或个人施工的转包行为；3. 施工企业承包工程后，违反法律法规规定及施工合同关于 工程分包的约定，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单 位或个人施工的违法分包行为；4. 单位或个人以其他有资质的施工企业的名义承揽工程的 挂靠行为；转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单 位的名义承揽工程的出借资质行为；5. 建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办 法（试行）等法律规章规定的其他违法行为。三、组织领导 市住房和建设局成立由李廷忠局长任组长，邝龙桂副局长、 黄昌鸿副局长任副组长的专项工作组。 局勘建处负责专项工作的 统筹协调，局市场处、质安处、法规处、质安一站、质安

4、二站、 造价站、交易中心等部门根据各自职能及分工积极参与此项工 作。各区（新区）住房和建设局（城建局）应当高度重视，“一 把手”要负总责，分管领导要具体抓落实，制定详细工作方案， 开展相关检查工作，组织区管项目的建设单位、施工企业开展自 查自纠、监督检查和信息报送。对存在违法违规行为的企业和人 员进行严厉查处，确保专项行动取得实效。四、工作安排（一）自查自纠阶段（ 2014年 11-12 月）1. 各区（新区）住房和建设局（城建局）负责组织本区自查 自纠工作，指导、督促区管在建项目的建设单位、施工企业开展 自查自纠，对发现的问题要及时予以纠正。2. 施工总承包企业在对本单位进行自查自纠的同时，

5、 还要督 促建设项目的专业承（分）包企业、劳务分包企业做好自查自纠 工作，并负责汇总本企业和建设单位、专业承包单位及分包单位 的自查自纠工作报告及自查表 （见附件 1）。市管在建项目的施工 总承包企业应于 2015年 1月 15日前将各单位自查自纠情况总结 和相关表格收集整理后分别报质安一站、质安二站（根据项目所 属片区）。3. 建设单位和施工总承包企业应当按照受检材料目录 （见附 件 2 ），认真准备受检材料， 由施工总承包企业负责收集整理， 统 一存放于施工现场，并随工程进度补充相关资料。4. 建设单位和施工企业在自查表中要明确本单位是否存在 违法发包、转包、违法分包、挂靠等问题，凡是存在

6、上述违法行 为的，要在自查表中详细写清违法行为的具体情况及整改情况。 逾期不报送自查自纠报告和自查表的单位，市、区住房和建设局 将其列为重点检查的项目和单位。5. 深圳建筑业协会、 深圳市装饰行业协会应当充分发挥行业自律作用，可以通过发出行业倡议书、邀请专业人士为会员单位 开展法律培训等形式， 积极配合主管部门开展打击转包违法分包 行为专项行动。（二）实施检查阶段（ 2015年 1月-2016 年6月） 市、区住房建设主管部门在建设单位和施工企业自查自纠的 基础上，对所管建筑工程项目每 4 个月组织一次全面排查，检查 建设单位的违法发包行为，检查施工企业的转包、违法分包、挂 靠等违法行为，对检

7、查发现的违法行为依法进行处理。全面排查 要重点关注保障房项目以及城市轨道交通等重大基础设施工程。市、区住房建设主管部门在全面排查的基础上，有针对性的 开展重点检查。一是对有群众举报的项目，列为检查重点。二是 对排查中发现存在问题的企业， 要对其在本地承建的其他项目进 行检查。三是对排查中发现存在问题的项目，要跟踪检查，督促 企业整改到位，并防止新的问题出现。各区（新区）住房建设主管部门应当于 2015 年起每月 3 日 前将上月度查处工作情况、 建筑工程施工转包违法分包等违法 行为查处基本情况表（附件 3）报市局勘建处。（三）总结分析阶段（ 2016年 7月-8 月） 市、区住房建设主管部门要

8、对本地区严厉打击建筑施工转包 违法分包行为工作情况进行全面总结分析， 研究提出建立健全长 效机制的意见和建议，形成工作总结报告。五、工作要求（一）高度重视，周密部署。开展严厉打击建筑施工转包违 法分包行为专项行动，是实施“工程质量治理两年行动方案”的 一项重要内容，对于规范建筑市场秩序、确保工程质量安全等都 具有重要作用。市、区住房建设主管部门、各有关单位要高度重 视，并把专项行动作为本单位今后 2 年的重点工作，一把手要亲 自抓，同时要明确主管领导和牵头部门，认真组织动员部署、自 查自纠、全面检查和总结分析等各环节工作，扎实推进专项行动 各项工作深入开展。各区（新区）住房建设主管部门应于 1

9、2 月 10 日前，将本区专项行动实施方案报市局勘建处。（二）全面检查，从严执法。市、区住房建设主管部门要遵 循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严格依照建 筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 （试行） （建市 2014118 号）进行处理。在自查自纠阶段，企业发现 问题且已经整改到位的，可以免予行政处罚；在实施检查阶段发 现违法违规行为，且相关企业在限期内整改到位的，可以从轻处 罚；对于自查自纠不积极，发现问题后限期内未整改或整改不到 位的，要从重处罚。对于电视电话会议之后新开工的项目出现违 法违规行为的，要严格依照有关规定从重处罚。对不提供有关材料的建设、 施工、监理

10、等各相关单位， 按建 筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法 （试行） （建市 2014118 号）有关情形予以认定违法行为。（三）统筹兼顾，着眼长远。市、区住房建设主管部门要加 强沟通联系，统筹将专项行动与健全建筑市场诚信体系、招投标 管理、资质资格管理、质量安全监管等工作有机结合起来，形成 工作合力，务求取得实效。要通过本次专项行动，建立健全执法 检查的长效工作机制， 确保今后的执法工作进入法治化、 常态化（四）加强舆论宣传，强化社会监督。要充分发挥建筑市场 监管诚信信息平台和新闻媒体的作用，加强对建设单位、施工企 业及相关人员法律法规的宣传教育， 充分运用典型案例进行警示 教育

11、，增强自觉抵制违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为意 识。开展专项行动期间，我局通过深圳市住房和建设局网站 （ ）设置专栏，发布投诉举报电话、最新法规 政策、工作动态等重要信息。同时，各区（新区）住房建设主管 部门应设立并向社会公布举报电话，对举报事项要逐一登记，认 真查处。深圳市住房和建设局举报及投诉联系方式： 联系电话： 0755- 83788218 传真：电子邮箱 :xf附件： 1. 深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行 为专项行动自查表 ；2. 受检材料目录 ；3. 建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处基本情况表；4. 建筑工程施工转包违法分包等违法

12、行为认定查 处管理办法（试行） （建市 2014118 号）附件1深圳市开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为专项行动自查表工程名称：建设单位：施工总承包单位：监理单位：建设单位项目负责人： 施工单位 项目经理： 总监理工程师：一、建设单位自查情况登记表建设单位（盖章）：填表日期:序号自查内容自查情况1建设单位将工程发包给个人；是否2建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施是工单位；否3未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当是申请直接发包未申请或申请未核准；否4建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人是或者投标人；否5建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部

13、分发包给不同是的施工总承包或专业承包单位；否6建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另是行发包；否7建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选是择其指定分包单位；否8法律法规规定的其他违法发包行为。是否注：自查存在问题的，在是 中打，否则在否“/” ,、施工企业自查情况登记表施工企业（盖章）：填表日期:序 号自查项目自查内容自查情况1施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；是否2施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解 以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；是否3施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管 理机构或未派驻项目负责人、

14、技术负责人、质量管理负责人、 安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该 工程的施工活动进行组织管理的；是否4是否存在 转包行为施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采 购由其他单位或个人实施的；是否5劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单 位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总 承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；是否6施工总承包单位或专业承包单位通过米取合作、联营、个人 承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给 其他单位或个人施工的；是否7法律法规规定的其他转包

15、行为。是否8施工单位将工程分包给个人的；是否9是否存在 违法分包 行为施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的 单位的；是否10施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其 承包的部分工程交由其他单位施工的；是否11施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给 其他单位的，钢结构工程除外；是否12专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分 包的；是否13劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；是否14劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料 款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；是否15法律法规规定的其他违法分包行为是否16没有资质的单位或个人借用其

16、他施工单位的资质承揽工程 的；是否17有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级 低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的， 相同资质等级相互借用的；是否18专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包 单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；是否19劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单 位或专业分包单位的；是否20是否存在 挂靠行为施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量 管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订 立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；是否21实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有

17、工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工 合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供 材料证明的；是否22合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责米购或租 赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设 备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供 有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并 提供材料证明的；是否23法律法规规定的其他挂靠行为。是否注：1自查存在问题的，在是 中打“V”，否则在否“ /;2 、每一个项目的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业应当单独填写 此表。三、建设单位自查情况及整改措施表建设单位（盖章）：填报日期：序号存

18、在问题整改措施责任单位12345注：此表由项目建设单位填报四、施工企业自查情况及整改措施表施工总承包企业（盖章）：填报日期:序号存在问题整改措施责任单位12345注：此表由项目施工总承包企业统一填报，并督促专业承包企业、劳务 分包企业落实整改措施。此表可以自行复制填报。附件2受检材料目录类别序号材料名称建设单位1招标公告（复印件）2招标文件3投标文件4中标通知书5施工总承包合同6专业承包合同7施工许可证8建设工程款支付凭证总包单位9资质证书、安全生产许可证（复印件）10项目部主要管理人员花名册11项目经理劳动合同、社保证明、工资发放单、注册证书12技术负责人劳动合同、社保证明、工资发放单、职称证书13质量负责人劳动合同、社保证明、工资发放单、冈位证书14安全负责人劳动合同、社保证明、工资发放单、冈位证书15专业分包合同16劳务分包合同17材料设备采购合同18材料设备租赁合同19专业分包工程款支付凭证20劳务分包款支付凭证21材料设备采购台账、支付凭证22材料设备租赁台账、支付凭证23自有机构设备、周转材料的证明分包单位24现场负责人劳动合同、社保证明、工资发放